各縣、區人民政府，市政府各部門、市屬各單位，蘭州高新區、經開區、榆中生態創新城管委會，中央駐蘭有關單位，市屬各重點企業：
《蘭州市2022年深化“放管服”改革工作要點》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
蘭州市人民政府辦公室
2022年4月13日
蘭州市2022年深化“放管服”
改革工作要點
為做好2022年度全市深化“放管服”改革工作，根據《甘肅省深化“放管服”改革優化營商環境工作要點》要求和市委、市政府安排部署，提出如下工作要點。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實黨中央國務院和省委省政府關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，認真踐行以人民為中心的發展思想，扛起“先發力、帶好頭”的使命擔當，緊緊抓住“強省會”行動戰略機遇，縱深推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，著力提升政務服務標準化規范化便利化水平，不斷增強群眾和企業的滿意度、獲得感，激發市場活力和社會創造力，為推動我市高質量發展、重振蘭州輝煌提供有力支撐。
二、重點任務
(一)?持續深化簡政放權，進一步激發市場主體活力。
1.推進行政許可事項清單管理。按照省上“4級46同”要求，組織編制并發布市、縣區、鄉（街）、村（社區）四級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，推動實現同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素四級統一。做好國家和省政府提出的新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項的承接、落實，動態管理政務服務事項。繼續對重復審批、變相審批等事項開展專項集中整治。組織市直部門逐個事項編制并發布我市地方性法規設定的行政許可實施規范、辦事指南。（牽頭單位：市政務服務局、市司法局；責任單位：市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會）
2.全面實施市場準入負面清單管理。健全市場準入負面清單管理及動態調整機制，嚴格落實“全國一張清單”管理要求，建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，清理自行發布的帶有市場準入性質的隱性壁壘，確保“一單盡列、單外無單”。(牽頭單位:市發改委、市市場監管局、市商務局;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
3.打造工程建設項目審批最快城市。通過壓縮審批時間、縮短備件時間、節約申報時間、減少修改時間、降低驗收時間、實行幫辦代辦、系統升級改造，深化審批全過程信息共享，將全市工程建設項目審批平均時限壓縮至30個工作日以內。(牽頭單位：市政務服務局、市發改委、市住建局、市自然資源局、市交通委、市水務局、市大數據局;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
4.持續推進“證照分離”改革。對照省政府辦公廳《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的實施方案》，重點自查直接取消審批事項是否存在保留審批或變相審批情況；自查審批改為備案事項，市級主管部門是否制定具體備案要求、辦事指南、業務規范和流程，并向社會公布；自查實行告知承諾事項，市級主管部門是否制定公布《告知承諾制示范文本》并按要求實行告知承諾；自查優化審批服務事項是否落實清單辦理要求；自查本部門行政許可業務系統是否對接“甘肅省部門協同監管平臺”，實現數據自動推送；自查市場監管部門推送的企業登記注冊數據是否得到及時接收和反饋、公示。5月底前完成自查，6月底前完成自查發現問題的整改工作。(牽頭單位:市司法局、市市場監管局、市政務服務局;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
5.持續推行告知承諾制。認真落實《甘肅省政務服務事項告知承諾制實施辦法》，重點在涉企經營許可、證明事項、投資項目審批等領域推行告知承諾制，推動減材料、減環節、減時限、減費用，優化辦事流程。健全完善容缺受理服務機制，依法依規編制并公布可容缺受理的政務服務事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料。（牽頭單位：市市場監管局、市司法局、市發改委、市政務服務局；責任單位：市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會）
6.持續推進市場主體開辦和注銷便利化。優化企業開辦“一網通辦”服務平臺功能，完善全程電子化登記系統，實現全市企業開辦線上“一網通辦”、線下“一窗通辦”。健全市場主體歇業制度，研究出臺稅務、社保等方面配套政策。擴大企業簡易注銷適用范圍，優化普通注銷程序，提升注銷便利度。(牽頭單位:市人社局、市市場監管局、市稅務局; 責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
7.加快推動重大項目落地。在持續推行重大招商引資項目“管家式”服務基礎上，嚴格落實省市重大招商引資項目有關要求,對市級重大招商引資項目建立市縣兩級領導包抓機制、落實財政稅收獎補、要素保障等扶持政策，全力推動項目落地建設。推廣“標準地”改革，推動項目“拿地即開工”。(牽頭單位:市合作交流辦、市發改委、市自然資源局、市財政局、市商務局;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
8.推動惠企政策“不來即享”提檔升級。按照“誰主管、誰負責”原則，涉企政策制定部門及時梳理上傳惠企政策，精準推送企業。按照省上要求，進一步提高“不來即享”系統使用率，讓更多惠企政策直達企業，符合條件的企業應享盡享。從機制落實、人員培養、多方宣傳等方面著手，營造惠企政策“不來即享”的工作氛圍。(牽頭單位:市工信局; 責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
9.加大對中小微企業支持力度。用好普惠小微貸款支持工具，增加支農支小再貸款。繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持。推進涉企信用信息共享，加快稅務、海關、電力等單位與金融機構信息聯通，加強政府性融資擔保體系建設，加大中小微企業專項貸款投放。深化政銀企互動，依托市級信用信息共享平臺和“蘭州信易貸”平臺，構建全市一體化融資信用服務平臺，提升金融服務實體經濟水平。規范金融服務收費，清理政府部門、中介機構在中小微企業融資環節違規和不合理收費，鼓勵商業銀行等機構進一步降低票據業務、助貸服務等費用。(牽頭單位:市發改委、市政府金融辦、市市場監管局、市財政局、市稅務局、市商務局；責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
10.推行公共資源交易全流程電子化和遠程異地評標。全面上線運行公共資源交易全流程電子化系統，以數據電文形式完成公共資源交易全過程。深入推進全市遠程異地評標體系建設和常態化運用，促進優質專家資源跨地區跨行業共享。建成試運行公共資源交易電子檔案系統。(牽頭單位:市發改委、市公共資源交易中心;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
11.助力市場主體紓困解難。用好“減免緩返補”組合政策，對受疫情影響嚴重的行業給予傾斜幫扶。鼓勵對中小微企業在減免房屋租金和水、氣、熱、通信費等方面給予支持。開展涉企違規收費專項治理。發揮甘肅省違約拖欠中小企業款項投訴（登記）平臺作用，嚴厲整治拖欠中小企業賬款問題。(牽頭單位:市財政局、市發改委、市工信局、市住建局、市商務局、市市場監管局;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
（二）持續健全監管體系，切實管出公平和質量。
12.推進行政許可事項全鏈條全領域監管。按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，對地方性法規、市級政府規章設定的行政許可事項制定公布監管規則和標準。對列入相應層級行政許可事項清單的事項，科學劃分風險等級，明確監管重點環節，實施針對性、差異化的監管政策；對取消和下放的行政許可事項同步落實監管責任，明確監管層級、部門、措施。(責任單位：市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
13.深化推進“互聯網+監管”。強化投資項目審批監管、工程建設項目審批等平臺應用功能，依托“互聯網+監管”系統實現各相關部門監管信息互聯互通、對接共享，增強經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護的科學性、實效性。(牽頭單位：市市場監管局、市發改委、市住建局、市生態局、市政務服務局；責任單位：市大數據局、市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
14.加強信用分級分類監管。依托省市級社會信用信息平臺，深入開展公共信用綜合評價，結合行業信用評價等結果，對監管對象進行分級分類，實施差異化監管，合理降低對誠信守法企業的抽查比例和頻次。按照“誰處罰、誰公示，誰列入、誰修復”原則，做好行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信名單等信息公示及信用修復管理工作。（牽頭單位：市發改委；責任單位：市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會）
15.創新包容審慎監管。對看不清、吃不準的新產業新業態，探索開展柔性監管、智慧監管，注重發揮平臺監管和行業自律作用；對可能存在風險的，劃定可控范圍，以試點方式探索推進；對國家明令禁止或限制的，嚴格按照國家要求加強監管。繼續推行“兩輕一免”柔性執法，在法定權限范圍內給予企業容錯糾錯空間。(牽頭單位:市司法局、市市場監管局;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
16.強化重點安全領域監管。對疫苗、食品藥品、危險化學品、特種設備等涉及安全生產和人民身體健康、生命安全等事項實行全主體全鏈條重點監管。嚴格執行“誰審批（備案）、誰負責，誰主辦、誰負責，誰主管、誰負責”要求，分級分類加強對公共安全活動和潛在風險大、社會風險高的重點領域的安全監管。加強生態環境監管，持續開展排污許可證質量核查，構建固定污染源“一證式”監管體系。(牽頭單位:市應急局、市工信局、市生態局、市交通委、市衛健委、市市場監管局;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
17.提升監管執法規范性透明度。12月底前，編制全市監管事項目錄清單并向社會公開。組織抽查行政執法公示，執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度落實情況，規范城市管理部門執法行為、降低對市場主體正常生產經營的影響。(牽頭單位: 市市場監管局、市司法局、市城管委;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
（三）持續優化政務服務，加快推進標準化規范化便利化。
18.加快全市數字政府建設。組織開展全市數字政府建設情況摸底調研，在數字政府建設“全省一盤棋”的基礎上，堅持利舊與新建相結合，編制完成《蘭州市數字政府建設方案》。完成數字政府運營指揮中心、政府網站群、政務服務網門戶網站、大數據基座、大數據安全治理平臺等12項市級系統平臺和8個縣區級運營中心顯示大屏、管理軟件的建設和應用系統部署上云、省市縣三級聯調對接測試、政務數據普查匯聚上云、工作人員培訓等工作。(牽頭單位:市大數據局;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
19.加快平臺建設進度。加強一體化政務服務平臺建設，推進政務服務事項應上盡上，提升政務外網承載能力，規范網上辦事指引。按照“應進必進、應進全進、應進快進”原則，推進蘭州政務服務網和“甘快辦”蘭州廳重構工作，配合完成舊版數據和服務應用遷移，有效推進服務應用上線。(牽頭單位:市大數據局;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
20.推進電子證照庫建設。加快推進電子證照在政務服務領域應用和互通互認，依托全省一體化政務服務平臺電子證照共享服務體系，推行電子印章、電子簽名、電子合同在社保、醫療、教育、就業等政務服務領域的廣泛應用，推廣“免證辦”服務。健全完善12345政務服務便民熱線體系，加快推動全市政務服務熱線向12345熱線整合歸并。(牽頭單位:市大數據局;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
21.實現事項“應進必進”。按照“行政權力進清單、清單之外無權力”的要求，審批部門全面認領并清理規范政務服務事項，同步進駐全市各級政務大廳和政務服務網，市、縣區、鄉（街）、村（社區）服務中心（站）事項進駐實現全覆蓋。對入駐事項進行單個事項情形化拆分梳理、套餐事項情形化組合梳理，形成最小顆粒度單個事項、最廣便利度套餐事項。（牽頭單位：市政務服務局；責任單位：市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會）
22.持續推進政務服務事項集成化辦理。圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，推動關聯性強、辦事需求量大、企業群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務，推出優化不動產登記、車輛檢測等便民舉措，加快推動政務服務“一件事一次辦”。（牽頭單位：市政務服務局、市自然資源局、市公安局；責任單位：市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會）
23.規范審批服務行為。建立部門業務綜合授權的“首席事務代表”制度，嚴格執行首問負責、一次性告知和限時辦結等制度，原則上除審批事項的聽證、招標、拍賣、現場勘查、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審環節外，其他環節和其他所有審批服務事項的受理、審核、審批、發證等均在政務大廳完成；對現場勘驗、技術審查、聽證論證等程序實施清單化管理，建立限時辦結機制并向社會公布。（牽頭單位：市政務服務局；責任單位：市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會）
24.規范政務服務場所。在市、縣區、開發區政務服務中心設置綜合咨詢、綜合辦事、幫辦代辦、“跨省通辦”、“省內通辦”等窗口，年底前實現政務服務中心綜合窗口全覆蓋。除場地限制或涉及國家秘密等情形外，原則上政務服務事項均應納入政務服務中心集中辦理。加強鄉（街）便民服務中心、村（社區）便民服務站建設，合理設置各類窗口。提供線上線下并行服務，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。部門單設的政務服務窗口原則上應整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的要納入本級政務服務中心一體化管理。（牽頭單位：市政務服務局；責任單位：市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會）
25.深化“跨省通辦”“省內通辦”“全市通辦”。在國家“跨省通辦”事項清單基礎上，聚焦我市外出務工人員居住、就業、婚姻、生育、子女入學、社保、養老等高頻辦事需求，主動對接相關省市，推動“跨省通辦”。基本實現高頻政務服務事項“省內通辦”。推動戶口遷移及開具戶籍類證明“跨省通辦”等業務在全省推廣應用。加快推進全市醫保公共服務事項網上“省內通辦”。推動全省殘疾人證辦理、殘疾人按比例就業情況聯網認證“省內通辦”“跨省通辦”。開展結婚登記“市內通辦”試點，推動實現“跨省通辦”。(牽頭單位:市公安局、市民政局、市衛健委、市醫保局、市大數據局、市政務服務局;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
26.推動更多便民措施落地。鼓勵各級政務服務中心開展延時錯時服務。推廣24小時自助服務，推動集成式自助終端向村（社區）、商場、銀行、地鐵站點、電信移動網點等場所延伸，整合公安、稅務、社會保障、醫療保障等自助服務功能，推動更多事項全程自助辦理，實現政務服務“就近辦、家門口辦”。推動公共教育、勞動就業、社保、醫療衛生、養老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的政務服務事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心(站)辦理。(牽頭單位:市政務服務局、市大數據局、市教育局、市人社局、市醫保局、市公安局;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
27.優化特殊人群服務。堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，加快各類政務服務平臺適老化、無障礙改造升級，為老年人、殘疾人等特殊群體提供大字版、語音版等應用服務，增設授權代理、親友代辦、一部手機綁定多人等功能，切實解決特殊人群使用智能技術難的問題。(牽頭單位:市大數據局、市政務服務局;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
28.完善政務服務“好差評”工作。在各級政務服務機構、政務服務平臺、政務服務便民熱線全面開展“好差評”工作，形成評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制，實現“政務服務好不好，讓企業和群眾說了算”。(牽頭單位:市政務服務局、市大數據局;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
29.全面推行“小蘭幫辦”服務模式。著力構建一體化“小蘭幫辦”聯動體系、打造規范化“小蘭幫辦”服務場所、梳理標準化“小蘭幫辦”服務事項，對群眾和企業提出的代辦服務申請，積極提供免費代辦幫辦服務；對群眾和企業進入窗口自行辦理的事項主動提供咨詢、指導、協調、代填資料等幫辦服務；開展網上“面對面”與企業開展“一對一”幫辦代辦，積極為企業提供高效的辦事服務。(牽頭單位:市政務服務局;責任單位: 市級有關部門、各縣區政府、各開發區管委會)
三、保障措施
（一）堅持“一體化”推進。市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室統籌指導全市深化“放管服”改革工作，適時召開調度會，通報工作進展，協調解決困難問題;重點任務牽頭單位要提高思想站位，加強組織領導，層層壓實責任，按時保質完成任務;相關責任單位要主動作為、上下聯動、協同配合，推動各項改革舉措落地落實。
（二）堅持“一盤棋”落實。各級各部門要加大督查力度，經常深入一線檢查調研、考核評估，推動工作落實。建立健全評估評價和監督機制，通過電子監察、第三方評估、社會監督等方式，形成倒逼，推進改革。發揮12345政務服務便民熱線平臺和政務服務“好差評”系統作用，暢通咨詢投訴渠道，完善企業群眾反映問題接訴即辦、閉環整改機制，對問題整改不及時不徹底的公開曝光、追責問責。各級各部門要于每月25日前向市深化“放管服”改革推進政府職能轉變領導小組辦公室報告當月工作進展情況。
（三）堅持“示范化”引領。各級各部門要充分利用互聯網和新媒體等有效載體，采取生動靈活的形式，發布改革信息，解讀改革政策，宣傳改革成效，凝聚多方共識。要注重總結各項工作任務推進過程中好的做法，探索形成可復制推廣的有效經驗，利用工作簡報和政務服務平臺加強宣傳。