正文：
現(xiàn)就福建省醫(yī)保局及福建省財(cái)政廳印發(fā)的《福建省醫(yī)療保障藥械貨款統(tǒng)一結(jié)算支付管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）政策解讀如下：
??一、背景依據(jù)
??藥械貨款直接結(jié)算是指由各統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)保結(jié)算部門(mén)代所轄醫(yī)保定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)向藥械配送（供應(yīng)）企業(yè)結(jié)算其通過(guò)省級(jí)醫(yī)保信息平臺(tái)藥品和醫(yī)用耗材招標(biāo)采購(gòu)交易子系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招采子系統(tǒng)）采購(gòu)藥品或醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)中選品種的貨款。
??2017年，我省發(fā)布《省醫(yī)保辦省財(cái)政廳關(guān)于做好全省定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品貨款統(tǒng)一結(jié)算支付工作的通知》（閩醫(yī)保辦〔2017〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），全省根據(jù)通知要求開(kāi)展藥械貨款統(tǒng)一結(jié)算管理工作。通知確定了藥品貨款統(tǒng)一結(jié)算支付的范圍及原則、備用金制度、結(jié)算支付流程及工作要求。2018年，省醫(yī)保辦先后印發(fā)《福建省醫(yī)療保障管理委員會(huì)辦公室關(guān)于完善定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品貨款統(tǒng)一結(jié)算支付工作的通知》（閩醫(yī)保辦〔2018〕41號(hào)）和《福建省醫(yī)療保障管理委員會(huì)辦公室關(guān)于做好藥械貨款結(jié)算賬戶審核工作的通知》（閩醫(yī)保辦〔2018〕63號(hào)），調(diào)整了藥品貨款統(tǒng)一結(jié)算時(shí)間、明確藥品采購(gòu)結(jié)算管理系統(tǒng)、規(guī)定了醫(yī)療機(jī)構(gòu)委托收款的流程、規(guī)范了藥品貨款統(tǒng)一結(jié)算賬戶管理銀行接入標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審核流程。2019年，省醫(yī)保局印發(fā)《福建省醫(yī)療保障局關(guān)于加強(qiáng)藥品貨款統(tǒng)一結(jié)算管理的通知》，要求充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)藥品貨款統(tǒng)一結(jié)算管理的重要性，強(qiáng)化藥品貨款結(jié)算數(shù)據(jù)復(fù)核監(jiān)管，加強(qiáng)藥品貨款統(tǒng)一結(jié)算賬戶管理，及時(shí)足額撥付貨款結(jié)算資金，進(jìn)一步完善了藥械貨款結(jié)算規(guī)程。2020年2月中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕5號(hào)），提出了深化藥械集中帶量采購(gòu)制度改革的相關(guān)要求，全面推進(jìn)醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算。同年6月，省醫(yī)保局印發(fā)《福建省醫(yī)療保障局關(guān)于做好全省定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分醫(yī)用耗材貨款統(tǒng)一結(jié)算支付工作的通知》（閩醫(yī)保〔2020〕58號(hào)）正式將我省醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)中選品種納入統(tǒng)一結(jié)算支付范圍。
??2022年以來(lái)，隨著藥械貨款直接結(jié)算工作不斷推進(jìn)，藥械貨款直接結(jié)算范圍不斷擴(kuò)大，之前由省醫(yī)保辦制定的部分結(jié)算政策與現(xiàn)有結(jié)算工作不相適應(yīng)，我局分別于2019年、2020年出臺(tái)若干文件對(duì)結(jié)算工作進(jìn)行補(bǔ)充完善，但存在相關(guān)政策較為分散，有些表述前后不一等問(wèn)題，造成了一定程度上的困惑，影響了藥械貨款直接結(jié)算工作的平穩(wěn)推進(jìn)。例如：閩醫(yī)保辦〔2017〕46號(hào)文所規(guī)定的備用金核定方法與用途，并未對(duì)醫(yī)用耗材納入結(jié)算范圍等內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定；對(duì)“屬地管理，分級(jí)結(jié)算”原則的界定仍不夠明確，不同文件中出現(xiàn)表述不一致的情況等。
??為進(jìn)一步指導(dǎo)全省醫(yī)保藥械貨款直接結(jié)算工作，根據(jù)《關(guān)于深化醫(yī)療保障制度改革的意見(jiàn)》、《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》等，匯總省醫(yī)保局專(zhuān)題會(huì)議精神和及有關(guān)文件要求，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，制定《福建省醫(yī)療保障藥械貨款統(tǒng)一結(jié)算支付管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”）。
??二、主要內(nèi)容
??（一）總則
??在《關(guān)于做好全省定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品貨款統(tǒng)一結(jié)算支付工作的通知》（閩醫(yī)保辦〔2017〕46號(hào)）及《福建省醫(yī)療保障局關(guān)于做好全省定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分醫(yī)用耗材貨款統(tǒng)一結(jié)算支付工作的通知》（閩醫(yī)保〔2020〕58號(hào)）基礎(chǔ)上，匯總各統(tǒng)籌區(qū)醫(yī)保局意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際工作，確定了福建省醫(yī)療保障藥械貨款統(tǒng)一結(jié)算的支付范圍，明確各醫(yī)保經(jīng)辦部門(mén)之間的分工配合，統(tǒng)一藥械貨款結(jié)算相關(guān)系統(tǒng)（模塊）名稱(chēng)，規(guī)定任何地區(qū)、部門(mén)、單位均不得擠占和挪用藥械貨款結(jié)算資金。
??（二）基金結(jié)算
??闡述各醫(yī)保經(jīng)辦部門(mén)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及配送（供應(yīng)）企業(yè)在藥械貨款統(tǒng)一結(jié)算工作中的具體工作內(nèi)容，相比于以往文件，辦法將結(jié)算備用金的保障范圍從藥品擴(kuò)大到藥械。在《福建省醫(yī)療保障局關(guān)于做好全省定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分醫(yī)用耗材貨款統(tǒng)一結(jié)算支付工作的通知》（閩醫(yī)保〔2020〕58號(hào)）出臺(tái)后，我省將醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)中選品種的貨款納入統(tǒng)一結(jié)算范圍。隨著耗材統(tǒng)一結(jié)算貨款不斷增加，前期出臺(tái)的相關(guān)文件對(duì)于結(jié)算備用金保障范圍的劃定已不再適用當(dāng)前工作，本辦法中將結(jié)算備用金保障范圍從藥品擴(kuò)大到藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)中選品種。為確保醫(yī)保基金安全，醫(yī)保經(jīng)辦部門(mén)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交備用金用款申請(qǐng)時(shí)，需附本統(tǒng)籌區(qū)上一年度藥械貨款及醫(yī)保結(jié)算費(fèi)用全年度支付情況說(shuō)明材料。
??（三）結(jié)算經(jīng)辦規(guī)程
??在《關(guān)于做好全省定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品貨款統(tǒng)一結(jié)算支付工作的通知》（閩醫(yī)保辦〔2017〕46號(hào)）及《福建省醫(yī)療保障局關(guān)于做好全省定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)部分醫(yī)用耗材貨款統(tǒng)一結(jié)算支付工作的通知》（閩醫(yī)保〔2020〕58號(hào)）基礎(chǔ)上，本辦法整合了前期文件對(duì)于結(jié)算工作的各項(xiàng)時(shí)間點(diǎn)要求，并結(jié)合藥械貨款結(jié)算工作開(kāi)展情況及醫(yī)保統(tǒng)一信息平臺(tái)的現(xiàn)有功能，進(jìn)一步規(guī)范了藥械采購(gòu)申請(qǐng)、入庫(kù)、結(jié)算、支付等流程，明確了全省藥械貨款統(tǒng)一結(jié)算工作的時(shí)限要求。
??（四）監(jiān)督管理
??根據(jù)《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)管條例》相關(guān)條款，闡明各級(jí)機(jī)構(gòu)（部門(mén)）及其工作人員的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)有關(guān)協(xié)議的管理實(shí)施工作提出了要求，新增了對(duì)違反規(guī)定企業(yè)的相應(yīng)處置措施。為促進(jìn)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息互聯(lián)互通，滿足現(xiàn)有藥械貨款統(tǒng)一結(jié)算工作需要，本辦法根據(jù)相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，補(bǔ)充了相關(guān)疑點(diǎn)線索提交及問(wèn)題處理機(jī)制。
??（五）附則
??若本暫行辦法部分條款因各地特殊原因無(wú)法執(zhí)行，各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦部門(mén)應(yīng)報(bào)同級(jí)醫(yī)保行政部門(mén)同意后，結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對(duì)于藥械貨款統(tǒng)一結(jié)算工作開(kāi)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的未盡事宜，各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦部門(mén)應(yīng)提交同級(jí)醫(yī)保行政部門(mén)研究，出現(xiàn)重大問(wèn)題及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。
??三、其他說(shuō)明事項(xiàng)
??一是考慮到全省非定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估及沒(méi)有文件先例等多種情況，辦法仍將結(jié)算范圍維持在定點(diǎn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)，但原則上支持有條件的統(tǒng)籌區(qū)將非公立定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納入結(jié)算范圍。二是現(xiàn)階段醫(yī)療服務(wù)協(xié)議等相關(guān)協(xié)議尚未將簽訂范圍擴(kuò)大至供應(yīng)企業(yè)，在相關(guān)條件成熟后，各醫(yī)保部門(mén)應(yīng)逐步擴(kuò)大協(xié)議簽訂對(duì)象的范圍。三是本辦法為暫行辦法，省醫(yī)療保障監(jiān)測(cè)和電子結(jié)算中心和各統(tǒng)籌區(qū)結(jié)算經(jīng)辦部門(mén)應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，編制本統(tǒng)籌區(qū)藥械貨款統(tǒng)一結(jié)算經(jīng)辦工作實(shí)施細(xì)則，報(bào)同級(jí)醫(yī)保行政部門(mén)研究同意后實(shí)施，重大問(wèn)題向上報(bào)告。