各縣、市人民政府，地直各部門單位，中央、自治區駐喀相關單位：
《喀什地區“十四五”科技創新發展規劃》《喀什地區醫療保障“十四五”規劃》已分別經行政公署2022年第一次、第四次常務會議研究通過，現印發你們，請認真貫徹執行。
喀什地區行政公署辦公室
2022年4月7日
喀什地區“十四五”科技創新發展規劃
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。為深入實施創新驅動戰略，貫徹落實《“十四五”國家科技創新發展規劃》《新疆維吾爾自治區科技創新“十四五”規劃》《喀什地區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，加快推進科技創新速度，充分發揮科技創新戰略支撐和引領性作用，推動喀什高質量發展，制定本規劃。
一、發展基礎與面臨的新形勢
（一）“十三五”科技發展基礎
“十三五”時期，喀什地區認真貫徹落實中央、自治區各項科技方針政策，堅持“深化改革、自主創新、重點突破、加速轉化、驅動發展”的總體思路，緊緊圍繞“一帶一路”的重要節點、絲綢之路經濟帶核心區區域中心、中巴經濟走廊廊橋的戰略定位，著力提高自主創新能力，促進產業結構優化升級，滿足改善民生的重大科技需求，提升科技創新支撐和創業服務能力，培養造就創新型科技人才隊伍，努力把喀什建設成為在中亞南亞區域具有影響力和輻射面的科技中心、智力高地、新興產業聚集區，為實現創新、協調、綠色、開放、共享發展，全面建成小康社會提供強有力的科技支撐。
——創新環境進一步優化。始終把加快科技發展擺在突出位置，地區出臺《喀什地區科學技術“十三五”發展規劃》《喀什地區深入實施創新驅動發展戰略實施意見》《喀什地區關于推進科技信用體系建設的實施方案》《關于喀什地區強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》等一系列政策措施，從政策引導上鼓勵支持科研人員釋放創新活力，激發科技人員創新活力，營造統籌推進科技創新工作的政策環境。
——科技投入增長機制不斷加強。科技投入體系不斷完善，初步形成以企業為主體，政府投入為引導、社會集資為補充的多元化科技投入體系。五年來，地方財政科技撥款累計4.6億元；全地區研究與試驗發展經費（R&D）由2016年7156.6萬元增長到2020年8607.4萬元。區域創新能力進入新疆先進行列，科技進步對經濟增長的貢獻率達到40％以上。
——科技產出質量明顯提高。五年來，專利申請授權量2019件，授權量1201件（其中發明專利61件），共有4項科技成果獲自治區科技進步獎，承擔并實施各級各類科技項目495項，爭取科技項目撥款7697萬元，成功轉化應用農業科技成果98項，為54家企業解決了技術創新難題，開發新產品36種，推廣應用了一批醫療新技術。全地區國家高新技術企業達到15家。
——科技人才隊伍建設步伐加快。全地區科技人力資源數量達106200人，R&D人員全時當量209.13人年；科技特派員1000名；舉辦各類科技培訓2.23萬期次，培訓基層技術人員和農牧民近300萬人次，發放實用技術資料56.4萬冊。國家科技部科技領軍人才創新驅動中心落地喀什。共選派80名地區青年科技英才赴援疆省市參加培訓。
——創新平臺建設進展順利。深喀科技創新服務中心被科技部評為國家級科技孵化器，連續承辦五屆喀什地區創新創業大賽。喀什古城眾創空間被評為國家級眾創空間。喀什經濟開發區“雙創中心”揭牌，新疆北斗雙創基地通過國家級眾創空間備案。組建南疆首家科技信息服務平臺--喀什廣東科技創新信息中心，獲批首家新疆感染性疾病（結核病）臨床研究中心、國家呼吸病臨床醫學研究中心分中心、國家感染性疾病（結核病）臨床醫學研究中心分中心、國家腎病臨床醫學研究中心分中心（聯盟單位），進駐南疆首家院士專家工作站，成立南疆首家軍民融合新型研發機構--喀什廣東科學技術研究院。喀什大學新疆生物固廢資源化工程技術研究中心正式成為自治區級工程技術中心。通過積極培育和大力建設創新載體，創新資源不斷聚集，科技成果轉化供給有效增強。
——科技援疆工作不斷深化。貫徹落實《全國科技援疆規劃綱要（2011-2020年）》，充分發揮山東、上海、廣東、深圳的科技資源優勢，深入推進科技援喀工作。促成廣東省科技廳、自治區科技廳、廣東前指、喀什地區行政公署簽訂《對口科技援助框架協議（2017-2019年）》，推出全國援疆省市協同創新援疆的品牌新模式。舉辦“創新驅動發展與科技維穩（上海）”“粵喀農業科技創新培訓”等各類培訓班15期。
（二）“十四五”面臨的新形勢
國際環境更加錯綜復雜，全球科技創新格局進入深度重構的歷史階段。21世紀以來，全球科技創新進入空前密集活躍時期，新一輪科技革命和產業變革加速演進。隨著全球一體化進程加快，國際環境中的不穩定、不確定因素顯著增多，疫情防控、碳中和、人工智能安全等世界難題向人類提出了新的挑戰。全球創新版圖正在重構、全球經濟結構正在重塑，更加凸顯加快提高我國科技創新能力的緊迫性。面對錯綜復雜的國內外環境，只有把握大局、搶占先機，瞄準世界科技前沿，引領科技發展方向，實現關鍵核心技術自主可控，把創新主動權和發展主動權牢牢掌握在自己手中，重塑我國國際合作和競爭新優勢，才能從根本上全面保障國家安全。
我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，進入主要依靠科技創新驅動的新階段。習近平總書記在2020年科學家座談會上強調，加快科技創新是推動高質量發展的需要，是實現人民高品質生活的需要，是構建新發展格局的需要，是順利開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的需要。在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的進程中，我國已由高速發展轉向高質量發展，從規模擴張轉向結構升級，從要素驅動轉向創新驅動，從高碳增長轉向綠色發展的新階段。載人航天、探月工程、萬米深潛、超級計算機、高速鐵路、大飛機、量子通信等重大突破標志著我國創新型國家建設取得重大進展，創新驅動發展戰略為現代化經濟體系賦予了新動能。
在新時代西部大開發戰略下，在國內大循環、國際國內雙循環相互促進的新發展格局中，新疆進入了創新驅動高質量發展的重要階段。“一帶一路”倡議提出以來，自治區作為絲綢之路經濟帶核心區，連接東西部、輻射中西亞的戰略地位凸顯。在中共中央新時代推進西部大開發形成新格局的指引下，自治區貫徹落實“1+3+3+改革開放”工作部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，抓重點、補短板、強基礎、惠民生，加快推進以科技創新為核心的全面創新。光伏電站系統集成、特高壓輸變電、油氣勘探領域等一批標志性成果加速涌現，烏昌石國家自主創新示范區正逐步成為“一帶一路”創新高地。在大科技援疆背景下，自治區要加快融入新發展格局，縮小與發達地區差距，推動西部地區經濟轉型和高質量發展。
喀什綜合科技創新實力與全疆領先地區差距仍然較大，存在高新技術企業力量薄弱，高新技術企業科技服務體系、中小企業服務體系不完善，科技人才隊伍技術力量薄弱，科技示范基地少，產業技術體系未形成規模，科技經費投入效益不明顯等問題，嚴重制約了喀什科技創新發展。因此，喀什必須把科技創新擺在更加突出的位置，加快區域創新體系建設，以科技創新帶動經濟社會高質量發展。
二、“十四五”科技創新發展的思路與發展目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及第三次中央新疆工作座談會精神和自治區第九次黨代會精神，全面準確貫徹新時代黨的治疆方略，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，落實高質量發展和構建新發展格局要求，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，緊緊圍繞并服從服務于社會穩定和長治久安總目標，以創新支撐高質量發展為主線，把創新作為引領發展的第一動力，推動喀什地區科技創新和體制機制創新雙輪驅動。做好“六穩”工作，落實“六保”任務，促進經濟社會高質量發展。圍繞“12357”（1個龍頭，即以喀什經濟開發區為龍頭引擎；2個重點城鎮群，即以喀什市為中心的喀什河流域城鎮群、以莎車縣為副中心的葉爾羌河流域城鎮群；3個經濟帶，即喀什河流域經濟帶、葉爾羌河流域經濟帶、中部經濟帶；5大中心，即絲綢之路經濟帶核心區南疆支點的交通樞紐中心、商貿物流中心、文化科教中心、醫療服務中心、區域金融中心；7大產業體系，現代農業特色主導產業全產業鏈體系，紡織服裝、電子產品、輕工日用產品，建筑安裝等勞動密集型產業體系，龍頭骨干產業體系，戰略新興產業體系，旅游產業體系，現代服務產業體系，數字信息等科技產業體系）實施科技支撐鄉村振興、工業技術創新、旅游文化創新、環境保護、科技惠民、全面深化科技體制機制改革、優化創新環境、擴大開放合作，激發創新活力，實現轉型升級、提質增效，為實現喀什地區社會穩定和長治久安、實現經濟社會高質量發展提供更加強有力的科技支撐。
（二）基本原則
堅持黨的領導。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，自覺服從和服務于黨的新時代中心工作，以習近平總書記關于科技創新的重要論述指導科技工作。
堅持科技創新。堅持創新是引領發展的第一動力，科技創新是破解當前經濟發展中突出矛盾和問題的關鍵，加快關鍵核心技術攻關，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接，加速建設以科技創新為支撐的現代化經濟體系。
堅持深化改革。優化和轉變政府科技管理和服務職能，加大各項改革任務的落實，加速推進科技創新治理體系和治理能力現代化，為科技創新營造良好的政策環境。
堅持人才為先。按照高質量發展要求，深入實施人才優先發展戰略，把人才培育、引進作為科技創新的最優先位置，構建具有競爭優勢的人才制度優勢，最大限度地激發人才創新創業活力。培育、引進和集聚創新型人才和創新團隊，引領科技創新發展。
堅持開放合作。以科技援疆及打造絲綢之路經濟帶核心區建設作為建設創新型喀什的強大力量，推動全方位科技合作，主動融入科技創新網絡，打造創新型向西開放的橋頭堡。
堅持服務民生。把滿足人民對美好生活的向往作為科技創新的出發點和落腳點，以滿足民生需求、增進民生福祉作為科技創新的重要方向，加強涉及人民生活的科技創新，讓人民共享科技創新成果。
（三）主要目標
到2025年，在以地區“十大產業”發展為重點領域核心關鍵問題上取得重大突破，科技成果轉化能力顯著提升，科技創新體制機制取得突破性進展，科技合作與交流進一步深入，科技人才隊伍更加穩定，科技資源配置更加優化，科技促進經濟高質量發展和引領可持續發展的能力繼續提升，科技增進民生福祉和保障公共安全的能力增強。
科技創新能力進一步提升。制約產業發展的關鍵共性技術取得重大突破，科技成果轉化基地初步建成，企業研發能力持續提升，建成一批自治區級工程技術研究中心，研發一批具有自主知識產權的核心技術和創新產品，科技成果轉化成效大幅提升。持續加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。
高新技術產業持續健康發展。高新技術企業數量穩步增加，營業收入持續增高，高新技術發展和產業化取得顯著成績。規模以上工業企業研發經費支出與主營業務收入比重穩步提高。一批企業成長為創新型領軍企業。特色產業快速發展，成為支撐喀什地區產業發展的重要力量，主要優勢傳統產業轉型升級步伐加快。
創新驅動作用顯著增強。園區建設取得重要進展，輻射帶動能力顯著增強，成為喀什地區創新型建設的重大載體和核心增長極。各級各類科技創新平臺數量不斷增加，擁有的自主技術、核心技術增加，技術合作領域不斷拓寬，搭建起地區創新協同網絡體系。
科技創新環境不斷優化。激勵創新的政策法規不斷完善，科技與金融緊密結合，人才、技術、資本等創新要素有機結合，知識產權保護意識增強，公民科學文化素質有所提高，形成“大眾創業，萬眾創新”的新局面。
三、科技創新發展重點任務
（一）為深入實施鄉村振興戰略提供科技支撐，不斷提升農業科技服務綜合集成能力
圍繞喀什優勢特色農業，以完善產、學、研、用有機結合機制為重點，逐步建立起農科教、產學研緊密結合的農業科技創新體系。做好新品種選育推廣、農業機械、高效節水、多熟制高效栽培、測土配方施肥、耕地質量保護、畜禽標準化飼養、優質林果業發展、動植物病蟲害防治、農產品安全、農產品加工儲運、農業信息化、防災減災等領域，著力突破重大關鍵技術和共性技術，推進農業創新發展。
——引導和支持企業開展農業科技服務。鼓勵企業牽頭組織各類產學研聯合體研發和承接轉化先進、適用、綠色技術，引導企業根據自身特點與農戶建立緊密的利益聯結機制，探索并推廣“技物結合”“技術托管”等創新服務模式。鼓勵有條件的縣市建立完善農業科技服務后補助機制，激勵企業開展農業科技服務。加大農業科技服務企業培育力度，開展農業科技服務企業建設試點示范。
——加強農業科技服務載體和平臺建設。進一步鼓勵科研院所與涉農高企合作承擔科研項目。充分利用農業科技園區、星創天地等載體，創建一批具有區域特色的農業科技社會化服務平臺。優化各類農業科技園區布局，完善園區管理辦法和監測評價機制，將農業科技社會化服務成效作為重要考核指標。
——農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設。針對農產品冷鏈物流這個突出短板，部署啟動農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設工程，支持各類主體建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。著力引進、培植、扶持、發展冷鏈物流，逐步建立“全程溫控、標準健全、綠色安全、應用廣泛”的冷鏈物流服務體系，培育一批有核心競爭力、綜合服務能力強的冷鏈物流企業，實現冷鏈服務全程可視可追溯。
——加快農業科技服務信息化建設。推動大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術在農業科技服務中的示范應用，探索“互聯網+”農業科技服務新手段，提高服務的精準化、智能化、網絡化水平。推進互聯網、物聯網和種養業的深度融合，發展數字農業，實施智慧農業工程和“互聯網+”現代農業行動，促進物聯網、大數據、互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術在農業生產、畜禽養殖、農產品質量安全追溯等領域的示范應用，實現農業農村經濟信息化、數字化、智能化。
——開展馕文化和品牌戰略研究。針對馕產業面臨保質期短和馕附加值低的現狀，建立馕產業研究院，開展馕文化和品牌戰略研究，開展原料、配方、加工、銷售的研發和推廣。深入挖掘地域文化元素和馕歷史文化典故、傳說、逸聞趣事，加大文化創意研發，將馕文化與民族文化、飲食文化、旅游文化深度融合，打造民族特色濃郁、地域特征鮮明、工藝傳承獨特、文化底蘊深厚的馕文化產品。推進馕產業相關農產品種植、加工、銷售以及旅游業等一二三產業融合發展，不斷提升產業對帶動就業的綜合承載能力。
專欄1?現代農業科技創新工程
種養關鍵技術研發和推廣。在糧食、特色作物、畜禽、水產養殖及設施農業、疫病防控等領域,實施一批重點研發項目，開展農業關鍵核心技術攻關行動；開發推廣畜禽良種繁育、農區雜交多胎肉羊高效養殖、奶牛高效養殖、生豬高繁成活、畜禽水產疫病防控等先進技術；研發推廣設施蔬菜、瓜果、食用菌等工廠化育苗、栽培、水肥一體化高效生產技術模式；開展種質資源保護開發與良種產業化的研發和推廣工作。
林果提質增效關鍵技術集成應用。針對葉城核桃、莎車巴旦木、英吉沙色買提杏、澤普駿棗、麥蓋提灰棗、伽師新梅、喀什石榴等，建立品種匯集圃、良種采穗圃和優質苗木繁育基地，加快果園品種嫁接改優工作，實行林果良種化栽培。重點開展草原蟲鼠害生物防控技術示范推廣、草原毒害草防除技術示范推廣、綠洲森林生態系統保護和修復技術創新、天然胡楊林有害生物綜合防控配套技術等。
智慧農業建設。開展示范水肥藥一體化智能噴灌、遠程監控、環境自動監測等智慧農業技術，推進配方施肥觸摸屏、農業氣象墑情監測等系統建設，促進農業生產標準化、自動化，農業管理精準化、智能化發展。加快推進以滴灌、噴灌、微噴灌、自壓系統等為基礎的水肥一體化技術大面積應用，加快推廣噴藥噴肥無人機等器械，推進農機農藝融合發展。
設施農業技術集成技術開發。以地區現有的農業科技園區為平臺，研究適應喀什地區使用的設施大棚，選擇適合本地的種植品種，大力發展設施農業。重點研究適合喀什地區自然環境的設施大棚技術，研究適合本地反季種植的作物，研究適合喀什地區設施農業發展的經濟規模和模式。做大做強外向型蔬菜出口和反季節蔬菜生產基地，推動制干、脫水、制醬等深加工產品開發。
畜禽品種改良技術綜合示范。在肉牛、肉羊和肉鴿產業發展中注重新品種、新技術引進，以及重大技術創新和成熟的生產技術體系成果轉化方面予以支持。完善良種培育體系，加大新品種引進試驗示范推廣，提高單產和效益。完善冷鏈物流體系，依托保鮮庫和營銷網絡體系，積極發展反季節銷售，提升農畜產品附加值。著力把喀什打造為國家級畜牧產業示范園區，推動現代良繁、育肥、屠宰、分割、冷藏、肉奶加工全產業鏈規模化生產。加大對智慧牧場、畜牧云平臺等現代畜牧業信息化服務平臺建設。
推廣農業廢棄物資源化利用技術。大力開展畜禽糞污、秸稈、殘膜、農藥包裝等廢棄物回收和資源化利用技術示范。引進開發秸稈綜合利用、殘膜回收等新裝備新技術,研發推廣小型化、移動式裝備。開展高堡膜回收利用與可降解地膜推廣應用示范。鼓勵興建農業廢棄物資源利用加工廠，持續推進以農作物秸稈為主的農業廢棄物肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用及其產業化。
（二）加強重點產業技術創新，加快推進新型工業化
——推進傳統產業優化升級。加大技術研發和成果引進力度，加快紡織服裝、農副產品精深加工、輕工食品、民族手工業、建材業等傳統產業轉型升級。加快對傳統優勢產業實施以信息化、自動化、智能化、供應鏈管理為重點的技術改造，積極運用新材料、新技術、新設備等高技術成果，嫁接、改造、延伸傳統優勢行業產業鏈和價值鏈。
——強化科技創新體系和平臺建設。引導行業龍頭企業建立面向產業發展前沿的戰略技術開發平臺。鼓勵區內外企業和科研院所與喀什共建重點實驗室、工程技術研究中心、企業研發中心、科技成果轉移轉化基地、支持建設國家級和自治區級研發平臺等創新平臺。加大科技企業孵化器、中小微企業創業服務中心、眾創空間等建設力度，形成貫穿整條產業鏈的科技創新體系。
——發展高新技術產業、培育戰略性新興產業。重點支持新能源、新材料、生物技術、互聯網、物聯網、電子信息、文化創意、動漫設計等戰略性新興產業以及民生科技領域的技術研發，著力集成和掌握一批核心關鍵技術，引進和轉化一批高新技術成果，培育和壯大一批高新技術企業。通過高新技術產業和戰略性新興產業發展帶動傳統農業、工業、服務業轉型升級。
——支撐現代服務業發展。建立健全與新型工業化、農牧業現代化、新型城鎮化發展相適應的科技創新服務體系，推進科技服務體系向多元化、專業化、信息化、網絡化方向發展，從技術支撐、創業支持、業態培育、市場拓展等方面推動科技服務業發展，重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務。
——支撐先進制造業和現代服務業融合發展。探索完善推進先進制造業和現代服務業科技支撐體系。重點圍繞智能工廠建設、工業互聯網創新應用、優化供應鏈管理、拓展服務衍生制造、發展工業、文化旅游等加快業態模式創新，實現制造業、服務業轉型升級；探索推動原材料、消費品、裝備、汽車、新一代信息技術、節能環保等重點行業高質量發展的新路徑。
專欄2?現代工業科技創新工程
紡織服裝產業技術升級與結構優化。依托喀什特有的棉花資源優勢，突出長絨綿的特色與優勢，開發生產以長絨棉為主要原料的細號、特細號純棉紗線產品。加強嵌入式紡紗、多組份纖維復合混紡、新結構紗線加工等技術應用，將高檔精梳紗線智能制造模式納入國家智能制造綜合標準化與新模式應用。加大紡織智能裝備、生產線的研發推廣，開發具有自主知識產權的紡織專業應用軟件等產品。
新型建材產品研發與加工。依托喀什中亞南亞工業園區內建材類企業，大力推進新型建材和綠色建材發展，提高建材產品的研發設計和深加工水平。引進新技術、新工藝、新設備，積極發展新型建筑建材的制品。發展具有輕質、高強度、保溫、節能、節土、裝飾等優良特性的新型墻體材料、新型防水密封材料、新型保溫隔熱材料和裝飾裝修材料。
農副產品加工技術應用推廣。圍繞杏、石榴、葡萄、無花果、新梅等林果業，著力開展深加工與新產品研發、提升產業技術水平、解決技術難題，重點研發適應國內外市場需要的果汁、果醬、果粉、果酒和速凍、膨化果品等產品，研究開發天然保健食品、功能型食品，提高農產品附加值。發揮綠色、生態、有機農業優勢，以提高農產品附加值、延伸產業鏈條、增加農民收入為核心，加快發展農副產品加工業，將喀什建設成為面向絲綢之路經濟帶沿線國家的具有地域特色的農副產品精深加工基地。
植物萃取關鍵技術研究與產業化示范。依托科技援疆機制，引進植物萃取科研平臺和行業專家，大力開展植物萃取關鍵技術研究與產業化示范。引導和支持喀什晨光生物科技集團開展多樣性植物功能性成分萃取技術集成研究，對喀什的瑪咖、雪菊和沙棘研發提取物純化工藝、技術集成、升級提純、純化提取、功能性產品研發，構建技術創新引領集群發展的產業，推動莎車、岳普湖和塔縣植物萃取產業發展。
資源綜合利用、新能源與節能環保。研究適用于軟破傾斜薄脈礦巖的采礦方法和礦區深部富水高壓軟破礦巖安全高效開采技術，破解國內外軟破傾斜薄脈礦巖安全高效開采的難題。加大新能源產品的研發，包括太陽能電池組件，光伏系統配件，太陽能光伏系統，運營大型并網光伏電站建設與技術示范；增強節能環保技術的開發及應用，包括污水治理、中水回用技術，市政污泥處理技術，工業、醫療廢水處理技術，垃圾處理資源化技術。
維吾爾特色功能性食品和藥膳的研發。以喀什水果資源、蔬菜資源以及維吾爾醫藥資源為基礎，重點研發以喀什物產為基礎的高附加值產品，攻克束縛喀什食品產業發展的技術難題，建設喀什植物資源庫，開發維吾爾特色功能性食品和藥膳。建立喀什地區首家集食品、生物醫藥為一體的研發平臺。
發展支撐大數據中心建設為重點的“新基建”發展。重點發展支撐大數據中心等關于大數據新基建高載能產業、戰略型新興產業，推進大數據、人工智能和“互聯網+”等新業態發展，聚焦推進以大數據中心建設為重點的新基建發展。在喀什市建設喀什地區數據儲存和政務云核心節點，在莎車縣、巴楚縣建設分節點，在塔縣加快建立面向中亞南亞的絲綢之路經濟帶核心區云計算數據中心。
（三）實施旅游興喀戰略，為把旅游業培育成富民產業提供科技支撐
——推動科技與旅游、文化產業深度融合。立足喀什區域特色、歷史特色、文化特色，挖掘香妃文化、班超文化、張騫文化、維吾爾族文化等歷史、民俗文化資源，重點發展具有濃郁民族特色和地域特色的數字電視、數字動漫、圖書音像制品、數字出版物、工藝設計、形象設計、時尚創意、裝飾裝潢、演藝娛樂等文化創意產業，開展技術集成創新和服務模式創新，培育一批區域特色鮮明和創新能力較強的文化科技企業。
——運用科技手段打造喀什智慧旅游。以科技創新為主導，借助“互聯網+旅游”模式，建成“一部手機游新疆”的智慧旅游平臺建設，實施喀什智慧旅游發展戰略。圍繞旅游飯店和景區（點）無線寬帶網建設、旅游景區（點）自助導覽系統建設、旅游信息觸摸屏建設、移動互聯網APP導覽系統建設，初步實現旅游行政服務智能運行、游客智慧旅游、旅游企業網絡運營融合為一體的旅游智能服務體系。
——打造絲綢之路文化和民族風情國際旅游集散中心。圍繞地區文化產業園建設，建立文化與科技融合示范基地。著力推進刀郎文化園、絲綢之路文化產業園、阿凡提樂園等重大文化旅游項目，推動澤普金湖楊、喀什古城和帕米爾國家5A級景區提檔升級，建設“一帶一路”核心區南疆支點的旅游集散地和目的地，提升喀什旅游業發展水平。
——打造文化旅游特色品牌。以“絲路風情、醉美喀什”為主題，實施旅游品牌帶動戰略，形成點、線、片、面結合的產品體系。通過政府引導、文化旅游示范項目建設、創新旅游服務理念、網絡推廣等手段，大力發展鄉村休閑、民間工藝、土特食品、工業旅游產品、水電庫區旅游產品、體育旅游品牌、養生保健旅游產品的研究開發，并通過引導企業上市融資、兼并重組、特許連鎖經營、企業文化宣傳、串聯產品合作、科技成果轉化與旅游企業自主品牌建設等方式，開發特色區域文化旅游品牌，擴大區域特色品牌影響力，延長產業鏈、增加附加值。發揮好喀什地區旅游業對農牧民脫貧致富的示范引領和帶動作用。
專欄3?旅游文化產業創新體系建設
提升喀什地區旅游紀念品研發技術。引入國內一流的旅游紀念品設計理念、設計工藝，通過借鑒和學習改善喀什地區旅游紀念品研發弱、產品缺乏新意的現狀。鼓勵旅游紀念品的原創化，定期組織主題展覽、設計比賽，發掘新穎的創意設計和優秀的設計者，促進這些理念成型并投放市場。扶持中小設計企業的品牌建設，形成完善的設計、展示、生產、銷售、中介服務的發展格局。
“互聯網+旅游”數據平臺的研發與應用。推進喀什地區旅游目的地營銷平臺、旅游電子政務信息平臺、旅游文化資源等數據平臺的建設。引導旅游企業拓展應用第三方旅游電子商務平臺和移動互聯網APP系統應用開發。開發具有民族文化特色和較高科技藝術含量的旅游演藝產品業。為打造“絲路風情、醉美喀什”品牌打造提供技術支撐。
文化創意園建設。以“出版+文創+電子商務+金融+商業配套”為支撐，涵蓋圖書出版、報刊傳媒、數字科技、電子商務、網游動漫、工業設計、藝術創意、職業教育、演藝娛樂以及金融服務、酒店和商業配套、產權交易、運營管理等領域，最終建設成為以“企業為主體、市場為導向、人才為核心、產研相結合”的具有地域特色的經濟社會發展支柱型文化創意產業體系。
智慧旅游和旅游大數據平臺建設。以積極創建喀什市、塔什庫爾干縣、澤普縣3個全域旅游示范區，實施“旅游+”戰略，促進旅游與一二三產、與文化、體育、農業、生態、教育等深度融合，力爭到2025年，形成絲路文化特色鮮明、民族風情特色濃郁、田園風光壯美秀麗的三大名片。
數字化、智能化旅游服務科技示范工程。開展大數據、云計算、位置服務、互聯網+、3S技術等現代信息技術在景區智慧管理與服務、突發事件的應急處理、景區生態資源保護、市場營銷等方面應用示范；重點支持利用現代聲光電綜合集成、動漫游戲與虛擬仿真、舞美設計和舞臺效果集成系統及文化遺產動態表現影視系統等現代技術在提升傳統文化旅游產品的創作力、感染力和表現力的創新性應用與示范。
（四）加強資源開發和環境保護領域科技創新，促進可持續發展
——圍繞資源開發和生態環境可持續發展，加強戰略性礦產資源的綜合研究與勘查，著力實現水資源的高效利用。加強生態環境保護的科學研究和新技術的推廣應用，支持生態監測預警網絡系統及關鍵技術裝備研發，開展喀什地區生物多樣性調查與評估，積極開拓環保融資渠道，爭取國家、自治區項目資金和技術投入；做好水資源開發利用的流域規劃，建立一批特殊生態功能保護區；有效集成生態環境、氣象、自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、衛生計生、林業、公安、市場監管、測繪等部門獲取的環境質量、污染源、生態狀況等監測數據，建設互聯共享、自動分析的生態環境監測信息數據資源體系；加強自然資源開發的規劃和管理，大力發展循環經濟，變廢為寶，化害為利，保障生態環境保護的科技支持能力。
——加快清潔生產和循環經濟等領域的技術集成與創新，全面推進鹽堿地、礦區等典型脆弱生態區綜合治理工作。從資源與環境入手，減少資源的過度消耗和利用，減少城市和工業污染，推行清潔生產，做好產業、園區、企業內部循環發展，通過技術創新提高資源的利用率，鼓勵促進低耗能、清潔企業發展，制定適合自身區域循環經濟發展的循環經濟路徑；轉變生產、生活和服務方式，推動農業生產方式由資源依賴型和傳統經驗型向循環利用型和科技依托型轉變，實現資源高效利用；通過農業生物、林業改良、化學改良來進行地區鹽堿地生態綜合治理；對于礦區等典型脆弱生態區要因地制宜，合理制定礦區生態環境修復治理規劃，設立生態修復研究專項。
——加強可持續發展實驗區建設。依靠科技進步、機制創新和制度建設，建立和發展地方性可持續發展綜合示范試點工作，全面提高喀什地區各類產業開發區、科技園區（示范園區）的可持續發展能力，探索喀什地區經濟、社會和資源環境協調發展的機制和模式。
專欄4?資源開發和環境保護創新示范工程
水資源保護與合理利用。設立維護水生態系統的自組織作用項目，開展喀什地區水資源保護與利用生態工程研究，重點以工業用水重復利用、熱力和工藝系統節水、工業給水和廢水處理為研究方向，支持企業積極實施節水技術改造；開展水質變化趨勢預測和風險預警系統研發；引進工業集聚區水污染處理技術設備，加強工業園區、礦山開采區地下水污染防治技術的防滲處理技術的推廣應用，地下水開采研究。
荒漠化鹽堿化防治。堅持維護生態平衡與經濟發展相協調，統籌山水林田湖草沙冰綜合治理，推進生態高質量發展，充分利用北斗系統、現代信息技術、人工智能技術等建立監測預警數據庫，豐富荒漠化鹽堿化防治監測手段，完善全地區監測站點建設，加強監測預警體系建設，擴大監測范圍，提升監測能力。通過先進信息技術應用，實現荒漠化鹽堿治理科學布局、因害設防、精準施策，有效減緩沙化鹽堿化土地擴張趨勢。培養和引進專業技術人員，深入研究喀什地區荒漠化鹽堿化狀況并形成適合本地的防治方法，進行科學治理。
工業污染防治。推進工業企業綠色發展、高質量發展，實施一批減排工程項目和無組織排放源治理項目；通過技術改造，發展無污染和少污染的新工藝、新設備、新材料、新產品；試點推行企業超低排放改造并篩選一批示范項目供企業治理改造對標參考，重點開展水泥企業低氮燃燒技術改造、脫硝設施提標改造、除塵改造。
節能減排共性和關鍵技術研發。加快節能減排科技資源集成和統籌部署，組織實施節能減排重大科技產業化工程。加快煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、垃圾滲濾液處理、多污染協同處理等新型技術裝備研發和產業化，開展鋼鐵行業超低排放升級改造。遴選一批節能減排協同效益突出、產業化前景好的先進技術，推廣系統性技術解決方案。
荒漠區、帕米爾高原野生動植物資源保護與開發。建立野生動植物種質資源庫及野生動植物博物館；開展喀什特有原生態農副產品和畜禽產品加工產業，研究開發天然保健食品、功能性食品；推廣喀什特有畜禽產品規模化養殖和加工技術，開展農副食品精深加工，打造特色品牌，延長高原農產品產業鏈。
（五）聚力保障民生改善，提升居民獲得感、幸福感、安全感
——科技支撐反恐維穩。圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，加快構建集社會組織、管理、服務、動員等功能于一體的社會信息服務系統，開展網絡安全、危爆品防控、數字邊防等領域的關鍵技術和先進裝備的應用。發展安防信息產業，加快信息技術平臺技術應用，開展實施各類犯罪的預防、偵查、打擊技術，社區網格化動態大數據精準預警技術等公共安全技術的應用和危安人員管控教育甄別、綜合智聯信息邊境管控等系統的應用。
——科技守護飲水安全。加大對喀什地區水利數字化智慧平臺建設力度，提高城鄉居民飲用水安全工程規模化、集約化程度，建立集遠程控制、水質在線監測、管理數據傳輸、水量計量設施、水權交易平臺等多種功能于一體的飲水安全自動化控制系統，通過試點推廣工作，向有條件的縣市推進信息化向農村水利延伸，開展覆蓋地、縣、鄉和主要工程的水利信息化體系，使喀什地區農村飲水安全工程邁上了現代化管理的新臺階。
——科技支撐生態修復。堅持保護優先、綠色發展理念，尊重自然、順應自然、保護自然，將鄉村綠化與自然生態、人文歷史景觀保護相協調，探索自然保護與資源利用新模式，圍繞科技促進社會主義新農村建設，以“富民、惠民”為核心，以發展現代農業、提高產業綜合生產能力為重點，統籌考慮農村產業發展、生態宜居。推進畜禽糞污資源化利用，大力推進農村生活污水治理。深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理，推進秸稈綜合利用。全面推進農村生活垃圾治理，推進“美麗喀什”建設。
——科技支撐醫療惠民。圍繞健康中國行動，以治病為中心轉變到以預防人民健康為中心，重點開展涉及重大民生的重大傳染性病、結核病等區域流行病學調查及病原學檢測，研發并建立結核專病數據庫、人畜共患病的微生物資源樣本庫。創建一整套符合喀什地區結核患者、傳染性病風險預測模型及防控信息化系統，逐步實現區域內的平臺搭建及數據共享，提升傳染病等公共衛生應急處置能力。依托科技援疆平臺，開展心腦血管疾病、腫瘤等慢性非傳染性疾病綜合干預和防控措施研究，搭建喀什地區醫院公共科研實驗平臺、生物樣本庫、重點實驗室，建立自治區細胞治療工程研究中心、喀什地區脂肪肝中心產學研醫轉化應用平臺。開展心理疾病健康研究，提出干預職業損害的新策略。開展人工智能輔助診斷、遠程醫療、移動醫療技術，分層級、分階段的康復醫療、急救醫療、微創治療等適宜技術和互聯網+遠程醫療技術示范與推廣，提升健康產業技術水平，為構建普惠的公共衛生和醫療服務體系、提高全民健康水平、保障人口安全提供科技支撐。
——科技支撐公共安全。加快提升應對食品安全、自然災害、生產事故等社會公共安全事件的應對能力與先進技術應用。建立科學預測、有效防控與高效應急處置指揮能力的公共安全技術體系。
專欄5?民生科技創新示范
食品安全重點技術研究。重點支持食品安全檢測、安全標準監控、快速精準檢測技術的研究與開發推廣。開展食品安全關鍵技術的攻關與應用，加強食品安全控制、跟蹤和溯源技術的集成應用，組織實施食品中的致病微生物、重金屬、農獸藥殘留以及其他有害物質快速檢測先進實用技術的攻關，研制開發食品安全快速檢測儀器與試劑，加強超市和主要農貿市場及學校食堂食品安全防控技術的集成應用示范，重點圍繞食品安全生產、檢測、控制、溯源和應急處置等技術，組織科技攻關和集成示范，形成食品安全技術體系。
災害監測預警及防控重點技術研究。重點支持城市和農村火災監控報警及應急處理技術研究與示范。開展火災自動報警監控網絡管理系統、滅火搶險救援應急處置等技術研究與應用示范，提高城市火險防范能力。建立地震、災害性天氣、滑坡泥石流、洪澇等災害監測評估及防治，突發事件應急與快速處置技術。氣象災害預警與應急救助技術示范工程。針對冰雹、暴雨、霜凍等氣象災害，加強突發性氣象災害預測預報與應急處置關鍵技術的研究開發，提高應對異常氣象災害的抗災救災技術能力。
突發公共事件應急與快速處置重點技術研究。支持公共衛生突發事件、社會安全突發事件的預防、預警、調查、處置、恢復等各環節關鍵技術應用、裝備的研發集成和推廣應用。開展交通安全疏導與應急處置技術應用示范，建立交通安全技術示范體系，為道路交通的安全疏導、救援聯動與應急處置提供技術支持。加強社會治安監控技術集成應用研究與示范，為保障居民生活與出行安全提供技術支撐。
社區數字化安全管理系統建設。利用數字信息技術和網絡、控制技術，建設數字化網格系統和數字化軟件平臺，通過寬帶業務數字網，將社區各種信息資源進行整合，實現遠程監控管理。為應急預案處理、輿情收集檢測、居民矛盾排查、公共安全管理、預防犯罪預警等輔助決策提供重要的技術保障。
（六）深化科技援喀，積極融入絲綢之路經濟帶核心區建設，不斷推進對內對外科技合作與交流
——深化援喀機制，提升區域科技創新能力。推進與援喀省市建立多方參與、互利共贏的合作機制。圍繞喀什地區主導產業、特色產業、新興產業發展需求，推行共設科研課題，組織聯合研究，開展多層次、多形式的產學研合作。推進企業與區內外科研院所、高校聯合組建產業技術創新戰略聯盟、技術研發平臺和科技成果轉化實體、承接設立研究分機構。實施一批重大科技項目，積極承接東中部先進技術和產業轉移，共建研發和產業化基地，推動喀什特色產業創新發展。
——開展以科技需求為導向的國際國內科技合作。從地區的戰略需求出發，積極參與國際重大、熱點科技問題的研究合作，強化地區與絲綢之路經濟帶沿線國家在農業、能源、資源、環境、醫藥健康、電子信息、防災減災等領域的科技合作，組織實施一批重點研發項目。
依托“五口通八國、一路連亞歐”的區位優勢以及中吉烏鐵路、中巴鐵路、南疆鐵路、喀伊高速等優越交通條件，結合“一帶一路”沿線國家的技術需求，鼓勵地區高新技術企業和科技型中小企業在沿線國家創新創業，開拓國際市場。支持重點企業開展境外業務，有效提高新疆科技輻射范圍和影響力。完善合作平臺、拓展合作領域、提升合作成效，集聚全國創新要素提升國際科技創新合作能力，推進實施科技人文交流行動、聯合實驗室行動、技術轉移行動。
——加快國際國內科技合作人才隊伍建設，提升人才國際化水平。繼續開展科技英才“3+3”培養模式，選派青年科技英才到援喀省市學習深造。采用柔性人才引進方式，吸引對口援助省市行業導師、科研人才來喀工作，建立博士流動站，提高喀什地區科技人才隊伍的創新能力和農業、醫療、教育教學等領域的科技水平。堅持問題導向，做好外國人才吸引、評價、使用工作，進一步完善政策措施，創新體制機制，健全服務體系，鼓勵和吸引更多外國高端人才來喀創新創業服務。
繼續加強與疆內外國高端人才的聯系溝通，發揮其在國外的人脈資源優勢，為喀什地區引薦一批人才或者通過市場化方式，與世界更多的高層次專家組織建立合作關系；繼續深化與國外高等院校、科研機構、企業和專業學術團體的合作，進一步豐富國外人才資源信息庫，更好服務地區引智需求單位。
——加強國際國內科技合作基地建設。在農業種植、畜牧養殖、農產品加工、生態環境保護、創新藥物、疾病防治、地質礦產、煤化工、農牧機械、光伏發電、跨境電商，以及科技創業服務等方面，推進聯合實驗室（聯合研究中心）、技術轉移示范基地、科技企業孵化器等國際科技合作平臺的建設。支持國際科技合作基地開展國際培訓、人才培養和信息服務，提高基地的輻射影響力，為新疆開展國際科技合作打造堅實的基礎條件平臺和服務平臺。支持有條件的企業與科研機構、高校合作，在“一帶一路”沿線國家和地區建設研發中心。
——推動兵地科技合作和軍民科技合作。在兵地會商機制下，建立兵地科技深度合作機制，推進聯合科研攻關、創新平臺共建、創新資源共享、科技服務融合發展。發揮兵團農業產業和技術優勢，加強農業技術人才互通交流、技術培訓，因地制宜共建一批高標準林果示范園和高效設施農業、標準化規模化養殖示范基地。整合兵地科技力量，加快推進生物育種科技發展，加強名特優瓜果、畜牧良種培育，聯合建設國家生物育種實驗室。探索共建絲綢之路經濟帶游客集散中心與商貿物流中心。加快建設兵地融合信息化平臺，促進兵地融合產業項目和骨干企業集聚發展，提升區域核心競爭力。
專欄6?科技合作交流服務平臺建設
援疆省市先進產業技術轉移轉化。圍繞喀什地區的主導產業、特色產業、新興產業發展需求，專項聚焦智能汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品、新材料、重大技術裝備等重點領域開展多層次、多形式的產學研合作。推進中國高新技術企業資金、技術、產品向中西亞市場的轉移和輸出，引導區內企業打造面向中亞、輻射歐洲市場的信息、技術、產品交流中心和投資服務中心。
“絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區”南疆支點建設。按照新疆建設絲綢之路經濟帶核心區部署，瞄準喀什建設“一帶一路”重要節點、絲綢之路經濟帶核心區的區域中心、中巴經濟走廊的戰略定位，充分發揮喀什“五口通八國、一路連歐亞”特殊區位和集群口岸優勢，利用好政策優勢、資源優勢、開放優勢、援疆優勢，構建互利合作交流機制。推進喀什絲路學校，支持喀什大學在巴基斯坦設立孔子學院，建設輻射周邊國家的教育醫療中心。
援疆省市技術骨干人才引進工程。依托山東、上海、廣東、深圳援疆四省市優勢科技資源，培養和引進科技創新人才，加強產學研合作培養創新人才。實施國家創新人才推進計劃和自治區天山英才工程、青年科技創新人才培養工程、高層次緊缺人才引進工程、農村科技特派員引進工程。
聯合援疆省市實施“互聯網+”行動。與援喀四省市共同搭建科技資源共享信息平臺，依托喀什·中國西部電商總部基地，充分發揮南疆地區首個國家級科技孵化器，培育孵化建立創業團隊，吸引電商企業入駐科技創新中心；實施好“教育信息化推進工程”，“互聯網+教育”信息化設備管理平臺、“互聯網+教育”人才培養大平臺、“互聯網+教育”城域網絡建設項目等。
四、加快創新平臺建設與共享，增強創新驅動能力
（一）加強科技創新平臺、基地建設
積極推動產學研合作，促進創新要素與生產要素良性互動、創新成果和產業需求有機銜接，努力實現政府、高校、科研院所和企業“優勢疊加”，技術創新鏈和產業鏈“雙向融合”。強化知識產權導向功能，明確產學研政各方的責權利，大力支持高校、科研機構主動面向經濟建設主戰場，引導企業主動介入早期研發活動，促進建立資源共用、風險共擔、利益共享的長效合作機制。
圍繞特色林果、馕、農副產品加工、葡萄酒、紡織服裝、電子產品、新型建材、電力、礦產資源加工、旅游等“十大產業”，推動一二三產融合發展，加快構建具有喀什特色的現代產業體系。打造農業科研單位、地方政府、農業企業三方主導、“政產學研金服用”七方協同的新型研發平臺。充分利用農業科技園區、星創天地等載體，創建一批具有區域特色的農業科技社會化服務平臺。優化各類農業科技園區布局，完善管理辦法和監測評價機制，將農業科技社會化服務成效作為重要考核指標。
鼓勵企業多種形式組建研發機構。支持企業與國內外重點高等院校、科研院所等，通過開放實驗室、共性技術平臺、產業技術創新聯盟等多種途徑共建研發機構，引導企業創建國家級、自治區級工程技術研究中心、企業技術中心、重點實驗室等。鼓勵共建研發機構對外共享大型科研儀器設備等科研資源，對提供研發類服務、參與技術標準制定、知識產權咨詢與交易、產品檢測認定等科技服務項目給予支持。
（二）加強科技園區建設
加大科技園區的投入和建設力度，充分發揮園區在區域創新中的主體作用，引領帶動區域創新水平整體躍升。支持園區開展新品種繁育、模式栽培與養殖、滴灌與節水等的試驗與示范，支持園區與基地開展成果轉化、技術推廣、農牧民培訓等各類科技活動，努力推動園區成為農業創新驅動發展先行區和農業高新技術產業集聚區。通過高新技術引領改造傳統產業，推動一二三產融合，打造現代技術產業創新高地、人才高地和產業高地。加大園區高新技術企業培育和引進工作，鼓勵園區企業在重點產業領域建立實驗室、技術中心等研發平臺，提升企業科技創新能力。
充分利用喀什地區各級各類開發區、產業園區基礎，發揮援疆省市技術密集優勢，有序推進喀什和東部省市合作共建園區,建立聯動協調、優勢互補、利益分享等工作機制，促進區域協作、資源整合、集群發展，盡快把喀什的資源優勢轉化為經濟發展優勢，形成共建共享、互利共贏的局面，實現高質量科技創新發展。
（三）發展科技創新創業
優化創新創業環境，激發市場活力和社會創造力，促進創新創業與經濟社會發展深度融合，增強科技創新和產業發展活力。支持通過重大應用場景推動科技前沿領域、交叉融合方向的創新創業，挖掘和培育具有創新性、顛覆性的新企業和新業態。支持高校、科研院所結合科技成果轉移轉化開展科技創業，倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的科技創新創業文化，完善試錯容錯糾錯機制，激發全社會科技創新活力和創造潛力。
依托“創業之星”大賽和企業孵化基地，構建“孵化器—加速器—專業園”三級孵化加速體系，助力創業企業實現三級跳躍發展，支撐大型企業發揮引領帶動作用。加強對北斗雙創基地、喀什古城眾創空間、華為智慧學習工廠等眾創空間服務指導，引進和培育一批具有競爭力、富有創造力的科技型企業和創新型人才。加快實施“開放式、特色化、多元化”孵化加速體系發展戰略。大力支持境內外機構、企業、個人等社會資本，依托自身特色專長，參與孵化加速載體的投資運營，積極豐富孵育加速增值服務、有效激活區域創新活力，打造以政府示范性綜合載體為引導，高校院所、民間資本建設的專業載體為特色的多元化格局。
（四）加強對外科技合作與交流平臺建設
針對喀什資源優勢、產業優勢和創新需求，積極協調組織企事業單位與援疆四省市科研院所對接，對建立的科技合作平臺、科技創新服務平臺、科技示范基地，在申報各級科技項目時予以優先推薦和支持。著力打造集科技信息交流、戰略研究、學術交流、新技術新產品展示、技術轉移、創業孵化、科技培訓、成果推廣等諸多功能于一體的對外科技合作樞紐。支持喀什大學、第二人民醫院、維吾爾醫院自治區級重點實驗室建設，推動建立喀什大學與地區第一人民醫院及企業實驗室聯盟，高質量建設地區第一人民醫院臨床醫療中心，開展“一帶一路”國家技術合作交流。
（五）加快推進技術轉移和科技成果轉化
利用自治區科技成果轉化引導基金和科技成果轉移轉化專項行動，支持和引導本地區科技成果轉移轉化。用好援疆資源，鼓勵援疆省市科研院所、高校、企業在喀什聯合共建技術轉移和科技成果轉化機構，培養專業化人才隊伍。地區設立科技成果轉化專項資金，對重點企事業和重要項目試點揭榜掛帥機制。引導社會力量加大技術轉移和科技成果轉化投入，形成以市場為導向的投融資新模式。積極探索科技成果信息平臺和成果轉化對接與技術轉讓的綠色通道。進一步推動現代農業產業科技創新、技術支撐、成果轉化“三位一體”的科技創新體系，推動農業科技支撐和成果轉化工作網絡、技術服務網絡，協同推廣農業重大技術。
部署基礎研究重點領域，解決區域發展關鍵科學問題。瞄準喀什重點領域、重點產業發展中的關鍵科學問題和未來產業發展變革性技術，強化基礎研究和應用基礎研究。與區內外科研機構合作，重點在林果、馕、農副產品加工、葡萄酒、紡織服裝、電子產品、新型建材、電力、礦產資源加工、旅游等“十大產業”發展上部署具有戰略性、前瞻性和帶動性的基礎研究工作，取得一批重點突破。
加大對基礎研究長期穩定的支持力度。充分發揮喀什大學和科研機構在基礎研究中的主力軍作用，持續加大對基礎研究的財政投入，建立完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制，加大對長期重點基礎研究項目、重點團隊和科研基地的穩定支持。落實相關支持政策，引導企業和社會力量增加基礎研究投入。
堅持創新驅動、內生增長，依托喀什經濟開發區，打造創新核心區域，推動經濟全面提質增效。整合政策資源和創新要素，以發展新產業、新業態為主導，加快部署推進產業核心技術研發與示范應用，重點發展生物醫藥、新能源、電子信息、紡織服裝、特色農產品深加工、文化旅游、電子商務與現代物流等主導產業和特色產業，提升喀什經濟開發區重點產業技術創新水平。依托喀什大學、人民醫院等單位，積極培育和爭取更多省部級以上的科技創新平臺、科研基地和重點實驗室立項建設，搭建公共科研實驗平臺、生物樣本庫、國家及省部級重點實驗室的南疆分中心等科研平臺。鼓勵有條件的企事業與區內外科研機構合作，建設工程研究中心、企業技術中心、技術創新中心和產業技術創新公共服務平臺等重大創新平臺。推進喀什經濟開發區產學研創新示范基地建設，通過共建科研平臺與基地、科研項目合作、建設產業技術創新聯盟等形式，促進產學研各方資源有機結合，共同開發研究新產品、新技術，提升核心技術和市場競爭力。分層次、分階段為喀什經濟開發區培養技術人才，結合企業發展人才需求，為企業培養一批技術研發人才和管理人才，創新人才培養模式和人才激勵機制。建設“人才特區”。支持喀什大學設立技術轉移中心，布局建設眾創空間及科技企業孵化器。
加大農業科技園區的投入和建設力度，建立完善地區農業科技園區標準，支持農業科技園區在成果轉化、品牌培育、智慧農業、科技金融結合等方面開展科技創新。實施農業科技園區產業提升計劃，培育一批掌握先進技術涉農領軍企業，鼓勵園區企業加大農業研發投入力度，推動農業科技資源向企業集聚，促進企業成為農業應用研究和科技成果產業化的主體。實施質量品牌升級工程，支持企業推進質量品牌升級。
實施“互聯網+”現代農業技術研發與應用示范項目，在園區內新建農業物聯網服務平臺，促進企業擴大生產規模、提高管理水平、增強科技創新能力。堅持“科技創新、示范帶動”原則，積極組織園區企業，圍繞農業主導產業，培育建立示范基地，加大新技術、新品種、新模式引進、示范推廣力度，加快推進農業科技創新，形成農業技術組裝集成、科技成果轉化及現代農業生產的示范載體。利用援疆省市創新創業資源，大力支持農村創新創業科研實訓基地建設，以農村創業創新帶頭人、科技人員、企業家、創業輔導師等為重點，培養農村創業創新導師隊伍，為地區農村創業創新提供見習、實習、實訓、咨詢、孵化等多種服務。
實施人才優先發展戰略，開展科技人才隊伍建設專題調研，堅持引進和培養相結合，積極爭取中央、自治區人才支持計劃、“西部之光”訪問學者、自治區人才培養天山計劃、自治區人才引進天池計劃等人才工程，用好自治區重點支持南疆人才隊伍建設項目和各類人才工程單列南疆專項，建立醫療衛生科技人才科研專項、創新創業人才創新專項，引進培養創新型人才和技能型人才。按照“不求所有、但求所用”的原則，大力借智借力，支持喀什地區外高校、院所專家來喀，與喀什企業開展產學研合作，共建各類科研平臺，開展科技創新。建立充分利用科技援疆平臺，通過與援疆省市聯合組建研發機構和共同實施科技項目，聯合培養科技人才。加強本地科技人才培養，開展科技人才現狀摸底調研，建立健全科技人才專家庫，選派科技骨干到內地高校和科研機構進修、培訓，參與科技項目研究，定期培訓。支持企業引進高層次人才和團隊，提高企業自主創新能力。設立地區科技人才扶持計劃，重點培養一批企業青年科技人才和創新團隊。加快院士（專家）工作站、專家基層工作站和科研工作站建設。加快發展現代職業技術教育，大力培養面向產業發展急需的高層次技能應用型人才。壯大科技特派員隊伍，引導各類科技創新創業人才和單位深入農村基層一線開展科技創業和服務。壯大農業科技推廣服務隊伍，充分調動科技人員服務一線的積極性，激發創新創業活力，發揮科技的示范和帶動作用，不斷提升產業發展技術水平和農牧民的自我發展能力。加強新型職業農民、脫貧村創業致富帶頭人培訓，通過開展技術指導、試驗示范、技術培訓等，形成以新型職業農民、致富帶頭人、轉業軍人、鄉土人才為主體的基層科技人才隊伍。
加快推進科技人才體制機制改革。研究制定人才支撐政策，積極建立推進專業技術人才科技成果轉化，鼓勵專業人才創新創業、激勵引導人才向艱苦邊遠一線流動的體制機制，激勵各類人才干事創業。開展科技人才管理改革試驗試點，實行更加靈活的人才機制和更加優惠的人才政策。推行項目、人才、基地相結合的人才培養模式，加強產學研合作培養創新人才。建立多元化投入機制，加大科技人才發展資金投入力度，提高科技人才開發、發展投入和科技人力資源投資比重，推動科技人員向企業集聚。
增強縣域創新意識，開展縣域創新驅動發展示范，鼓勵縣（市）依托區域特色產業和民生領域的科技需求，加大科技研發和成果轉化力度。進一步完善科技服務體系建設，加強科技創新服務平臺建設，建設集信息咨詢、人才培訓、項目推廣和引進、技術服務、創業孵化于一體的綜合性科技服務機構，為推動縣市科技成果轉化及產業化提供強有力的技術支撐。加強“農技快訊”、“農技網站”等服務載體建設，豐富服務內容，提高服務成效。構建縣鄉村三級“三農”科技服務網絡建設，強化農技服務，通過建立農業科技示范園區、完善科技特派員制度和技術承包、績效掛鉤等形式，進一步建立健全農村科技推廣服務體系，推動農業科技與農村經濟的緊密結合。建立健全“農業科技服務專家組”，完善聯系基層、服務群眾機制，大力開展農科集市、技術講座、田頭論壇等服務，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。至2025年實現每個行政村科技特派員服務全覆蓋，全面提高地區科技特派員數量與質量，更好助力鄉村振興戰略實施。
（一）深入推進科技管理體制改革
健全科技創新治理機制，推進政府管理創新從研發管理向創新服務轉變，深入推進科技計劃管理改革，落實自治區科技管理平臺建設有關工作，減少科技計劃項目重復、分散、封閉、低效和資源配置“碎片化”的現象。進一步完善科研項目和資金管理，建立健全符合科研規律的科技項目經費管理機制和審計方式，提高科技資金使用效益。推進重大專項管理改革，建立健全重大科技計劃項目執行情況的監督評估與績效考核機制，強化過程管理，提高項目管理水平和績效。創新科技管理模式，穩步推進科技管理體制改革，構建公開統一的科技管理平臺，積極建設科技信息系統，實現需求征集、指南發布、立項和預算安排、監督檢查、結題驗收等全程信息化管理。
（二）強化企業創新主體地位和主導作用
培育一批具有競爭力的創新型領軍企業，不斷推動企業科技創新，提高企業自主創新能力。建立企業為主體的技術創新體系，推動企業的科技進步。實施科技型中小企業重點培育計劃。在戰略性新興產業重點領域選擇擁有自主知識產權關鍵技術的中小企業作為重點培育對象，優先提供孵化和產業空間，在研發服務、投融資服務、知識產權服務等方面予以重點支持。鼓勵企業加大科技創新投入，支持企業與高等院校、科研院所建立技術創新聯盟，突破掌握一批關鍵核心技術。繼續健全地、縣市兩級科技服務體系，形成以產業為引領、企業為主導、產學研協同創新、具有喀什特色的區域創新體系。
（三）促進產城融合發展，培育創新創業社區
突出產城融合，推動城市經濟高質量發展。按照高質量發展要求，把產業發展貫穿于城鎮開發建設的全過程，堅持以合理布局促發展，大力實施中心城區帶動戰略，堅持以產業聚集促發展，增強城鎮發展的產業支撐；堅持以協作創新促發展，積極推動地方與兵團、不同地區城鎮之間產業協作協同發展，實現以業興城、以城帶業，產業發展與城鎮建設良性互動。支持產業與城鎮一體化協調發展，產業發展和城市功能相互協調，強調“產城融合”的先進理念，構建“以產促城、以城興產”發展格局，為產城融合提供多層次、全覆蓋、高品質的公務服務。建設智慧型產城融合的新型城區。
（四）營造激勵創新的社會環境和文化氛圍
把科技創新與文化創新緊密結合起來，大力弘揚崇尚科學、尊重創造、鼓勵創新、寬容失敗、開放包容的社會風尚，形成有利于創新的社會環境。加快提升各族群眾科技素質，加強“科技活動周”等科普宣傳活動以及“科技進村入戶”工程的組織領導，保障充足的經費投入。加強創新創業文化建設，廣泛宣傳科學思想、科學精神、科技知識以及重大科技成果和先進科技人物，營造“發展靠科技、科技靠創新、創新靠人才”和“鼓勵創新、寬容失敗”的創新文化輿論氛圍。
（五）強化科研誠信體系建設
加強制度建設，加強科研誠信教育，組織開展科技誠信教育，注重科研領域的誠信建設，營造誠實守信的良好科研環境。建立健全科技信用管理體系，將失信單位和人員數據連接科技計劃項目管理信息平臺，通過系統屏蔽失信單位和人員，將其排除在科技計劃項目申報、評審和管理過程中。加強科研失信行為管理，嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為，實行一票否決制。加強、優化、轉變政府科技管理和服務職能，完善科技創新制度和組織體系，加強宏觀管理和統籌協調，減少微觀管理和具體審批事項，加強事中事后監管和科研誠信建設。
七、建立完善科技創新保障體系
堅持黨對科技創新事業的全面領導，建立健全科技體制改革與創新體系建設領導和推進工作機制，統籌推動各項科技創新工作有序有效推進。加強科技創新規劃實施的組織領導，建立健全各管理部門與行業部門之間統籌實施規劃的溝通協調落實機制，加強各類科技計劃與科技創新發展規劃的銜接，明確責任分工，健全完善部門間政策溝通、調查協作機制，建立相關部門為科研機構分擔責任機制，完善鼓勵法人擔當負責的考核激勵機制，形成鼓勵干事創業、投身科技改革的氛圍。
（二）完善吸引人才制度體系，保障創新人才供給
牢固樹立人才是支撐創新發展的第一資源的理念，緊緊圍繞并服從服務于社會穩定和長治久安總目標，以全面落實創新驅動發展戰略為主線，確立在科技創新中人才資源優先開發的戰略布局，堅持深化人才發展體制機制改革，完善人才評價體系，加大科技成果轉化力度。大力弘揚科學家精神，深化收入分配制度改革。加大柔性人才援疆力度，不斷帶動受援地干部人才能力素質提升。構建成規模、寬領域、多層次的人才交流模式，深入推進兵地人才融合發展，為喀什全面實施人才強區戰略和創新驅動發展戰略提供智力支撐。
進一步優化科技創新人才引進機制。建立以政府提供服務為基礎、以用人單位為主體、以特設崗位為載體的引才機制，圍繞重點領域、重點產業、重大項目、重點學科發展需求，廣泛開展招才引智、招商引才和柔性引才活動。建立高層次人才引進綠色通道，簡化人才引進手續，對引進到事業單位的高層次人才和急需緊缺人才，不需要參加事業單位招聘統一考試，不受用人單位崗位結構比例和職數的限制，到崗即聘。最大限度地滿足高層次人才的工作、生活條件。建立科技人才引進跟蹤服務系統，設定“人才服務專員”，及時了解引進人才的工作需求，為其提供解決工作和生活上的困難。同時，建立引進科技人才的跟蹤評估，建立動態的科技人才引進和退出機制，對考核不合格的引進人才將停止各項待遇的發放。設立創新人才柔性工作站，爭取自治區、國家層面財政和政策支持，與內地發達省區建立創新人才共享機制。在雙方自愿前提下，圍繞產業需求，邀請創新人才通過項目合作、短期兼職、遠程指導等形式服務新疆發展。在勞務津貼基礎上，對成功聘用的柔性創新人才按季度提供一定額度的津貼。
進一步推動科研人員雙向流動機制。進一步推動高校、科研院所、企業科研人員雙向交流制度，引導科研人員在事業單位和企業之間流動兼職。高等院校、科研院所等事業單位的科研人員，在履行本單位崗位職責、完成本職工作的前提下，書面提出兼職申請的，經所在單位同意，可以到科技企業兼職，為實現高新技術成果轉化、技術攻關提供有償服務，并獲取兼職報酬。支持高校、科研院所等事業單位設立一定比例的流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職；通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，每年引導一批高校、科研院所的博士、教授向企業一線有序流動。建立產學研合作培養機制，依托產學研聯合培養研究生，實施“雙導師制”；依托產業技術創新戰略聯盟，聯合培養創新人才。建立高等院校和科研機構接受企業委托、定向培養技術創新人才的機制。
進一步完善科學靈活的人才評價機制和激勵機制。根據自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發的《自治區貫徹落實〈關于分類推進人才評價機制改革的指導意見〉實施方案》相關內容，科學設立人才評價指標，對不同類別、不同專業、不同領域的科技人才，完善公平、公正、科學、合理的評價制度，探索和形成一套科學有效的評價體系，促進創新型人才的培養、引進和使用。進一步健全創新型人才激勵機制。積極落實以增加知識價值為導向的分配政策，鼓勵科研事業單位健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系和鼓勵創新創造的分配激勵機制，重點向關鍵崗位、業務骨干和做出突出貢獻的人員傾斜。
保障財政科技投入，優化科技投入結構，完善基礎研究、戰略高技術研究的支持方式，力求科技創新活動效率最大化，力爭在基礎研究領域實現大創新、在關鍵核心技術領域實現大突破。通過政府引導、稅收杠桿等方式，引導帶動社會資本投入科技創新，激勵企業、社會組織等以共建新型研發機構、聯合資助、公益捐贈等途徑投入基礎研究。優化科技金融生態，促進科技金融業務模式創新，積極推動銀行業金融機構設立科技支行，持續探索多種形式的投貸聯動、貸款保證保險、專利綜合保險、重大技術裝備首臺套保險、重點新材料首批次應用保險等科技金融創新產品和服務。加大對引進高層次創新人才的資助，不斷改善科研創新環境，促進本地化企業自主創新能力提升，加快高端科技成果和專利技術的本地轉化。
促進科技型企業發展。支持科技型企業增加研發投入，擁有自主知識產權，并已享受研究開發費用稅前加計扣除政策的科技型企業給予相應科技企業創業扶持資金，鼓勵企業或個人自主研發。加大科技成果轉化扶持力度。加快推進各類應用技術的研究開發，落實促進科技成果轉化和技術轉移的各項優惠政策，建立富有活力、面向市場的科技成果轉化和技術轉移機制，促進科技成果快速轉化為生產力。
進一步完善行政管理體制，優化創新創業政務環境。建立健全清單管理制度，消除行政審批中部門互為前置的認可程序和條件，最大限度減少政府對企業創新創業活動的干預。完善政務服務平臺，建立符合創新規律的政府管理制度，為示范區創新創業營造優良的政務環境。完善公共服務體系，優化創新創業市場環境。要加快建設科技企業孵化器、眾創空間等各類創新創業載體，提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務平臺，推動科技創新資源共建共享；建設開放高效的科技要素市場，促進技術市場和科技服務業繁榮發展，打造全鏈條創新創業服務體系，形成要素集聚、載體豐富、服務專業、資源開放的創新創業良好生態。
加強政策扶持引導，優化創新創業政策環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，強化政府對創新活動的服務和政策支持。在科技金融結合、科技成果轉化、高端人才引進等重點領域，進行政策先試先行，發揮財政專項資金和引導基金的杠桿作用，構建多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，引導社會資源參與支持創新創業。推動金融與科技結合，圍繞創新鏈完善資金鏈，建設適應創新創業的多層次資本市場，建立符合創新創業規律的投融資機制。
營造開放創新氛圍，優化創新創業人文環境。要建立有序競爭、法制健全、保護產權的市場體系，加強知識產權保護。建立創新容錯免責機制，形成鼓勵創新、寬容失敗的制度、政策、法律環境。促進文化開放融合，營造開放合作、多元發展、寬容包容的創新文化氛圍，使鼓勵創新創業、支持創新創業、投身創新創業成為全社會價值取向。加強科技統計、科技預測、科技評估、科技報告等相關基礎性工作及宣傳工作，引導全社會關心支持參與科技創新活動，為規劃實施創造良好的社會氛圍。
喀什地區醫療保障“十四五”規劃
醫療保障是減輕群眾就醫負擔、增進民生福祉、維護社會和諧穩定的重大制度安排。根據《新疆維吾爾自治區醫療保障“十四五”規劃》（新政辦發〔2021〕110號）《喀什地區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（喀黨辦發〔2021〕29號），編制本規劃。本規劃是“十四五”時期指導全地區醫療保障改革發展的行動指南。
第一章 發展基礎與發展環境
第一節 發展基礎
制度體系不斷健全。制定和實施《關于印發〈喀什地區醫療保障局貫徹落實自治區黨委自治區人民政府關于深化自治區醫療保障制度改革的實施意見任務分工方案〉的通知》（喀地醫保發〔2021〕6號）。建成統一的城鄉居民基本醫療保險制度、城鄉居民和城鎮職工大病保險制度，實施全民人身意外傷害保險政策。建立健全城鄉居民“兩病”門診用藥保障機制。貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險、醫療救助等制度保障范圍。完善生育保險政策，提高參保女職工生育保險津貼享受天數。
重點改革縱深推進。深化藥品和醫用耗材改革，落實國家、自治區組織藥品和醫用耗材集中采購中選結果。持續擴大居民意外傷害險、城鎮職工大病保險覆蓋面，2020年末，全地區城鎮職工參保39.32萬人，城鄉居民參保409.33萬人，基本實現了法定人群全覆蓋。
疫情應對措施有力。貫徹落實國家、自治區、地區關于統籌疫情防控和經濟社會發展的決策部署，按照地委工作安排，壓緊壓實工作責任。落實自治區出臺的相關待遇和支付政策，將確診和疑似患者發生的醫療費用納入醫保支付范圍，確保患者不因費用問題影響就醫、收治醫療機構不因支付政策影響救治。及時開展減征緩繳政策，全地區累計減征職工醫療保險費3.53億元，緩繳227.67萬元，支持了企業復工復產和穩定就業，有力對沖了疫情對經濟社會發展的影響，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展貢獻醫保力量。
發展基礎進一步夯實。啟動以“智慧醫保”為核心的信息化工程建設，支持發展“互聯網＋”醫療健康、“互聯網＋”醫保支付等新模式，推動醫保數字技術應用和制度創新。全面實施醫療保障政務服務事項清單制度，全力推進綜合柜員制，穩步推進“互聯網＋政務服務”和政務服務事項“一網通辦”。規范醫保基金使用，強化預算編制和運行分析，開展基金使用專項整治工作。充分利用自治區醫療服務智能監控系統規則，提升醫保基金監管效能。強化醫保業務和專業能力培訓。
群眾就醫負擔有效減輕。城鄉居民醫保年人均財政補助由2016年的420元提高到2020年的580元，城鄉居民基本醫療保險政策范圍內統籌基金報銷比例達到68.1％，城鄉居民基本醫療保險與大病保險政策范圍內報銷之和比例達到78.3％。將國家談判的221種抗腫瘤、特殊疾病、罕見病治療用藥納入醫保目錄，城鄉居民重特大疾病保障水平得到提高。全地區符合條件的醫療機構全部納入國家跨省異地就醫管理系統。2020年末，全地區基本醫療保險參保人數達到448.65萬人，較“十二五”末增長13％。藥品醫用耗材集中帶量采購制度改革紅利充分釋放，落實國家組織藥品集采三批次112個品種中選結果，一年減少醫療費用支出近1億元；高值醫用耗材冠脈支架均價由1.3萬元降至700元，一年減少醫療費用支出近0.4億元。
“十三五”時期全地區醫療保障事業取得顯著成績，為“十四五”推動醫療保障事業高質量發展奠定了堅實基礎。同時，喀什地區醫療保障事業還存在一些問題和短板。主要表現在：全地區醫療保障發展存在不平衡不充分的問題，各群體在籌資、待遇等方面存在差距。城鄉居民基本醫療保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金結余在險種之間分布不均衡。醫療保障相關法律體系還不健全，醫保基金監管體制機制還需不斷完善。醫療保障部門專業人員不足，基層經辦管理服務力量還比較薄弱，醫保管理服務能力無法完全滿足群眾日益增長的醫療保障需求。
第二節 發展環境
“十四五”時期是在全面建成小康社會基礎上，乘勢而上開啟推進社會主義現代化建設的重要時期，也是全面推動新時代符合喀什特色醫療保障事業高質量發展的重要戰略機遇期。
從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，不穩定性不確定性因素明顯增多，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經濟低迷局面短期內難以扭轉。同時，全球醫療科技領域創新突破加速推進，以治病為中心向以健康為中心轉變，注重面向全人群、全生命周期的醫療服務模式。互聯網醫療、遠程移動醫療、智慧醫療等新型醫療服務模式呈現蓬勃發展趨勢。
從國內看，我國進入高質量發展階段后，經濟長期向好的基本面沒有改變，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局釋放新需求，促進全體人民共同富裕被擺在更加重要的位置。黨中央對深化醫療保障制度改革作出了系統性、戰略性安排，為醫保改革發展提供了堅強政治保證，為開啟新時代醫療保障事業發展指明了方向。
從疆內看，第三次中央新疆工作座談會提出“緊貼民生推動高質量發展”，為新疆經濟社會發展指明了方向。黨中央在統籌推進全國改革發展的進程中，把新疆作為我國西北的戰略屏障、絲綢之路經濟帶核心區、西部大開發重點地區、向西開放橋頭堡，為做好新時代新疆工作提供了有力支撐。自治區黨委和政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面建立中國特色醫療保障制度，著力解決醫療保障發展不平衡不充分問題的決策部署，結合新疆實際，進一步做出了安排部署。
從地區內看，喀什地委、行政公署高度重視保障和改善民生，將醫療保障事業擺在經濟社會發展更加突出的位置，醫療保障職能配置和機構設置逐漸健全，醫療保障重點領域改革持續推進，醫保基金監管體制不斷完善，醫療保障制度更加成熟定型，為醫療保障事業高質量發展提供了堅強保障。
“十四五”時期，喀什地區深入實施包括全民健康和社保擴面在內的“十項惠民工程”，醫療保障事業發展的宏觀環境持續向好。但與此同時，錯綜復雜的國際環境帶來新矛盾、新挑戰，經濟發展不確定因素增多，財政對民生保障領域投入壓力增大。隨著人民生活水平的提高，對高質量醫療保障服務有更高的期待。人口老齡化加速，新冠肺炎疫情全球蔓延增加了疾病譜的復雜性、不確定性，全社會的醫療和照護成本將隨之上升。以慢性病發病率上升、呈現年輕化趨勢為特征的疾病譜變化，醫療技術進步導致的醫療費用變化，都對醫療保障事業發展提出新要求。
第二章 繪就“十四五”發展新藍圖
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實中央民族工作會議和第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區第十次黨代會和自治區黨委十屆二次全會精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持以人民為中心的發展思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動醫療保障高質量發展、更好解決人民群眾醫療后顧之憂為根本目標，圍繞“公平醫保、精準醫保、安全醫保、智慧醫保、法治醫保”建設主線，以改革創新為動力，發揮醫保基金戰略性購買作用，加快建成覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的具有喀什特色的多層次醫療保障體系，推進醫療保障治理體系和治理能力現代化，努力為人民群眾提供全方位、全周期、更可靠、更充分、更有價值的醫療保障，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為建設新時代中國特色社會主義新疆提供有力保障。
第二節 主要原則
堅持黨的全面領導。始終堅持黨對醫療保障工作的全面領導，完善中國特色醫療保障制度，堅持制度的統一性和規范性，增強制度剛性約束，完整、準確、全面貫徹新發展理念，為醫療保障制度更加成熟、定型提供根本保證。
堅持以人民健康為中心。把保障人民健康放在優先發展的戰略地位，把維護人民生命安全和身體健康放在首位，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的健康權益。
堅持公平統一、保障基本。依法推進基本醫療保障覆蓋全民，堅持普惠公平、互助共濟、權責一致，持續推動政策規范統一，提高基本醫療保障的公平性，增強對困難群眾基礎性、兜底性保障，有效化解重特大疾病風險。
堅持盡力而為、量力而行。科學確定籌資水平，均衡各方繳費責任，實事求是確定保障范圍和標準，糾正過度保障和保障不足問題，加強統籌共濟，堅決守住不發生系統性風險底線，確保制度可持續、基金可支撐。
堅持改革創新、提質增效。堅持系統思維，強化政策集成，增強醫保、醫療、醫藥聯動改革的整體性、系統性、協同性，統籌推進存量調整和增量優化，促進供給側改革和需求側管理動態平衡，提高基金使用效能。
堅持協同發力、共享共治。堅持政府、市場、社會協同發力，促進多層次醫療保障有序街接，實施更有效率的醫保支付，完善醫保公共服務方式方法，提升醫保治理社會化、法治化、標準化、智能化水平。
第三節 發展目標
醫保制度規范統一。基本醫保制度更加公平規范，各方責任更加均衡，多層次醫療保障制度供給更加充分，各類醫療保障有效銜接、互為補充。穩健可持續的籌資運行機制全面建立，參保結構持續優化。“十四五”期間，基本醫療保險參保率每年保持在95％以上。
醫保待遇公平適度。基本醫保待遇政策規范統一，基本醫療保險實現全覆蓋。各方權利義務責任對等均衡，待遇保障機制公平適度，保障范圍和標準與經濟發展水平更加適應，有效助力人民群眾共享改革發展成果。醫保管理精細高效。藥品醫用耗材集中帶量采購和使用改革持續深化，醫保支付方式改革加快推進，醫藥機構定點協議管理嚴格規范，醫保支付機制管用高效，基金管理機制建立健全，基金使用效率明顯提升，群眾醫藥負擔進一步減輕，醫保基金戰略購買作用有效發揮。
醫保基金安全可靠。黨委領導、政府負責、社會監督、行業自律、個人守信相結合的全方位監管格局全面建立，醫保托底保障功能更加夯實，監管制度體系健全完備，基金運行更加安全穩健，醫療保障安全網更加密實，基金安全得到強力保障。
醫保服務優質便捷。醫保公共服務網絡實現地、縣（市）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）全覆蓋，醫保公共服務水平顯著提升，醫療保障政務服務事項線上可辦率達到80％，醫療保障政務服務事項窗口可辦率達到100％。
法治保障不斷完善。醫保制度法定化程度明顯提升，多主體協商的共建共治共享機制更加健全，基金監管制度體系更加完善，依法行政和執法監督取得明顯成效，個人依法參保繳費，全社會醫保法治觀念明顯增強。
智慧醫保全面構建。醫療保障信息化水平顯著提升，統一的醫療保障信息平臺建成使用，“互聯網＋醫療保障”醫保服務不斷完善，醫保大數據和智能監管全面應用，醫保電子憑證普遍推廣，就醫結算更加便捷，數據安全有效保障，醫保治理現代化支撐能力顯著提升。
第三章 健全多層次醫保制度體系 建設公平醫保
堅持公平適度、穩健運行，持續完善基本醫療保障制度，鼓勵商業健康保險、慈善捐贈等協調發展。
第一節 提升全民醫保參保質量
鞏固全民參保成果。按照應參盡參、依法參保的要求，推動職工、居民等各類人群規范參保。推動職工基本醫療保險覆蓋用人單位及職工，城鄉居民基本醫療保險覆蓋除職工基本醫療保險應參保人員以外的其他所有城鄉居民。鼓勵和引導新業態從業人員、靈活就業人員參加職工基本醫療保險。靈活就業人員可根據自身實際選擇以合適方式參加基本醫療保險。完善靈活就業人員參保繳費方式，放開對靈活就業人員參保的戶籍限制。落實困難群眾分類資助參保政策。
優化提升參保結構。深入實施全民參保計劃和“社保擴面”惠民工程，科學合理確定年度參保擴面目標，逐步實現職工基本醫療保險以勞動就業人口為參保擴面對象。建立健全醫療保障部門與教育、公安、民政、人力資源社會保障、衛生健康、稅務、市場監管、鄉村振興、殘聯等部門和單位的數據共享機制，加強數據對比，以困難群體、大中專學生（含全日制研究生）、新生兒、退役軍人等為重點，依托自治區醫療保障局搭建的覆蓋全民的參保數據庫，實現參保信息實時動態查詢。實行參保實名制臺賬管理，積極推動職工和城鄉居民在常住地、就業地參保，實現精準擴面，避免重復參保，鞏固提高參保覆蓋率。
優化參保繳費服務。深化醫療保險費征繳體制改革，拓展多樣化的參保繳費渠道，提高征繳效率。優化城鄉居民參保繳費服務，壓實縣（市）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）參保征繳責任。加強醫保、稅務、銀行三方“線上＋線下”合作，拓寬參保繳費便民渠道。探索五項社會保險單位參保登記互認與信息推送共享，實現部門間數據信息互聯互通、共享應用。健全流動就業人員跨統籌地區、跨制度參加基本醫保關系轉移接續和待遇銜接機制。
第二節 完善公平適度的待遇保障機制
促進基本醫療保險公平統一。堅持基本醫保保基本的定位，落實基本醫療保障待遇清單制度，逐步實現政策縱向統一、待遇橫向均衡。職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險分類保障，基金分別建賬、分賬核算。按照制度政策統一、基金統收統支、管理服務一體的標準，全面做實醫療保險地級統籌。按照分級管理、責任共擔、統籌調劑、預算考核的思路，為自治區推進基本醫療保險省級統籌打下堅實的基礎。2021年自治區建立醫療保障待遇清單，喀什地區貫徹落實醫療保障待遇清單制度三年行動，按照“確定基本保障內涵，厘清待遇支付邊界，明確政策調整權限，規范決策制定流程”的總要求，規范醫保政策決策權限，2023年底前基本實現喀什地區醫療保障制度設置、政策標準、基金支付范圍與自治區保持規范統一，并與自治區醫療保障待遇清單要求相一致，促進醫療保障制度法定化、決策科學化、管理規范化、運行可持續，糾正過度保障和保障不足的問題。統一基本醫療保險目錄，規范醫保支付政策。
合理確定待遇保障水平。根據經濟社會發展水平和基金承受能力，實行職工和城鄉居民分類保障，待遇與繳費掛鉤，鞏固穩定基本醫療保險住院保障水平，穩步提高門診待遇保障水平，統籌門診待遇和住院待遇政策銜接。健全基本醫療保險待遇調整機制。對不同級別醫療機構實行醫保差異化的支付政策，適當提高基層醫療機構醫保支付比例。健全完善職工基本醫療保險門診共濟保障機制，改革職工基本醫療保險個人賬戶。完善城鄉居民基本醫療保險門診保障政策，逐步提高保障水平。繼續開展城鄉居民高血壓、糖尿病“兩病”門診用藥保障和健康管理專項行動和示范城市建設，深化城鄉居民“兩病”門診用藥保障機制，逐步穩妥提高“兩病”門診用藥保障水平，推進“兩病”早診早治、醫防融合。
規范發展補充醫療保險。完善和規范城鄉居民大病保險制度，探索建立大病保險可持續籌資機制，強化保障功能，提高保障能力。加強城鄉居民大病保險與基本醫療保險和醫療救助的銜接，提高保障能力和精準度。規范職工大額醫療費用補助、公務員醫療補助、企業補充醫療保險等制度。
完善統一規范的醫療救助制度。建立救助對象及時精準識別機制和實時共享機制，實施分層分類救助。規范醫療救助費用范圍，合理確定救助標準。建立健全防范和化解因病致貧返貧長效機制，協同實施大病專項救治。積極引導慈善等社會力量參與救助保障，強化互聯網個人大病救助平臺監督，促進醫療救助與其他社會救助制度的銜接，筑牢民生托底保障防線。完善疾病應急救助管理運行機制，確保需急救的急重危傷病患者不因費用問題影響及時救助。
鞏固拓展醫保脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接。堅持共同富裕，共享發展成果，構建醫療保障防貧減貧機制，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度常態化保障平穩過渡。分類優化醫療保障綜合幫扶政策，堅決治理過度保障。綜合施策降低農村低收入人口看病就醫成本，引導合理診療，促進有序就醫，提升農村醫療保障和健康管理水平。
完善重大疫情醫療救治費用保障機制。在突發疫情等緊急情況時，確保醫療機構先救治、后收費，醫保基金先預付、后結算。健全重大疫情醫療救治醫保支付政策，完善異地就醫直接結算制度，確保患者不因費用問題影響就醫。落實特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度，按照國家、自治區醫療保障局規定有針對性免除醫保目錄、支付限額、用藥量等限制性條款，減輕困難群眾就醫就診后顧之憂。堅持預防是最經濟有效的健康策略，統籌醫療保障基金和公共衛生服務資金使用，對基層醫療機構實施差別化支付政策，實現公共衛生服務和醫療服務有效銜接。
完善生育保險政策措施。積極貫徹應對人口老齡化戰略要求，落實三孩生育政策及配套支持措施，完善生育保險、生育醫療費用支付及生育津貼制度。做好生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼等待遇的保障，規范生育醫療費用支付管理，推進住院分娩按病種支付、產前檢查按人頭支付的生育醫療費用支付方式改革，控制生育醫療費用不合理增長，降低生育成本，鞏固生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效。繼續做好城鄉居民基本醫療保險參保人員生育醫療費用待遇保障，穩步提高居民醫保參保人員住院分娩醫療費用報銷水平。
專欄2 優化基本醫療保障待遇保障機制重點工程
1.社保擴面工程。建立健全與公安、民政、人社、衛生健康、市場監管、稅務、教育、司法、鄉村振興、殘聯等部門的數據共享交換機制，充分利用自治區醫保局搭建的全民參保庫實行參保實名制臺賬管理。加強人員信息比對和共享，核實斷保、停保人員情況，精準鎖定未參保人群，形成實名制參保和未參保數據庫。實行參保擴面計劃管理。根據本地區常住人口、戶籍人口、就業人口、城鎮化率等指標，科學合理確定年度參保擴面目標，制定年度參保計劃。
2.城鄉居民“兩病”門診用藥保障專項行動。推進“兩病”用藥保障人群全覆蓋。衛生健康部門規范化管理的高血壓、糖尿病人群納入醫保信息系統，動態更新人員信息。簡化認定備案程序。推進“兩病”患者健康管理全覆蓋。加大“兩病”患者健康教育和健康管理力度，提高群眾防治高血壓、糖尿病等慢性病健康意識。完善“兩病”用藥待遇保障政策。科學確定待遇保障水平。做好政策銜接。深化“兩病”門診用藥保障專項行動示范活動。
3.貫徹落實待遇清單制度三年行動。2021年底前，清理醫療保障待遇清單外政策。2022年底前，實現與自治區醫保制度框架統一。2023年底前，全面貫徹實施醫療保障待遇清單制度，基本實現決策權限清晰合規、制度體系統一規范、保障標準合理均衡。
4.重大疾病救助工程。建立救助對象及時精準識別機制。加強部門協同，做好各類困難群眾身份信息共享，及時將符合條件的納入醫療救助范圍。健全防范化解因病致貧返貧長效機制。強化高額醫療費用支出預警監測，依申請落實綜合保障政策。健全引導社會力量參與機制。鼓勵商業健康保險和醫療互助發展，壯大慈善醫療救助。引導實施合理診療，促進有序就醫，嚴控不合理醫療費用。
第三節 完善基本醫療保障籌資機制
著眼醫療保障事業高質量發展、基金中長期平衡，建立健全與喀什地區區情相適應、與各方承受能力相匹配、與基本健康需求相協調的籌資運行機制。建立健全責任均衡的多元籌資機制。均衡個人、用人單位和政府三方籌資責任。落實自治區職工基本醫療保險基準費率制度，合理確定費率，研究規范繳費基數。調整職工基本醫療保險統籌基金和個人賬戶結構，提高統籌基金在基本醫療保險基金中的比重。完善城鄉居民基本醫療保險籌資政策，探索建立繳費與經濟社會發展水平、居民人均可支配收入掛鉤的機制，加大財政投入，優化個人繳費和政府補助結構。降低醫保赤字風險。積極探索適應人口老齡化的多渠道籌資機制，探索完善與之相適應的城鎮職工、城鄉居民基本醫療保險籌資機制。拓寬醫療救助籌資渠道，鼓勵社會捐贈、彩票公益金等多渠道籌資。加強財政對醫療救助的投入。
第四節 大力發展商業健康保險
鼓勵產品創新。鼓勵商業保險機構提供醫療、疾病、康復、照護、生育等多領域的綜合性健康保險產品和服務。鼓勵商業保險機構將醫療新技術、新藥品、新器械應用納入商業健康保險保障范圍。開展老年人慢性病健康管理，鼓勵商業保險將老年人常見慢性非傳染性疾病的健康管理納入保障范圍，加強早期預防、干預，降低發病率，減少醫療費用。
完善支持政策。支持商業保險機構開發面向全體基本醫保參保群體、與基本醫保保障政策相銜接的商業健康保險產品，更好覆蓋基本醫保不予支付的費用。鼓勵商業保險機構與醫院以及其他醫療經辦機構交流合作，推動多層次醫療保險體系建設取得新進展。按規定探索推進醫療保障信息平臺與商業健康保險信息平臺信息共享。
加強監督管理。規范商業保險機構承辦大病保險業務，建立并完善參與基本醫療保險經辦的商業保險機構績效評價機制。建立健康保險數據管理制度，明確使用權限和流程規范。加強市場行為監管，突出醫療保險產品設計、銷售、賠付等關鍵環節監管。建立信用管理協同機制，將醫保定點醫藥機構發生的商業醫療保險費用一并納入監控范圍。
第五節 穩步實施長期護理保險
按照以人為本、獨立運行、保障基本、責任共擔、機制創新、統籌協調的原則，從職工基本醫療保險參保人群起步，以滿足重度失能人員基本護理保障需求為重點，按自治區醫療保障局統一安排，穩妥開展長期護理保險制度試點。積極探索建立以單位和個人繳費為主，互助共濟、責任共擔的多渠道籌資機制，形成與經濟社會發展和保障水平相適應的籌資動態調整機制；建立公平適度的待遇保障機制，制定長期護理保險基本保障項目，合理確定待遇保障范圍和基金支付水平；研究制定失能等級評價、護理需求評價辦法，鼓勵使用居家和社區護理服務，根據不同護理等級、服務提供方式等實行差別化的待遇保障政策。做好與經濟困難的高齡、失能老年人補貼以及重度殘疾人護理補貼等政策銜接。
第四章 完善醫藥價格形成機制提供精準醫藥服務
健全以市場為主導的藥品和醫用耗材價格形成機制，更好發揮政府作用，推進醫保、醫療、醫藥聯動改革系統集成，加強政策和管理協同，不斷提高價格治理能力。
第一節 深化集中采購制度改革
依托自治區醫藥招標采購政策體系，規范采購行為，優化采購流程，完善集中帶量、價格聯動、備案采購等采購方式，探索形成自治區、地區、醫療機構集中采購聯動互補和部門間協同推進工作新格局，推動藥品、醫用耗材集中采購工作常態化制度化開展。配合自治區醫療保障局加快醫保招標采購子系統建設，加快應用以醫保支付為基礎，全疆統一開放的集招標、采購、交易、結算、監督一體化的自治區集中采購平臺，確保平臺交易、分類采購、動態調整、應采盡采。根據自治區統一安排，落實醫保基金與醫藥企業直接結算，完善醫保支付標準和集中采購價格協同機制。完善與集中采購相配套的激勵約束機制，落實集中帶量采購醫保資金結余留用政策，推動集中帶量采購成為公立醫療機構醫藥采購的主導模式，鼓勵社會辦醫療機構、定點零售藥店參與集中帶量采購。
第二節 深化醫療服務價格改革
加強醫療服務價格宏觀管理，堅持“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，落實自治區價格動態調整機制，持續優化醫療服務價格結構。規范醫療服務價格項目管理，按照自治區定調價規則，建立目標導向的價格項目管理機制，使醫療服務價格項目更好計價、更好執行、更好評價。落實自治區醫療服務價格項目準入和退出機制，執行新增醫療服務價格項目管理制度，促進醫療新技術發展和臨床應用。同步加強考核激勵、綜合配套，不斷提高醫療服務價格機制化、標準化、常態化水平。
第三節 提升醫藥價格監測水平
落實自治區藥品、醫用耗材價格治理機制，規范藥品、醫用耗材的采購價格信息監測制度，積極參與自治區的全國交易價格信息共享機制，提升藥品和醫用耗材價格異常變動的分析預警應對能力。實施醫藥價格監測工程，充實監測力量，增加監測哨點，強化常態化監管，治理藥品、高值醫用耗材價格虛高。完善公立醫療機構價格監測，根據自治區的醫療服務價格指數，探索建立靈敏有度的動態調整機制，及時受理醫療機構調整或新增醫療服務價格項目，經初審后報自治區醫療保障局審核，發揮價格合理補償功能，穩定調價預期。健全短缺藥品地、縣（市）監測預警和分級應對體系，提升處置應對能力。全面實施醫藥價格和招采信用評價制度，靈活運用成本調查、函詢約談、信息披露、掛網規則等管理工具，精準施策，有效傳導，兼顧企業合理利潤，提高醫療服務價格治理規范化、智能化水平。
專欄3 醫藥價格監測重點工程
1.完善監測體系。強化監測制度保障。開展普遍監測與深度監測相結合，多維度、多主體的連續監測。
2.擴大監測范圍和內容。實現以公立醫院監測為主，逐步向社會辦醫療機構、零售藥店等方面延伸。在監測采購價格的同時，向監測服務收費、要素成本等方面拓展。
3.加強醫藥價格監測能力建設。充實監測力量，增加監測哨點，提升價格監測能力。
第四節 提升醫藥產品保障能力
鼓勵藥品創新發展，加快新藥好藥上市，促進群眾急需的新藥和醫療器械使用。探索多元化擴大集中采購參與主體范圍。健全短缺藥品監測預警和分級應對體系，做好短缺藥品保供穩價。促進談判藥品落地。支持藥店連鎖化、數字化發展，更好地發揮藥店的獨特優勢和藥師的作用。
第五章 改善醫保支付機制建設精準醫療服務供給側
健全醫保目錄動態調整機制，完善醫保、醫療、醫藥談判機制，規范定點醫藥機構管理，推進醫保支付方式改革，激發醫藥服務供給側活力。
第一節 加強醫保目錄和醫用耗材管理
落實落細醫保目錄調整機制。嚴格執行《國家藥品目錄》，將符合條件的民族藥、中藥飲片、治療性醫院制劑按程序報送自治區醫療保障局審核后納入醫保支付范圍。執行自治區醫療服務價格項目和醫保診療項目目錄。落實自治區醫保藥品支付標準，從談判藥品、集中帶量采購藥品和“兩病”患者用藥支付標準切入，逐步推動醫保藥品目錄管理和支付標準相銜接，讓更多患者用得起好藥、用得上新藥。
加強醫保醫用耗材管理。落實落細國家、自治區醫保醫用耗材管理相關政策，完善醫用耗材供應保障機制，執行自治區醫保醫用耗材目錄和醫用耗材醫保支付標準，引導規范醫療服務行為，促進醫用耗材合理使用。加強醫用耗材交易價格的監測。
第二節 完善多元復合支付方式
完善醫保基金總額預算辦法，合理確定、動態調整醫保基金總額預算指標，推進喀什地區醫療保障基金區域點數法總額預算。全面推行按病種付費為主的適應不同病種、不同服務特點的多元復合式醫保支付方式。推動按病種分值（DIP）付費工作，形成本地化的DIP病種庫，完善分值測算，提高付費精準度。完善緊密型醫療聯合體醫保支付政策，探索對緊密型醫療聯合體實行總額付費，加強監督考核，結余留用、合理超支分擔。推進門診按人頭與家庭醫生簽約服務相結合的門診付費制度改革，門診慢性病按人頭付費，完善相關技術規范，規范門診付費基本單元，形成以服務能力、服務項目、服務量為基礎的多元復合支付方式。探索符合中醫藥特點的醫保支付方式，鼓勵實行中西藥同病同效同價，引導基層醫療機構提供適宜的中醫藥服務。進一步調整優化醫療服務價格，做好醫保支付與醫療控費等相互銜接。適應醫療服務模式發展創新，完善醫保基金支付方式和結算管理機制。完善不同支付方式經辦規程。探索推進醫療服務與藥品分開支付。
第三節 強化醫保定點管理
推動醫療機構、零售藥店醫療保障定點管理辦法有效實施。優化定點管理流程，擴大定點覆蓋面，將更多符合條件的基層醫療機構納入醫保定點。建立健全跨區域就醫協議管理機制。落實定點醫藥機構績效考核細則，推動定點管理與醫療質量協議履行掛鉤，完善定點醫藥機構退出機制。
第四節 提升醫藥服務的可及性
發揮醫保基金的戰略購買作用，促進醫療資源合理配置。推動定點醫藥機構行業行為規范、成本控制和行業自律，完善適應醫保支付的醫療機構醫保管理制度。對開展疑難雜癥和急危重癥救治、引進新技術和新項目的醫保政策予以傾斜。支持“互聯網＋醫療”等新模式發展。加強醫療機構醫保藥品、醫保醫用耗材配備和使用，保障群眾基本醫療需求。落實自治區醫保支付標準和藥品招標采購機制，支持優質仿制藥研發和使用，促進仿制藥替代。
第五節 健全醫保支付協調共治機制
建立健全協商談判機制。堅持“以收定支、收支平衡、略有節余”的總額預算編制機制，統籌考慮住院與門診、藥品（耗材）與醫療服務、區內就醫與轉外就醫等情況，完善分項分類預算管理辦法，健全預算和結算管理機制。
強化協商共治機制。建立醫療保障經辦機構與醫療機構之間協商談判機制，健全醫保經辦機構、參保人代表、醫院協會、醫師協會、護理協會、藥師協會等參加的協商談判程序，推動政策制定更加精準高效。
專欄4 醫保支付協調共治機制重點項目
1.醫保總額預算管理（Globalbudget）：結合醫療保險基金收支預算管理，合理確定總額控制目標，并根據分級醫療服務體系功能劃分及基層醫療衛生機構與醫院雙向轉診要求，將總額控制目標細化分解到各級各類定點醫療機構的管理辦法。探索將點數法與總額預算管理等相結合，逐步使用區域（或一定范圍內）醫保基金總額預算控制代替具體醫療機構總額控制。
2.按病種付費：以病種為計費單位，在疾病分級基礎上制定病種付費標準，常用于急性住院付費，包括單病種付費。按病種分值付費（DIP）是醫保部門基于總額控制，對不同病種賦子不同分值，以患者出院累計分值與定點醫療機構進行費用結算的一種付費方式。
3.按床日付費（Perdiem）：對于精神病、安寧療護、醫療康復等需要長期住院治療且日均費用較穩定的疾病，可采取按床日付費的方式。
4.按人頭付費（PayforCapitation）：依托基層醫療衛生機構推行門診統籌按人頭付費，促進基層醫療衛生機構提供優質醫療服務。探索從糖尿病、高血壓、慢性腎功能衰竭等診療方案、評估指標明確的慢性病入手開展試點。
5.按項目付費（Feeforservices）：對不宜打包付費的復雜病例和門診費用，可按項目付費。
第六章 構建醫療保障服務支撐體系 提供優質高效經辦服務
健全醫療保障經辦管理和公共服務體系，統籌優化線上線下公共服務，推進醫保治理創新，為參保群眾和單位提供更加便捷、優質、高效、精細的服務。
第一節 健全經辦管理服務體系
建立健全統一規范的醫療保障經辦管理體系，提供標準化、規范化的醫療保障經辦服務。建立覆蓋地、縣（市）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）的醫療保障服務網絡。依托鄉鎮（街道）便民服務中心、行政村（社區）便民服務站，加強醫療保障經辦力量。大力推進服務下沉，通過政府購買服務等方式，補齊基層醫療保障公共管理服務能力配置短板，提高醫療保障經辦管理服務的可及性。完善管理服務機制，按照自治區醫療保障局統一安排，引入社會力量參與長期護理保險經辦服務。鼓勵商業保險健康發展、豐富產品品種。
第二節 增強醫保服務能力
增強經辦服務能力。加快政務服務標準化、規范化建設，實施統一的醫保政務服務事項清單和服務流程，統一經辦規程和服務標準。強化醫保經辦機構內控機制建設，落實協議管理、費用監控、稽查審核責任。建立績效評價、考核激勵、風險防范機制，提高經辦管理服務能力和效率。
提升公共服務質量。持續推進醫保系統行風建設。堅持傳統服務方式與新型服務方式“兩條腿”走路。發揮傳統服務方式兜底作用，提高新型服務適用性。推進政務服務事項網上辦理，健全多種形式的醫療保障公共管理服務。建立健全政務服務“好差評”制度，建立與醫療保障發展相適應的醫保政務服務評價體系和評價結果應用管理辦法。
完善異地就醫直接結算服務。優化跨省異地就醫直接結算管理服務，依托國家醫保服務平臺、新疆醫保服務平臺提供全國統一的線上備案服務，全面推進門診費用跨省直接結算。推進“兩病”、門診慢特病費用跨省直接結算。
完善“互聯網＋”醫保服務管理。推動構建“互聯網＋”醫保服務定點協議管理，落實“互聯網＋”醫療服務價格和醫保支付政策，根據服務特點完善協議管理、結算流程。
第三節 健全完善醫保協議管理
優化定點醫藥機構專業評估、協商談判程序，參考自治區醫療保障服務協議，制定并定期修訂本地區醫療保障服務協議范本，加強事中事后監管。推動定點醫藥機構績效考核結果與應用掛鉤。
第四節 探索醫保經辦治理機制創新
健全共建共治共享的醫保治理格局，按照自治區統一部署，探索醫保經辦機構法人治理建設，推進醫保經辦管理服務與政務服務平臺銜接。鼓勵商業保險機構等社會力量參與醫保經辦管理服務。加強定點醫療機構醫保職能部門建設，發揮其聯結醫保服務與醫院管理的紐帶作用，加強定點醫療機構醫保精細化管理，提升醫療衛生服務與醫療保障服務的關聯度和協調性。
專欄5 醫保經辦治理機制創新重點工程
1.縣（市）級以上醫保經辦標準化窗口全覆蓋。
2.地、縣（市）醫保經辦服務示范窗口建設。重點向縣（市）傾斜。
3.醫療保障基層服務示范點建設。面向鄉鎮（街道）、行政村（社區）兩級，結合人口分布、人口流動、經濟發展水平，按照評定標準進行建設，推動醫保經辦服務下沉。
4.醫療保障定點醫療機構示范點建設。推動精細化管理，提升參保人就診體驗。
5.智慧醫保管理服務建設。提升經辦管理服務數字化、智能化水平。
6.健全政務服務“好差評”制度。依托自治區政務服務平臺，建立差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制。及時公開政務服務情況、評價結果及整改情況等政務服務評價信息。
7.推進“跨省通辦”。推進基本醫療保險參保信息變更、城鄉居民基本醫療保險參保登記、基本醫療保險關系轉移接續、異地就醫備案、門診費用跨省直接結算，醫保定點醫療機構基礎信息變更等高頻政務服務事項“跨省通辦”。加強部門間數據共享，提升“跨省通辦”數據共享支撐能力。
8.提升醫保數字化服務水平。推動人工智能、大數據、物聯網、云計算、區塊鏈等新技術在醫保管理中的運用。鼓勵發展診間結算、床邊結算、線上結算。推進醫療電子票據使用。探索建立慢性病互聯網診治、第三方藥品配送上門的服務新模式
9.提升適老服務水平。
第七章 健全基金管理和基金使用監管建設法治醫保
加強基金收支平衡管理，深化基金監管制度體系改革，加強基金運行管理和風險預警，構建全領域、全流程的基金安全防控機制，堅決守住不發生系統性風險底線。
第一節 健全完善法制建設
落實《新疆維吾爾自治區醫療保障行政處罰行政裁量基準》，規范全地區醫療保障系統醫療保障行政處罰裁量權，強化權力監督制約，促進嚴格規范文明執法。落實《新疆維吾爾自治區醫療保障行政處罰程序暫行規定》，進一步規范全地區各級醫療保障部門行政處罰行為。開展多種形式的醫保普法宣傳活動，引導全社會增強醫保法治意識。推行權力清單和責任清單制度，落實規范性文件合法性審核制度。嚴格規范公正文明執法，改進執法方式，加強執法監督，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定的法制審核制度。完善行政訴訟案件處理工作機制。持續推進簡政放權、放管結合，優化服務，健全依法決策機制。深入實施醫保法律顧問制度。
第二節 確保基金收支平衡
逐步提高基金統籌層次。按照制度政策統一、基金統收統支、管理服務一體的標準，積極配合自治區推進省級統籌。穩步提高大病保險統籌層次。建立健全與醫療保障統籌層次相適應的管理體系，探索推進地市級以下醫療保障部門垂直管理。推進服務下沉，強化屬地監管責任，加強統籌層次提高后的有序就醫管理。
加強基金預算管理。堅持以收定支、收支平衡、略有節余的原則，統籌喀什地區人口結構、發病率、醫療費用等因素，科學編制醫療保障基金收支預算。健全基金預算管理機制、運行風險評估和預警機制，全面實施基金預算績效管理。完善基金預算編制和管理辦法，提升基金預算編制質量，實施基金預算執行分析報告制度，增強基金預算執行約束力，提高基金使用效率。加強醫療救助資金預算管理，確保資金的可持續性和穩定性。強化基金運行管理，建立科學的基金運行機制，合理配置地、縣（市）的職責權限，實現醫保基金安全可持續運行。完善基本醫療保險和醫療救助轉移支付直達機制。
加強基金收支平衡管理。加強對醫療費用增長、群眾負擔水平變化監測評價，健全基金運行風險評估、預警機制。加強基金精算管理，構建收支平衡機制，定期分析基金收支運行情況。健全基金運行風險評估預警機制，發現支出異常增加及時剖析原因，迅速采取應對措施，促進基金中長期可持續。加強與稅務部門的配合，暢通合作運轉機制，確保醫保費應收盡收、足額征繳到位。科學合理測算確定打包總額。明確醫保基金結算程序和付款時限，及時向定點醫療機構支付醫療費用。
第三節 加強基金使用管理
構建多元共治監管機制。充分發揮政府在基金監管中的主導作用，依法監督管理納入醫保支付范圍內的醫療服務行為和醫療費用。壓實各級政府責任，建立由醫療保障部門牽頭、有關部門聯動協同的基金監管工作機制，統籌協調基金監管重大行動、重大案件查處等工作。引導醫藥衛生行業協會開展行業規范和自律建設，積極發揮行業組織在行業標準、服務規范、自律管理、失信懲戒等方面的作用。督促定點醫藥機構落實自我管理主體責任，健全醫保服務、人力資源、價格、財務、系統安全等內部管理機制，自覺接受醫保監管和社會監督。
建立健全監督檢查制度。持續開展醫保基金常態化監督檢查工作。推進“雙隨機、一公開”監管機制，完善日常巡查、專項檢查等多種形式檢查制度。健全上下聯動機制，落實屬地管理，形成地區抽查復查、縣市現場檢查全覆蓋、定點醫療機構自查常態化監督檢查工作格局。建立部門協同機制，組織聯動檢查，形成監管合力。積極引入信息技術服務機構、會計師事務所、商業保險機構等第三方力量參與醫保基金監管，建立和完善政府購買服務制度，建立按服務績效付費機制，提升監管的專業性、精準性、效益性。加快醫保監管執法機構規范化和執法裝備標準化建設，依法保障業務用房、執法車輛、設備、信息化及監管經費。
全面加強智能監控。推動全地區統一的智能監控系統建設，實施大數據實時動態智能監控，實現智能審核全覆蓋。加強對定點醫療機構臨床診療行為的引導和審核，實現基金監管從人工抽單審核向大數據全方位、全流程、全環節智能監控轉變。
建立綜合監管制度。適應醫療保障管理服務特點，建立并完善部門間相互配合、協同監管的綜合監管制度。大力推進部門聯合執法、信息共享和互聯互通，促進監管結果協同運用。加強醫保經辦機構內控制度建設，強化風險防控，建立常態化、全覆蓋的醫保結算費用審核制度。對查實的欺詐騙保行為，各相關部門按照職責權限對有關單位和個人依規依法嚴肅處理。加強基金監管行政執法與刑事司法有效銜接，按程序向公安機關移送涉嫌犯罪案件。
完善社會監督制度。鼓勵和支持社會各界參與醫療保障基金監督，實現政府治理和社會監督、輿論監督良性互動。增強公眾維護醫保基金安全意識。完善對醫療服務的監控機制，建立信息披露制度，經辦機構定期向社會公告基金收支、結余和收益情況，依法依規向社會公開定點醫藥機構醫藥費用等數據信息，主動接受社會監督。聘請社會監督員，對定點醫療機構、經辦機構、參保人員等進行廣泛深入監督。發揮專業機構和中介組織的技術支撐和社會監督作用。建立和完善要情報告制度，主動曝光違法典型案件。完善輿情監測和處置機制，發揮媒體監督作用。建立和完善舉報獎勵制度。醫療保障部門會同財政部門要嚴格落實并不斷完善醫療保障違法違規違約行為舉報獎勵制度，依照規定對舉報人予以獎勵并及時兌現獎勵資金，激勵群眾和社會各方積極參與監督。進一步拓展、暢通投訴舉報渠道，規范受理、檢查、處理、反饋等工作流程和機制，切實保障舉報人信息安全。
第四節 加強基金運行安全管理
樹立底線思維，加強基金運行安全管理。建立流程控制、風險評估、運行控制、內審監督等內部控制工作機制，及時發現醫保公共服務過程中的安全隱患并有效防范。建立系統內部監督制衡機制，加強責任追究，促進內控機制有效運行。有效防范基金運行系統性風險，推動基金運行地區平衡，保持合理的基金結余水平。建立基金預算績效管理體系，合理確定績效目標，落實管理責任，全面實施績效運行監控，開展績效評價，提升基金管理水平。建立醫療保障專家庫，引入第三方監管力量，強化監管的專業性、獨立性和權威性。
專欄6 基金運行安全管理重點工程
1.系統監控全覆蓋。應用大數據手段，實現全方位、全環節、全流程、無死角監控。
2.現場檢查全覆蓋。健全常態化日常監管工作機制，堅持每年開展一次全覆蓋式現場監督檢查。
3.社會監督全覆蓋。暢通優化電話、網站、微信等舉報渠道，對符合舉報受理條件的舉報線索凡接必查，查實必獎。動員社會力量參與監管，加強社會監督員隊伍建設。
4.監管責任全覆蓋。縱向上，健全完善基金監管執法體系，加強地、縣（市）兩級執法檢查隊伍建設。橫向上，加強醫保與衛生健康、公安、紀檢監察、審計等部門的協同配合，發揮綜合監管機制作用，構建監管合力。
5.基金監管智能監控。完成智能監管信息子系統落地應用，實現標準規則統一、并動態更新。用好用好自治區統一智能監控規則庫，按照自治區推廣進度開展藥品、醫用耗材進銷存實時管理，推廣視頻監控、生物特征識別等技術應用，將異地就醫、購藥即時結算納入智能監控范圍。
第五節 健全信用管理體系
建立定點醫藥機構信息報告制度。創新定點醫藥機構綜合績效考核評價機制。建立醫藥機構和參保人員醫保信用記錄、信用評價制度、積分管理制度，建立信用評價結果與預算管理、檢查稽核、定點協議管理等相關聯制度。加強和規范醫療保障領域守信聯合激勵對象和失信聯合懲戒對象名單管理工作，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。
第八章 加快醫保信息化標準化建設打造智慧醫保
加強戰略謀劃和項目設計，搭建穩定可靠、安全高效的醫療保障信息平臺，確保網絡安全和數據安全，實現全地區醫療保障數據大集中、業務大貫通，推動智慧醫保便民利民。
第一節 高標準建設醫療保障信息平臺
按照國家、自治區醫療保障信息化總體部署，加快推進自治區統一建設的醫療保障信息平臺使用，推廣全國統一醫保電子憑證，在自治區形成的醫保電子憑證為載體的醫保“一碼通”服務管理新模式下，提升醫療保障公共服務標準化、平臺化、智能化水平。優化就醫流程，推進醫療保障公共服務均等可及，并向基層傾斜。利用自治區醫療保障信息平臺，提升大數據宏觀治理能力，應用人工智能、區塊鏈、云計算等新技術，逐步實現醫保大數據的聚合貫通、深度挖掘及在線應用，提升醫保一體化經辦、便捷化服務、智能化監管和科學化決策能力。加強醫保支付數據的采集、儲存和使用管理，逐步推動醫保公共數據資源和服務資源開放共享，實現信息共享和業務協同，促進醫保與醫療、醫藥“三醫聯動”。
第二節 加強標準化建設
嚴格執行國家15項醫療保障信息業務編碼標準。落實自治區建立的協同聯動、職責分明的醫療保障標準化工作機制，強化國家、自治區標準實施與監督。樹立智慧醫療理念，運用數字技術和互聯網思維改進醫療保障服務，按照自治區統一要求，規范醫療保障經辦服務機構建設和管理，落實自治區統一的醫保管理辦法、經辦規程、服務流程和信息系統。加強醫療保障標準化建設，推動標準在規范執業行為和促進行業自律等方面更好發揮作用。強化標準實施與監督，為定點醫藥機構提供明確的標準服務。執行統一的醫療保障業務標準和技術標準，落實國家基礎共性標準清單、管理工作標準清單、公共服務標準清單和評價監督標準清單，提升管理服務水平。強化醫療保障標準日常管理維護，完善落地實施長效機制。執行自治區醫保編碼信息維護、審核、公示、發布的常態化工作機制，促進醫保治理能力提升。
第三節 提升關鍵基礎設施保障能力
全面落實國家、自治區網絡安全和關鍵基礎設施保護相關要求，根據自治區醫保信息平臺網絡安全和數據安全全生命周期管理規定，加強數據安全保護，健全醫療保障數據安全管理制度，依法保護參保人員基本信息和數據安全。推進網絡安全等級保護測評、密碼安全評估工作，開展網絡安全檢測和風險評估工作。在自治區提升醫保信息平臺全域網絡安全風險防范能力建設基礎上，以統一購買服務的方式提高全域網絡安全保障能力。同時，按自治區統一要求加強關鍵信息基礎設施網絡安全監測預警體系建設，提升全域關鍵信息基礎設施應急響應和恢復能力。
第九章 完善保障措施確保規劃順利實施
醫療保障是實現廣大人民群眾“病有所醫”的關鍵性制度安排。要充分調動一切積極因素，創造規劃實施的必要條件和良好環境，努力確保規劃目標任務如期完成。
第一節 堅持黨的全面領導
加強黨的全面領導，堅持各級黨委（黨組）在醫療保障事業發展中的領導核心作用，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。將全面從嚴治黨貫穿于醫療保障部門黨的建設各方面，健全醫療保障系統責任落實機制。在各級黨委（黨組）領導下，把醫療保障制度改革作為重要工作任務，做好規劃重點任務分解，明確責任單位，加強對規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查，把規劃的重點任務落到實處。強化全地區醫療保障系統黨風廉政建設和行風建設，嚴格執紀監督問責，營造風清氣正的政治生態。
第二節 強化要素支撐
強化財政支持。加大醫療保障事業投入力度，有效落實規劃項目。加大對兜底性、基礎性醫保工作的財政投入，提高資金使用管理的科學性和規范性。健全醫療保障資金分配使用管理，加強資金監管和績效評價。
加強人才隊伍支撐。多形式、多層次、多渠道培養醫療保障人才隊伍，加快充實基層經辦管理隊伍，補齊人才隊伍短板。通過學歷教育、繼續教育、社會培訓等多種方式培養醫療保障人才，提高醫療保障業務人員工作能力和管理水平。完善監管培訓機制，充實醫保監管力量。強化醫保執法人員業務培訓，運用國家醫保信息監控平臺，增強醫保行政管理和執法人員利用大數據等信息技術進行監管的能力，打造一支懂法、用法、守法的專業化執法隊伍，確保醫療保障各項工作落到實處。
第三節 加強組織領導
推進部門聯動。建立醫療保障領域部門協作聯動機制，醫療保障、發展改革、公安、民政、司法、財政、人力資源社會保障、衛生健康、市場監管、稅務、銀保監等部門按照職責分工抓好落實，合理推進規劃實施。建立相應工作推進機制，形成全地區醫療保障發展規劃體系。完善監督管理協作聯動工作機制，形成打擊欺詐騙保行為的部門合力，有效提升醫療保障基金安全保障水平。
深化兵地融合發展。貫徹落實新時代推進兵地融合發展的決策部署，堅持兵地一盤棋，健全完善兵地醫療保障工作溝通協調機制，定期協商研究貫徹落實國家、自治區關于深化醫療保障制度改革決策部署的具體措施、國家和自治區醫療保障重大政策措施在本地區、第三師落地實施。強化協同配合，推動在醫療保障監督執法、人才培養等方面深化合作。建立兵地基金監管協調機制，統籌協調基金監管重大行動、重大案件查處等工作。推進兵地醫療保障信息平臺互聯互通，加強醫療保險信息共享。推動兵地醫保定點醫藥機構互認，實現資源共享，優勢互補。
第四節?營造良好氛圍
運用多種媒介，采取多種方式，加強醫療保障政策解讀和宣傳服務，提高群眾政策知曉度，及時回應社會關切，合理引導預期。重要改革事項廣泛聽取意見，做好重大決策社會穩定風險評估。做好政府信息公開和新聞發布，及時準確發布權威信息，引導社會輿論，充分調動各方支持配合改革的積極性和主動性。加強醫保文化建設，凝聚社會共識。
第五節 加強監測評估
規劃確定的指標和任務，是對廣大參保群眾的鄭重承諾。要建立健全規劃監測評估機制，評估結果是改進醫保工作和績效考核的重要依據。積極開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，自覺接受人大、政協監督，暢通群眾訴求和意見表達渠道。開展部門自評與社會第三方評估相結合的規劃實施評估，提升規劃實施效能。