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各縣區人民政府，市直各部門、市屬各企事業單位，駐石中央、區屬有關單位：

《石嘴山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經市十四屆人大六次會議審議通過，現予以印發，請結合實際，抓好組織實施。

石嘴山市人民政府

2021年4月1日

（此件公開發布）

石嘴山市國民經濟和社會發展

第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要

“十四五”時期（2021年—2025年）是我市與全國同步全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。科學制定和有效實施國民經濟和社會發展第十四個五年規劃，對于爭當建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，加快建設創新型山水園林工業城市具有重大意義。本綱要根據《中共石嘴山市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是全市人民共同奮斗的行動綱領，是全市各級人民政府履行責任的主要依據。

第一章??全面建成小康社會

開啟全面建設社會主義現代化國家新征程

“十三五”以來，石嘴山市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記兩次視察寧夏重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅決打贏三大攻堅戰，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，守好三條生命線，加快建設創新型山水園林工業城市，奮力推動轉型發展高質量發展，全市經濟社會各項事業取得顯著成就，成功創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、全國雙擁模范城、全國民族團結進步示范市，全面建成小康社會勝利在望。

第一節??決勝全面建成小康社會取得決定性成就

——綜合實力不斷增強。“十三五”期間，地區生產總值年均增長6.7%，人均地區生產總值達到6.8萬元，累計完成地方公共預算收入114.4億元，累計完成一般公共預算支出513.2億元，年均增長6%。固定資產投資實現由中高速增長轉向更加注重高質高效投資階段。2020年，城鄉居民人均可支配收入分別達到34000元、16000元左右，較2015年提高10000元、5000元。R&D經費投入強度達到2%，較2015年提高1.2個百分點，居全區第一，每萬人口發明專利擁有量達到5.9件。

——產業結構持續優化。深入推進全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設，加快推進產業轉型升級和結構調整，三次產業結構優化至7:48:45。打響“珍硒石嘴山”農產品公用品牌，形成現代畜牧、優質瓜菜、特色制種三大特色優勢產業，獲批國家農村產業融合發展示范園。推動產業延鏈補鏈強鏈，形成新材料、先進裝備制造等產業集群。大力發展現代物流、生態工業文化旅游，新增4A級景區2家，先后獲批3個自治區現代服務業集聚區。“十三五”期間，農業、工業、服務業增加值年均增長3.8%、7.5%、6.8%。

——三大攻堅成效顯著。脫貧攻堅任務如期完成，2925戶15369人建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，紅翔、紅瑞、廟廟湖3個貧困村全部脫貧出列，全市累計搬遷安置移民12577戶57303人。污染防治取得重大突破，“十三五”末，空氣質量優良天數比率達76.5%，黃河石嘴山段平均水質保持Ⅱ類，沙湖、星海湖平均水質達到Ⅲ類。單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放降低完成“十三五”目標任務。榮獲第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地稱號，山水林田湖草生態修復試點成效顯著，關停退出煤礦和非煤礦山92家，處置“僵尸企業”近300家，整治完成“散亂污”企業668家。防范化解重大風險取得積極成效，持續開展非法集資等金融問題整治，金融等領域風險防范得到有效控制。

——城鄉區域協調發展。鄉村振興戰略加快實施，農村生產生活條件明顯改善，全市農村衛生廁所普及率達到89.6%，生活垃圾治理率達到90.3%，整治拆除10個空心莊點237戶，騰退土地面積近900畝。培育打造“宜居宜業宜游”美麗鄉村，35個村積極開展人居環境示范點創建，村容村貌得到明顯改善。加快城市特色建設，先后建成北武當河“煤城記憶”文化長廊、青山公園改造提升、大武口步行街改造提升、萬達廣場等項目，修建城市道路43.6公里，城區雨污分流改造24.4公里，完成6座生活污水處理廠提標改造，新增停車泊位23794個，新（改）建公廁146座，實施城區景觀亮化工程119處，進一步補齊城市市政基礎設施短板。2020年底，常住人口城鎮化率達到75.5%。

——深化改革多點突破。安排部署322項改革年度目標任務，245項全部完成并取得階段性成果。全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設、城市公立醫院改革成效顯著獲國務院通報表揚。深入推進“放管服”改革、相對集中行政許可權改革、“證照分離”改革全覆蓋，80%以上政務服務實現“不見面、馬上辦”。建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點工作通過國家自然資源部驗收。完成國家級農村集體產權制度改革試點，農村宅基地制度改革試點成效顯著。“城市醫聯體”和“縣域醫共體”等改革走在全區乃至全國前列。

——對外開放不斷擴大。深度參與“一帶一路”建設，與匈牙利等42個“一帶一路”沿線國家發生貿易往來，開通寧夏唯一聯通歐洲貨運班列，實現石嘴山至俄羅斯中亞班列常態化運營。石嘴山海關正式揭牌，保稅物流中心（B型）封關運營，石嘴山經開區獲評國家外貿轉型升級基地。“十三五”期間，口岸實現報關6959單、進出口貨值7.5億元、繳納關稅3.8億元。先后組織26家企業分別參加美國西部醫藥原料展、亞洲（新加坡）輪胎展、德國紐倫堡國際有機食品展覽會等國際性展會45場次，進一步拓展國際市場。2020年，實現進出口額38.2億元。

——民生福祉不斷增進。“十三五”期間，全市民生保障持續加強，群眾生活水平不斷提高。累計城鎮新增就業人口9.6萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。實施全民參保計劃，基本養老保險參保率達到94.9%，基本醫保覆蓋率穩定在96%以上。改造棚戶區3176套，累計發放住房補貼1萬余戶。教育現代化取得積極進展，“十三五”末，公辦園學前三年毛入園率達到93.2%，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年。文化公共服務體系不斷完善，有線廣播電視入戶率達100%，城鄉居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出11.5%。公立醫院綜合改革成效明顯，“互聯網+醫療健康”快速發展，全市人民健康素養水平達到20.5%，人均預期壽命達76.5歲。

——治理水平明顯提升。打造“五湖四海一家親”靚麗品牌，累計創建7個國家級和8個自治區級民族團結進步示范單位。大力推進平安石嘴山、法治石嘴山建設，積極推廣新時代“楓橋經驗”，公共法律服務工作走在全國、全區前列。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，扎實開展全國市域社會治理現代化試點工作，全面加強鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團“六大治理”，全市社會大局和諧穩定，人民群眾的獲得感幸福感安全感進一步增強。

第二節??新發展階段面臨的新機遇新挑戰

當前和今后一個時期，世界百年未有之大變局進入加速演變期，中華民族偉大復興戰略全局步入加快推進期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環境不確定不穩定因素明顯增加，石嘴山面臨的機遇和挑戰都有新的發展變化。

從機遇看，當今世界新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際分工格局和經濟治理體系正在發生深刻變化。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，具有制度優勢顯著、治理效能提升、物質基礎雄厚、人力資源豐富、市場空間廣闊、發展韌性強大、社會大局穩定等諸多優勢和條件。國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發形成新格局、支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區等重大戰略機遇，以及自治區9個重點特色產業等決策部署，在對外開放、產業布局、市場供需、生態環保等方面賦予了我市良好的政策機遇、發展機遇和市場機遇。

從挑戰看，世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視，發展不平衡不充分問題依然突出，城鄉區域差距較大，基礎設施總體滯后，民生保障存在短板，社會治理還有弱項；資源性產業特征明顯，發展不足、開放不足問題突出，表現為經濟結構矛盾突出、資源環境約束趨緊、增長動力后勁不足、質量效益仍然偏低、工業經濟倚重倚能，正處在爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期，面臨著發展不足與生態脆弱的雙重壓力，面臨著擴大總量與提升質量的雙重任務，面臨著培育競爭優勢與補齊發展短板的雙重難題，面臨著土地、能耗、水耗等要素多重約束。

當前和今后一個時期，機遇和挑戰并存、困難和希望同在，但機遇大于挑戰、希望多于困難，全市上下立足市情實際、保持戰略定力，發揚斗爭精神，準確識變、科學應變、主動求變，把思想統一到黨中央對形勢的分析研判和部署要求上來，準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，不斷增強憂患意識，堅定必勝信心，推動經濟持續恢復和高質量發展，確保石嘴山各項事業始終沿著習近平總書記指引的正確方向繼續前進。

第三節??總體要求

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，深入落實自治區黨委十二屆十二次全會和市委十屆九次全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，主動融入新發展格局，加快建設現代化經濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”，走出一條高質量發展新路子，爭當建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，振奮精神、興市富民，基本建成創新型山水園林工業城市，為繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏作出新的更大貢獻，為與全國同步全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

二、基本原則

——堅持黨的全面領導。全面落實黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現轉型發展高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全市各族人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來，主動融入新發展格局，切實轉變發展方式，加快新舊動能轉換，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，破解開放不足的短板制約，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，辦好發展安全兩件大事，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注意防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

三、發展目標

展望2035年，經過15年的接續奮斗，全市經濟實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，經濟年均增速高于全國平均水平，經濟總量在實現翻番的基礎上有大的提升，工業總產值實現翻兩番，人均地區生產總值達到2萬美元以上，產業結構明顯優化，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成特色鮮明的區域現代化經濟體系。中華民族共同體意識扎根全民，民族關系團結和諧，宗教關系和順健康，各族人民守望相助一家親。基本實現基層治理體系和治理能力現代化，建成更高水平的法治石嘴山、平安石嘴山。黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設取得重大成果，主要污染物排放達到全國平均水平，碳排放達峰后穩中有降，水資源節約集約利用水平全國領先，萬元GDP能耗水平位居西部地區前列，廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境持續向好，生態系統功能完善。城鄉居民人均收入達到全國平均水平，城鄉居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務保障水平走在全國前列，社會文明程度達到新高度，基本建成創新型山水園林現代化城市，與全國同步基本實現社會主義現代化。

“十四五”時期錨定2035年遠景目標，對標國家和自治區發展目標，立足石嘴山實際，努力實現以下主要目標。

——推動轉型發展高質量發展邁上新臺階。加快建設黃河生態經濟帶和寧夏北部綠色發展區，構建綠色高效、優勢突出的現代產業體系，加大銀川—石嘴山承接產業轉移示范區建設力度，加快先進制造業和戰略性新興產業發展，推動產業轉型升級在全區走在前、作表率，打造高質量發展的優勢區和全區經濟增長的動力源，力爭工業總產值、農業總產值實現翻番，確保高新技術企業產值翻番，確保R&D經費投入強度居于全區前列，經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升。全市地區生產總值年均增長6.5%左右，規模以上工業增加值年均增長8.5%左右，固定資產投資年均增長8%左右，一般公共預算收入年均增長7%左右。

——推動改革開放邁出新步伐。形成開放帶動改革、改革促進開放的良好機制，要素市場化配置改革取得重大突破，“放管服”改革、相對集中行政許可權改革進一步深化，營商環境建設走在全國前列，政府治理體系、經濟發展機制基本適應新發展格局、順應高質量發展，市場主體充滿活力。對外開放深度和廣度進一步拓展，積極融入全區自貿區創建，對外能源通道建設取得重大進展，建成寧夏能源（煤炭）物流交易中心（石嘴山片區），在推動中國—阿拉伯國家博覽會、“一帶一路”建設中擴大對外開放、務實合作。

——推動社會文明實現新提升。大力實施文明創建工程，加快推進國家公共文化服務體系示范區建設，社會主義核心價值觀深入人心，全國文明城市底色更加靚麗，“五湖四海、自強不息”的石嘴山精神充分發揮，文明創建工作始終走在寧夏乃至西北地區前列。文化事業和文化產業蓬勃發展，人民群眾精神文化生活日益豐富，中華文化影響力、中華民族凝聚力在石嘴山充分彰顯，中國精神、中國價值、中國力量在石嘴山充分展示。

——推動生態環境得到新改善。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以創建“兩山”理論實踐創新基地為目標，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，加強賀蘭山東麓綠道綠廊綠網建設，森林覆蓋率達到8.8%，完成自治區下達的單位GDP用水量、煤炭消耗、電力消耗、建設用地面積等約束性指標，黃河石嘴山段平均水質保持Ⅱ類，環境空氣質量達到國家二級標準。星海湖防洪調蓄、濕地凈化、生態環境保護、休閑旅游文化功能充分發揮，賀蘭山礦山地質環境恢復治理工程成為西北生態治理樣板，濕地生態環境得到極大改善，土壤污染風險有效防控，綠色循環生產方式和健康環保生活方式基本形成。

——推動民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業，居民人均可支配收入增速快于經濟增速、達到4萬元以上，收入水平走在西北地區前列，基本公共服務均等化水平明顯提高，深化“互聯網＋教育”“互聯網＋醫療衛生”示范區建設，全民受教育程度不斷提升，社會保障和養老服務體系更加健全，衛生健康體系更加完善，全力打造西北地區具有影響力的休閑康養城市，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進，城市功能日趨完善，城市活力明顯增強，全市人民群眾獲得感幸福感安全感進一步增強。

——推動社會治理取得新成效。依法治市邁出堅實步伐，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，共建共治共享的社會治理體系更加健全，市域社會治理現代化試點城市建設取得顯著成效，鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團六大領域治理水平明顯提高，全國民族團結進步示范市創建品牌成色更足、品質更優、特色更靚。有效防范化解重大風險，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。

專欄1??“十四五”規劃主要指標

注：1.[ ]為五年累計數；2.能源綜合：煤、油、氣、非化石能源之和；3.非化石能源不包括水電。

第二章??奮力擔當時代新使命??爭當建設黃河流域生態

保護和高質量發展先行區排頭兵

堅持以黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設統領全市生態文明建設、引領經濟社會發展，堅決扛起這一重大政治責任，努力爭當黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設排頭兵。

第一節??高質量推進先行區建設

在經濟轉型發展創新區建設上走在前。堅持創新驅動引領，以推動轉型發展高質量發展為主攻方向，以調整優化結構為基礎，以轉變發展方式為重點，以增強發展動能為關鍵，優化創新鏈、供應鏈、產業鏈、價值鏈，促進更多技術、資本、勞動力等生產要素融入產業發展。建立現代生產體系、經營體系、服務體系，擺脫過度依賴擴大投資拉動增長的路徑，擺脫過度依賴傳統產業支撐發展的格局，擺脫過度依賴資源消耗實現發展的模式，推動布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化，實現產業體系升級、基礎能力再造、新舊動能轉換。

在生態保護修復示范區建設上走在前。堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，持續落實河湖長制，加快建設山長制、林長制。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內新建“兩高一資”項目及相關產業園，開展重點入黃排水溝、干支溝橫向生態保護補償機制試點。在鞏固提升賀蘭山綜合整治成果的基礎上，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持自然恢復和人工修復相結合，以修山、整地、治污、凈水、擴濕、增綠、固沙為重點，持續開展大規模國土綠化行動，加快實施賀蘭山礦山地質環境恢復治理工程，大幅提升賀蘭山氣候調節、防沙固碳、水源涵養生態功能。建立健全常態化巡查保護機制，還賀蘭山以寧靜、和諧、美麗。

在環境污染防治率先區建設上走在前。突出精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰，繼續開展污染防治行動。大力推進大氣、水體、土壤污染治理，著力整治工業排放污染、揚塵污染、柴油貨車污染、秸稈焚燒污染、散煤污染，加強對工業廢水、農業退水、城鄉污水的治理和飲用水源地保護，加大黃河石嘴山段、沙湖、星海湖環境污染防治力度，加強典農河等重點入黃排水溝治理，抓好建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、醫療廢物、畜禽糞污、工業固廢、電子廢棄物聯治，推動生態環境質量穩中向好、好中向優。

在保障河段堤防安全標準區建設上見實效。把保障黃河石嘴山段108公里長治久安作為重中之重，堅持重在保護、要在治理的方針，落實綜合治理、系統治理、源頭治理的要求，按照一般河段50年一遇、城市河段100年一遇的防洪標準，立足安全穩固，實施兩岸堤防、河道控導、灘區治理、城市防洪等工程，推進黃河右岸石嘴山段標準化堤防工程，實施黃河石嘴山段航運工程，境內黃河水患、堤防隱患基本消除，現代防洪體系基本建成，確保兩岸堤防安全有效防洪防凌。

在黃河文化傳承彰顯區建設上見實效。把黃河文化遺產作為重要資源，實施黃河文化遺產保護系統工程，加大賀蘭山巖畫、明長城等文化遺產保護和修復力度。挖掘黃河文化時代價值，加強黃河石嘴山段歷史文化遺產研究和利用，大力實施黃河文化傳承創新工程，搭建有品牌力的文化載體、建設有帶動力的示范項目、打造有傳播力的宣傳平臺，傳承黃河文化基因，講好“黃河故事”，弘揚“黃河文化”。發展黃河文化旅游，推動黃河景觀、黃河生態、黃河文化與生態工業文化旅游資源融合重組，培育壯大文化旅游產業。

第二節??強化先行區體制機制建設

創新完善體制機制。嚴守生態保護、永久基本農田、城鎮開發邊界三條紅線，建立健全分類管控機制。落實統一產業準入門檻和行業污染控制標準，探索建立水權、排污權、用能權、碳排放權產權有償使用和交易機制。建立產業跨地區轉移利益共享合作機制，探索實施生態綜合補償試點，通過資金補償、對口協作、產業合作等方式建立橫向補償關系。建立生態保護成效與資金分配掛鉤機制，完善綠色發展長效投入機制。推動沿黃城市群建設，探索跨區域科技合作、聯防聯治、聯合執法等體制機制。

加強政策協同聯動。落實推動先行區建設的各項激勵優惠政策，建立“9+3”重點特色產業配套政策支撐體系，形成政策協同聯動效應。建立財政投入保障機制，集中財力保障先行區建設重點項目實施。積極爭取國家和自治區黃河流域生態保護和高質量發展基金，引導社會力量、社會資本參與建設，推動形成先行區建設多元投入機制。

第三章 ?堅持創新引領??打造經濟社會發展新引擎

堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，把創新驅動發展、科技自立自強作為轉型發展高質量發展的戰略支撐，支持企業制度創新、模式創新、業態創新，加快構建符合科技創新規律、適應創新驅動需要的科技創新治理體系。

第一節??全面提升科技創新支撐能力

實施科技創新雙倍增行動計劃。健全科技型企業梯次培育機制，建立科技型中小企業、科技小巨人企業、高新技術企業和創新型示范企業培育庫。引進區外高新技術企業來石設立法人企業，發揮科技型龍頭企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業加快成長，在國產替代、自主可控、首發首創方面形成一批典型企業，推動全市科技型企業群體規模持續壯大，創新活力和創新能力全面提升，形成產業鏈上中下游、大中小企業融通創新格局。到2025年，全市高新技術企業、科技型中小企業分別達到120家和300家。

提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，支持企業開展“四個一”提升行動，實施一批重大研發項目，突破一批制約傳統產業改造提升、新興產業培育發展的關鍵技術瓶頸，支持航空航天用鈹材料、超導鈮材、鋰電池材料、發動機和燃氣輪機葉片、高性能輪胎、高速列車制動系統、特殊合金材料、新型高分子材料等新產品研發，打好關鍵核心技術攻堅戰，打造一批助力國之重器發展的核心產品。

第二節??推進科技成果轉化

加快建設創新平臺。服務工業園區、特色園、專業園創新發展，最大限度吸引優質創新資源，建設一批各具特色創新平臺。大力提升稀有金屬特種材料國家重點實驗室、中國標準動車組關鍵零部件工程技術研究中心等技術創新能力，加快建設先進新材料協同創新工程中心、香精香料工程技術研究中心等創新平臺，布局建設動力鋰電池材料、高分子材料、鹽堿地草畜一體化等創新平臺。大力發展新型研發機構，推進北京石墨烯研究院寧夏分院、碳基材料、氰胺化學新材料、工業固體廢棄物綜合利用、中國農科院北京畜牧研究所5G未來牧場創新中心等新型研發機構建設，配套建設中試基地、車間。支持企業在科技資源富集地區設立“飛地”研發中心。到2025年，全市各類創新平臺達到100家。

加速推進成果轉化。建立以企業為主體、政府為引導、市場化運作、產學研相結合的區域科技成果轉移轉化體系。發揮好新材料、先進裝備制造等產業聯盟和活性炭、氰胺行業協會等社會化組織及科技大市場、技術轉移中心等科技中介機構作用，引進優勢科技資源，推動科技成果、先進適用技術等在我市轉移轉化。培育科技成果轉移轉化示范企業和科技中介示范機構。到2025年，轉化科技成果100項，技術合同成交額累計達到8億元。

第三節??營造良好科技創新生態環境

完善科技創新體制機制。完善以問題導向和需求導向的科技項目形成機制。落實科研項目“立項驗收兩頭嚴、中間過程管理松”改革機制，加強科研誠信管理，形成良好的創新活動投入和運行格局，充分發揮政府在科技投入中的引導作用，健全財政科技投入穩定增長機制，財政R&D投入年均增幅達到30%以上。鼓勵企業加大研發投入，推進科技與金融結合，引導各類資本向科技領域涌流。到2025年，全市R&D經費投入強度達到2.3%以上，每萬人發明專利擁有量達到6.5件。

加大科技人才引培力度。深化與高校、科研院所合作，推進產學研深度融合，加快創新團隊、科技成果、先進適用技術等各類創新要素向企業集聚。健全人才創新激勵和保障機制，推動人才工作由服務支撐產業向引領產業發展升級。建立“項目+人才”“企業+高校”“企業+科研院所”等柔性引才機制，應用技術類無形資產入股、成果轉化權益分配、股權期權激勵等模式，壯大高水平工程師和高技能人才、青年技能人才隊伍。到2025年，全市R&D人員全時當量達到3000人年。

加強科普和創新文化建設。完善科技館、科普教育基地等科普陣地條件建設，推進科普資源數字化進程。實施科普惠民計劃，推動科普與教育、文化、旅游融合發展。加大對優秀科技人員、企業家以及創新主體的宣傳力度，弘揚科學家精神、企業家精神和工匠精神。組織開展創新創業大賽、發明創新大賽、科技活動周、科學節、科技成果發布、科技產品展覽展示等活動，營造崇尚創新的社會氛圍。到2025年，全市專業行業類科技場館達到10個以上，各級各類科普教育基地達到50個。

第四章??推進產業轉型升級?塑造高質量發展新優勢

堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，以新發展理念引領高質量發展，以建設寧夏北部綠色發展區為目標，加快戰略性新興產業和先進制造業發展，實施“四大改造”，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，不斷提升經濟發展質量效益和核心競爭力。

第一節??提升制造業發展水平

一、實施傳統產業綠色發展工程

推進產業技術改造。支持企業圍繞產業鏈關鍵領域、薄弱環節、基礎共性問題，運用智能化、信息化手段重塑傳統產業動能。重點圍繞多元合金、電石化工等傳統產業領域，深入開展工藝更新、流程再造、降低成本等方面改造，通過實施產業技術改造，培育電石下游氰胺化工、氯堿化工等行業，積極發展特殊鋼材和硅鐵、硅錳等合金產品，著力鞏固傳統優勢產業。每年滾動實施100個工業技改項目，推進設備換芯、機器換人、生產換線、產品換代，持續提升企業技術水平和產品質量，進一步提高產業附加值、產能利用率和市場占有率，加快創建一批國際、國內知名品牌。

推進產業綠色改造。全面推進電力、多元合金、碳基材料及化工等行業綠色改造，采用先進節能環保技術工藝和裝備，減少煤炭消耗，持續降低單位產品能耗水平，實現生產過程清潔化和基礎制造工藝綠色化，鼓勵培育一批清潔生產示范企業。大力推動傳統產業園區與集聚區循環化改造，加快推進工業資源綜合利用示范基地建設，開展清潔能源替代改造，推動能量梯級利用、余熱余壓利用、企業間廢棄物交換利用和水資源的循環利用。加快淘汰一批落后產能，提高能源利用效率，推動行業工藝設備提升。提升綠色制造公共服務能力，培育一批咨詢、檢測、評估、認定、審計等專業化綠色服務平臺，鞏固國家級綠色園區創建成果。到2025年，爭取年新增綠色工廠3家。

完善畝產效益綜合評價。強化“畝產論英雄”導向，將畝均產值、稅收、R&D經費投入、投資強度、單位能耗等作為重要考量，分行業對規上企業及招商項目分級評價，實行水、電、煤、土地等資源要素差別化配置，將各類支持政策與企業評價結果相掛鉤，倒逼企業爭先進位轉型發展。到2025年，力爭規上工業企業畝均稅收貢獻率達到10萬元/畝、畝均經濟密度達到200萬元/畝。

二、實施戰略性新興產業聚集擴能工程

全力發展新材料產業。推動鋰電池材料、高性能纖維、稀有金屬材料創新發展，豐富產品體系。支持特殊合金材料、碳基材料、化工新材料、高分子材料產業加快改造升級。培育發展鋁鎂合金材料、電子化學品、新型建筑材料、光伏材料、石墨烯材料等產業，拓展延長產業鏈條，形成集聚優勢。到2025年，全市新材料產業實現產值500億元左右，年均增長14%左右，打造國內有一定影響力的新材料產業生產研發基地。

發揮先進裝備制造業優勢。發展汽車智能零部件生產線、消失模鋁合金鑄造生產線、鋁合金重力傾轉鑄造生產線、智能成套超重型、大型煤炭綜采、輸送設備、礦用特種電機、永磁電機等高端裝備，重點引進智能采煤機和液壓支架產業化項目，提高整機制造和系統集成的整體水平。實施精密鋁鎂合金壓鑄件、煤礦機械配套鑄件產業化項目，延伸精密鋁合金壓鑄件、精密閥門等精密鑄造產品，推進先進鑄造工藝和精密加工工藝技術應用示范。

培育發展特色產業。重點發展電子材料及元器件制造、電池及材料、光伏材料及組件。擴大消費電子、新能源產品等所需的鉭鈮制品、高純高壓電子鋁箔等相關電子材料類產業規模，培育發展工業機器人、智能無人機等人工智能產業，促進電子信息制造業高端化發展。推動清潔能源開發和產業綜合配套一體化發展，壯大清潔能源裝備制造配套能力，支持開展光伏、風力發電、新能源汽車、清潔能源制造業發展，加快推進氯堿、焦化等行業副產氫能綜合利用，創建自治區級新能源綜合利用示范市。到2025年，電子信息制造業產值達到190億元。

三、提升產業鏈供應鏈現代化水平

加快產業延鏈補鏈強鏈壯鏈。積極承擔國家工業強基示范項目，支持企業在技術改造中加大重大技術及裝備首臺（套）、新材料首批次應用，帶動基礎產品和技術實現高端突破及產業鏈條整體提升，鞏固壯大實體經濟根基。鼓勵企業積極對標，圍繞產業基礎高級化和產業鏈現代化，完善有色金屬、鋰電池、高性能纖維、特殊合金、碳基材料、高分子材料、特色精細化工等優勢產業鏈。

強化產業鏈關鍵節點帶動作用。實施工業品牌培育行動，推進產業集群區域品牌建設，選樹一批質量標桿企業，打造一批制造精品。支持本地重點企業開展產業鏈上下游垂直整合和跨領域產業鏈橫向拓展，提升核心競爭力。加大“專精特新”中小企業培育力度，培育一批市場領軍企業、單項冠軍和“小巨人”企業，增強產業鏈關鍵節點韌性和內生發展動力。實施重點企業培育行動，在新材料、先進裝備制造、精細化工、多元合金等優勢領域，發展配套協作中小微企業，鼓勵企業間通過強強聯合、戰略重組等手段，推動產品差異化發展、產業鏈上下游互補，形成集群發展優勢。到2025年，培育產值過100億元企業集團4個，產值過50億元龍頭企業7個以及一批20億級骨干企業、10億級高成長型企業。

推進園區優化提升。石嘴山經開區重點發展冶金、化工新材料、現代物流三大產業，石嘴山高新區重點發展新材料、先進裝備制造、電子信息三大產業，平羅工業園區重點發展精細化工、碳基材料、生物醫藥三大產業。優化功能區塊布局，加快建設智能制造、鋰電池、聚酰胺等專業園、特色園，將精細化工區塊打造為一流化工園區。探索推進“管委會＋公司”模式，厘清開發區經濟管理和社會管理職能，加快市場化建設運營，推動園區組建國有運營公司、投融資公司等平臺，支持社會資本參與園區公共設施建設運營。建立與開發區發展相適應的選人用人、薪酬管理、財政保障、行政審批等機制，推動開發區高質量發展。到2025年，力爭石嘴山經開區、石嘴山高新區、平羅工業園區產值分別達到1000億元、300億元、500億元左右。

第二節??推進現代服務業擴規提質

順應科技革命、產業變革、消費升級趨勢，探索服務業發展的新業態、新模式、新路徑，構建優質高效、充滿活力、競爭力強的現代服務業體系。

一、推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸

推動現代物流業提質增效。構建“通道+樞紐+網絡”現代物流體系，建設以陸港區域性物流樞紐為核心，以包蘭鐵路物流帶為主軸，以各縣區冷鏈物流中心、城鄉配送中心、電商物流中心、貨運場站等為補充的三級物流運行網絡。改造提升物流基礎設施建設和信息化水平，強化物流設施補短板。大力發展多式聯運業務、保稅物流、跨境物流、期貨倉儲、冷鏈物流等產業，支持企業開展智能化、信息化改造，鼓勵發展網絡貨運平臺，構建基于共享模式的物流生態圈，持續推動物流降本增效。到2025年，物流業增加值突破45億元，年均增長8%以上。

增強先進制造業和現代農業的服務供給。加快信息數據中心和網絡經濟產業園建設，大力推動大數據、云計算、物聯網等新興技術的廣泛應用，為信息服務業高質量發展提供支撐。對標先進制造業和現代農業服務需求，實施陸港檢驗檢測中心、高新區中小企業科技孵化園等項目，培育和引進技術轉移與科技孵化、檢測認證、信息咨詢服務等科技服務業。支持對本地社會經濟發展有重大貢獻的企業強化運營管理、強化業態模式創新、不斷擴張業務，培育一批經濟實力雄厚、經營理念和管理方式先進、核心競爭力強的生產性服務業企業。

二、推動生活性服務業向高品質和多樣化升級

全力推動生態工業文化旅游發展。依托石嘴山工業城市基礎，合理開發“三線建設”工業遺址遺跡，統籌縣區產業發展布局，做好項目謀劃儲備和建設。重點圍繞大武口洗煤廠、綠皮小火車、石炭井工業文旅小鎮“兩點一線”工業旅游發展框架，積極改造石嘴山市博物館工業廳布展，加快推進寧夏煤炭地質博物館。實施工業遺址整體形象包裝提升、游客集散中心、旅游基礎設施以及全市工業研學旅行等項目建設，打造工業旅游精品旅游線路，逐步形成全方位、多元化的工業旅游產品體系，創建國家工業旅游示范基地和示范點。

培育發展康養產業。實施石嘴山康養品牌培育工程，發揮氣候、區位、飲食、文化旅游等優勢，依托龍泉村、硒有田園、紅柳灣養生文化園等，建設一批康養社區、康養小鎮、康養民宿。支持康養暨會展創業創新基地建設，引進培育心腦血管、老年康復、醫療美容等特色專科醫療機構和醫養結合服務機構，建設集休閑、養生、養心、養老、旅居、醫療、護理為一體的“康養+文旅”模式，建設西北地區具有影響力的康養基地。

推動生活性服務業公益性、基礎性供給。加快職業技能綜合實訓基地建設，推進教育培訓、物業管理、特色餐飲、育幼、文化、體育、家政等服務業發展。拓展“石嘴山出行”平臺服務功能，建設區域性綜合生活服務平臺，推動旅游、住宿、餐飲、零售、修理、裝修、教育、托幼等服務業發展在線下單，線下配送的服務新模式，加強公益性、基礎性服務業供給，增強個性化、多樣化、柔性化、便利化服務能力。

三、推進服務業標準化品牌化建設

支持服務業企業規范企業管理、制定行業標準、強化宣傳力度，不斷擴大市場占有率，大力推進服務業標準化建設。實施服務品牌提升行動，支持旅游、批發、零售、餐飲、商務服務、居民服務等服務業企業規范服務標準、提升服務質量、延伸服務半徑、拓展服務內容，大力推進連鎖化發展。到2025年，新注冊產品類商標100個以上、服務類商標100個以上，積極創建國家級、自治區級標準化品牌化試點項目。

第三節??加快培育數字經濟

突出數字化、網絡化、智能化發展方向，推動數字技術與經濟社會深度融合，加快產業數字化，不斷催生新產業、新業態、新模式，用新動能推動新發展。

一、推動產業數字化

加快制造業數字賦能升級。支持工業企業改造內網外網，提升企業生產設備聯網率，推動企業生產線數字化網絡化升級改造。深入開展企業“上云上平臺”行動，在裝備制造、冶金、化工、新材料等重點行業推廣工業互聯網應用，推動產業數字化發展，建設一批技術先進、性能優秀、應用效果好的企業級工業互聯網平臺。到2025年，力爭全市智能工廠達到5家，建成企業級工業互聯網平臺3個。

推動農業數字化轉型發展。搭建農業農村大數據平臺，加快大數據、物聯網等數字技術在農業生產全過程的集成應用，開展農業示范區、產業園和農業龍頭企業、新型經營主體大數據應用試點，推進數字鄉村建設。圍繞農產品質量安全、種植業、畜牧獸醫、種業、農田建設、病蟲害防治、農業農村服務、機械化與信息化融合等關鍵環節，加快推進重要農產品全產業鏈大數據建設，提升農業服務智能化應用能力和水平。

促進服務業數字化新提升。拓展數字技術與生產性服務業融合應用，加快倉儲物流、現代金融、科技咨詢等領域數字化建設，推進組織形式、商業模式、管理方式創新。推動信息技術與全域旅游、健康養老、文體娛樂、商業貿易、家政服務等融合發展，促進服務產品數字化、個性化、多樣化。培育垂直電商供應鏈平臺，促進線上線下資源整合利用，提高服務便利化、智能化水平。

二、推動數字產業化

打造電子信息產業集聚地。推進工業級半導體、鋰電子電池、導航模塊、功能模塊等領域新型關鍵元器件及材料研發和產業化，促進電子元器件產業集成化、高端化發展。開展計算機視覺技術、自然語言處理技術、人機交互技術等領域創新應用，培育發展智能制造系統解決方案供應商、工業互聯網服務商，為制造企業數字化改造提供技術能力支撐。

推進數字技術應用開發。加快光纖寬帶提速升級和5G網絡規模組網，圍繞采集、傳輸、存儲、分析、交易、應用和安全等環節，促進大數據與各行各業融合創新發展。培育軟件開發應用、云計算、大數據等電子信息服務業，全力支持石嘴山啟明星眾創空間、數字經濟產業園等數字經濟平臺發展壯大。引進國內領先的云服務商，推動公有云、私有云、混合云等多種模式協同發展。

三、推動數字政府建設

拓展政務服務、安全監管、環保監測、行業分析等城市管理平臺功能，實施一批智慧社區試點項目，建設具有智慧政府監管、智慧城市運行、智慧物聯網模式的“一張網”。加快推進數字化治理，整合政務、應急、公安、交通、教育、醫療、市場監管、生態環境治理等信息資源，切實提高公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。在就業、社保、教育、文化、出行、健康等領域，建立數據應用模型，促進信息化創新成果與公共服務深度融合，加快智慧石嘴山建設。

第四節??建設現代基礎設施

完善現代化綜合交通運輸網絡。推動高速公路網絡優化、國省干線改造提質、樞紐場站補短增效，實施烏瑪高速公路石嘴山段、高仁黃河大橋、國道109線石嘴山段改擴建、省道303線汝箕溝口至白芨溝段公路等工程，謀劃推進銀昆高速北延伸段、京藏高速至烏銀高速石嘴山段聯絡線等項目，建設包銀高鐵石嘴山南站客運樞紐、惠農南站客運樞紐，構建便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通運輸體系。

建設現代化供水工程網絡。實施“大水源、大水廠、大水網”，加快建設骨干供水工程和城鄉水務一體化工程，重點建設中線、西線供水等跨區域骨干水資源配置工程，開展兩區一縣“互聯網+城鄉供水”工程建設。加快推進大武口區、惠農區、平羅縣現代化生態灌區建設，深入挖掘現有灌區節水潛力。加強非常規水利用工程建設，實施石嘴山市再生水循環利用工程、平羅縣工業園區太西園中水建設工程。完善賀蘭山東麓防洪體系。

強化資源供應保障。實施城市配電網、智能電網、園區電網整合等建設改造行動，推進新一輪農村電網改造升級工程，優化沙湖750千伏輸變電工程，進一步調整完善電網主網架，穩步推進跨區域電力輸送通道建設，建設寧夏北部地區電源基地。推進銀石線輸配管網建設，統籌規劃天然氣管網，加快推進天然氣應急儲氣設施建設，探索煤層氣開發應用。

推進新型基礎設施建設。完善中小城市寬帶基礎網絡，提升農村地區寬帶用戶接入率和普及率。開展智慧教育、智慧養老、智慧旅游、文化物聯網等先進普惠基礎設施建設，布局建設交通、物流、能源、節能環保、城市管理等重點行業感知設施，實施交通、市政、供電、供氣、供熱等基礎設施數字化改造。

推進園區低成本改造。開展開發區電網改造、土地整理、生態綠化、廢棄老舊廠房清理“四個專項整治”，推動道路配套、要素保障、三廢處置、生態環境“四個提升”，確保開發區設施承載能力大幅提升。加快園區污水、垃圾、煙粉塵、廢棄物處理等環保設施的循環化改造，加強與市政建設接軌，完善科研、教育、醫療、文化等公共服務設施。打造智慧園區，建設集監測、服務、管理等功能于一體的智慧化管理平臺。

第五章 堅持擴大內需戰略??主動融入新發展格局

堅持擴大內需這個戰略基點，緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升經濟體系整體效能。

第一節??全面融入循環體系

主動融入國內大循環。強化市場主體在供給平衡中的核心地位，注重發揮現代金融和現代物流服務功能，推動產業鏈、供應鏈與全國大市場、區域市場全方位對接、深層次融合，增強供需的平衡性、靈活性、適應性。發揮比較優勢，圍繞新材料、清潔能源等產業鏈上下游配套，加快延鏈補鏈建鏈強鏈，統籌區域內外產業鏈配套企業資源，優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。著眼融入全國統一大市場，加快清理阻礙要素資源和商品服務自由流動的政策做法、體制機制和隱性規則，發展“互聯網+流通”，構建現代化流通體系，增強綜合競爭力。

積極參與國內國際雙循環。加快內陸開放型經濟試驗區建設，突出培育開放型經濟主體、營造開放型經濟環境兩個重點，優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，全面落實內外銷產品“同線同標同質”，積極培育發展外貿綜合服務體、海外倉建設等外貿新業態，實現出口市場、進口來源、投資合作伙伴多元化。用好國內國際兩個市場兩種資源，優化網絡營銷生態，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，促進人流、物流、信息流、資金流、技術流和資源流高效便捷流通，降低交易成本、提高循環效率、促進產銷對接，實現快進快出、優進優出。

第二節??全面推動消費升級

提升傳統消費。建設特色化消費城市，開展消費惠民計劃、商業街區改造計劃、消費網絡建設工程、消費融合升級工程，依托“互聯網+汽車后市場”綜合服務平臺，培育發展二手車市場，健全再生資源回收處理體系，促進汽車、家電等傳統大宗商品消費持續升級。優化百貨商場、購物中心、農貿市場等城鄉商業網點布局，推動大武口步行街、惠農東大街、平羅鼓樓商圈等改造提升，鼓勵零售企業發展電商平臺、物聯網應用，打造一站式綜合性消費平臺。大力發展便利店、社區菜店等社區商業，加快社區便民商圈建設。謀劃高鐵站前商圈和工業文化旅游特色街區，集聚人氣和要素資源，打造集合多種業態的消費集聚區。支持適度開發高品質樓盤和康養社區，刺激改善性住房消費，提升居住類產品消費。發揮郵政系統、供銷合作社系統農村網點布局優勢，實施農村電商筑夢計劃，完善農村物流配送體系，實現農村電商公共服務網點全覆蓋，暢通農產品進城、工業品下鄉雙向通道。豐富農村消費商品供給，鼓勵超市進鎮、快遞下鄉、配送到村，挖掘縣鄉消費潛力，擴大鄉村消費能力。

培育新型消費。鼓勵發展網絡消費、智能消費、定制消費、體驗消費、共享消費、綠色消費等新模式，支持外賣配送、網約車、即時遞送等新業態發展。加快建設“智慧商店”“智慧街區”“智慧商圈”，推廣無接觸式消費模式，促進線上線下互動、商旅文體協同。結合拓寬5G應用場景，推廣超高清視頻、虛擬現實、可穿戴設備等新型信息產品，推動居民家庭文化消費升級。扶持建設新消費體驗館，促進教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務消費融合發展。以綠色產品供給、綠色公交設施建設、節能環保建筑等為重點推進綠色消費，創建綠色商場。大力發展假日經濟、夜間經濟，培育發展地攤經濟、網紅經濟，提升蘭山小鎮、沙湖夜話、匯融九街等特色商業街區文化休閑功能及藝術街區建設水平，推動吃住行游購娛線上線下融合消費雙向提速。

優化消費環境。維護公平競爭市場環境，做強“樂購石嘴山暢玩在綠城”促消費品牌，打造一批放心商圈、放心街區、放心商家。加強消費者權益保護，建立健全消費追溯、消費信用體系，完善消費后評價制度，提高產品及渠道透明度。發揮消費者協會等組織維權作用，完善跨部門協同監管機制，加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度，實現線上線下協調互補、市場監管與行業監管聯接互動，著力營造安全放心誠信消費環境。堅持把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。

第三節??擴大有效投資

拓展投資空間。強化投資對穩增長、促轉型的關鍵性作用，優化投資結構，保持投資合理增長。擴大產業領域投資，聚焦重點特色產業、專業園特色園、現代服務業集聚區、農業產業園等領域，引進和實施一批非資源型產業、高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業投資項目，加大設備更新、技術改造、產業基礎、共性短板等領域投資，壯大實體經濟。擴大基礎設施投資，實施一批水利、交通領域基礎設施“十大項目”，謀劃推進人工智能、工業互聯網、大數據應用等新型基礎設施項目，改善投資硬環境。擴大基本公共服務投資，加大教育、科技、醫療、社保、養老、托育等弱項領域投資，擴大市政設施、農業農村、新型城鎮化、老舊小區改造、公共安全、物資儲備、防災減災等短板領域投資，建成全民健身中心，提升公共服務能力。擴大生態領域投資，聚焦先行區建設，加快實施黃河頭道墩至都斯兔河綜合治理、賀蘭山礦山地質環境恢復治理、星海湖生態環境整治等重點工程，加大節能降耗、治污減排、循環利用、綠色低碳等領域投資，增強生態系統穩定性。

激發投資活力。全面貫徹《政府投資條例》，強化政府投資管理剛性約束，依托全國投資項目在線審批監管平臺加強項目事中事后監管，依法更好發揮政府投資作用。深化投融資體制改革，全面推廣“多評合一”和“區域評”，提高民間投資服務效能。全面落實民間投資準入政策，鼓勵民間投資進入基礎設施、基礎產業、市政公用事業和社會事業等領域，最大限度激發民間投資活力。深化投資審批制度改革，全面優化投資審批流程，加強土地、能源等要素保障，提高民間投資服務效能。強化統一規劃和宏觀指導，統籌產業布局、空間布局、設施配套，避免新興產業重復建設。完善政府和社會資本合作模式，規范創新推進PPP模式，更好發揮九鼎產業投資基金和石時擔擔保基金作用，通過投資補助、資本金注入等方式撬動民間資本參與重點項目建設，最大限度激發民間投資活力。到2025年，民間投資占固定資產投資比重達到65%以上。

第六章??全面深化改革??持續增強發展新動力

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面深化重點領域改革，推動改革往深里走、往實里落，激發市場活力、增強發展動力。

第一節??激發市場主體活力

深化國資國企改革。落實國企改革三年行動方案，健全管資本為主的國有資產監管體制，推進國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，做強做優國有企業。深化國有企業產權結構、治理結構、組織結構改革，完善現代企業制度。加大對國有投資公司的資本支持力度，提升國有資本運營效率。分層分類推進混合所有制改革，規范有序發展混合所有制經濟，支持混合所有制企業開展員工持股試點改革。

支持非公經濟發展。破除制約民營企業發展的各種壁壘，推動“非禁即入”普遍落實，保障民營企業依法平等使用資源要素、公平公正參與市場競爭。實施民營企業培育工程和優秀企業家培育計劃，培育更多具有影響力的一流企業，引導民營企業完善公司治理結構、建立現代企業制度。依法保護民營企業和企業家人身權、財產權和自主經營權，完善促進中小微企業和個體工商戶發展制度環境和政策體系，暢通政企溝通渠道，構建親清政商關系。

第二節??建設高標準市場體系

深化要素市場配置改革。健全要素市場運行機制，推進土地、資本、勞動力、技術、數據等要素市場化改革，建立要素市場化交易平臺。積極開展土地二級市場交易，制定完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的交易辦法和配套制度，探索以市場方式盤活存量低效用地，提高土地利用效率。健全人力資源市場體系，引導勞動力要素合理有序流動。推進農業水價格改革，分級分類制定差別化水價。穩步推進能源要素市場化改革，完善能源價格形成機制。建立健全天然氣彈性價格機制和上下游價格聯動機制。

健全公平競爭市場機制。落實物權、債券、股權等各類產權相關法律法規制度，推進國有資產、自然資源資產、知識產權等重點領域改革，建立涉政府產權糾紛治理長效機制，健全產權執法司法保護制度。深入實施市場準入負面清單制度，健全市場主體平等保護機制，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面對各類市場主體平等對待。全面落實公平競爭審查機制，建立健全第三方審查和評估機制，加強反壟斷和不正當競爭執法司法，提升市場綜合監管能力。加強誠信社會建設，健全市場主體守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制，提高全社會信用水平。

第三節??健全現代財稅金融體制

全面推進預算績效管理，完善預算績效一體化管理機制，推進財政支出標準化，和各項政策相對應，強化財政資源統籌，牢固樹立“過緊日子”的思想。強化預算約束和績效管理，增強重大戰略任務和基層公共服務財力保障。深化稅收征管制度改革，加強稅源體系建設，形成育稅源、擴稅基長效機制。支持地方金融機構持續健康發展，大力發展普惠金融、科技金融、綠色金融，完善地方金融組織和資本市場服務體系，支持企業上市掛牌，提高直接融資比重。搭建政銀企對接平臺，切實解決企業特別是中小微企業融資難、融資貴問題，進一步提高金融服務實體經濟能力。完善現代金融監管體系，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系。爭創國家深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市。

第四節??加快推進政府職能轉變

持續推進簡政放權。落實國家、自治區深化“放管服”改革任務，為市場主體發展解綁減負。深入推進相對集中行政許可權一體化改革，構建市縣（區）高效的審批服務體系。持續推進工程建設項目審批制度改革，進一步簡化流程、手續，實現項目審批加速度。深化商事制度改革，實施涉企經營許可事項清單管理，加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管，持續優化營商環境。

持續優化政務服務。深化“互聯網+政務服務”應用，推進政務服務信息化、便利化、智能化。全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，推廣“跨省通辦”，事項辦理更便捷。推動便民服務熱線優化，提高為企便民服務效率和水平。深化國家級政務服務標準化試點成果，全面推進基層政務服務標準化建設，推進“一窗受理”改革，拓展“一件事一次辦”服務，落實“好差評”制度，倒逼政務服務質效提升，打響“石好辦”政務服務品牌，形成“一網、一門、一窗、一端、一次”便民化服務樣板。

第五節??推進重點領域改革

深化農村改革。鞏固國家級農村集體產權制度改革試點成果，村級集體經濟組織全部實現獨立正常運營，抓好農民承包地、村集體土地、農村宅基地“三塊地”改革，落實第二輪土地承包到期后延包三十年政策。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式，建立農村宅基地有償使用和自愿有償退出機制，完善宅基地管理體制機制。

健全科學有效的人才制度。實施人才強市戰略，深化人事管理體制、人才薪酬制度、人才職稱制度、人才分類評價制度改革，實施產業、技能、教育醫療、文化旅游、鄉村振興本地人才培養工程，實施“碩博計劃”，大力引進優秀青年碩博人才，完善人才激勵保障機制，構建“1+7+X”人才服務保障政策體系，培育一批具有全球視野和戰略思維及持續創新能力的高端人才隊伍。

第七章 擴大對外開放??開拓合作共贏新局面

實施開放帶動戰略，大力弘揚開放精神，加快構建高水平開放新體制、全方位開放新格局，破解開放不足短板，以高水平開放促進高質量發展。

第一節??主動融入“一帶一路”建設

暢通對外開放通道。持續加強北向開放通道建設，穩定運行中歐班列寧夏—蒙古—俄羅斯線路。打通能源運輸通道，對外推動東烏鐵路延伸至包蘭鐵路惠農站聯絡線（石嘴山煤炭交易中心鐵路專用線）等工程建設，與阿拉善共同打造烏力吉到石嘴山鐵路運輸通道，對內推進平羅工業園區精細化工區塊至三新鐵路專用線、建龍鋼鐵、礦業集團等企業鐵路專用線的建設工作，促進能源區域調配共享。持續推動石嘴山機場項目建設。

構建多層次開放平臺。充分發揮中國—阿拉伯國家博覽會經濟推動作用，提高對外經貿文化交流合作水平。提升口岸物流服務能力，加快惠農口岸基礎設施建設和平臺功能升級，將惠農陸路口岸納入自治區申報自由貿易區范圍。推動石嘴山保稅物流中心（B型）升級為石嘴山綜合保稅區。探索發展跨境電商新業態，積極推進富海進出口應急儲備中心、跨境電商產業園等外向型經濟項目建設。主動融入“一帶一路”建設，鼓勵有實力的企業通過直接投資、聯合投資等多種方式開展境外經貿投資合作，探索推動石嘴山重點特色產業在中亞等境外地區布局。

第二節??加強經濟貿易合作

深化重點領域合作。深度拓展歐盟、美國、日韓、印度等國家傳統出口市場，提高有色金屬、氰胺、碳基材料等優勢產品市場份額。積極引進發達國家在裝備制造、新材料、新能源、現代紡織、生物醫藥、釀酒葡萄和枸杞等優勢產業的技術和資金，推進國際產業嫁接與合作。積極推動口岸與東部沿海地區通關協作，促進信息互換、監管互認、執法互助，打造內陸開放型經濟新高地。

營造開放型經濟環境。全面提高對外開放水平，積極推動口岸投資、貿易與金融等服務便利化建設，完善口岸基礎設施，充分發揮石嘴山海關屬地監管優勢，持續優化監管方式。加大招商引資力度，落實《石嘴山市促進開放型經濟發展暫行辦法》，鼓勵外貿企業在石嘴山保稅物流中心開展業務，爭取鐵路運費優惠政策。搶抓國家外貿轉型升級基地建設機遇，加快培育開放型經濟主體，創新土地供給和企業孵化模式，提高企業成長效率。扶持中小外貿企業快速發展，重點培育發展一批流通型出口企業，降低生產型出口企業比重，推動我市由生產型經濟向工貿結合型經濟轉變。發展跨境貿易，拓寬銷售渠道。

吸引外資擴規提質。發展以商招商、園區招商、產業鏈招商模式，建立新型招商服務平臺，完善企業投訴受理服務機制，實現高質量引進來和高水平走出去。持續推進園區優化升級，提升服務效能，增強外資項目承載和吸附能力。全面落實《外商投資法》及配套政策，支持外資企業發展，完善支持外資企業服務體系，實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大制造業、服務業、農業等領域開放力度，保護外商投資合法權益，營造內外資企業穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。

第三節??深化區域務實合作

深化東中部產業互動合作。以共建寧夏銀川－石嘴山承接產業轉移示范區為契機，拓展與東中部及周邊省區的經濟合作，以石嘴山經開區、石嘴山高新區和平羅工業園區為平臺，開展開放合作和產業分工協作，對標京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，依托鋼鐵、焦化、光敏材料及聚酰胺、香精香料、燃料乙醇等特色優勢產品與技術，積極爭取國家政策，吸引沿海地區能源、化工等相關產業轉移。加強與天津港、連云港、青島港互通協作，培育發展公鐵海聯運，暢通向東出海通道。

深化區域協同發展。加強黃河“幾”字彎周邊城市的互動發展，拓展與烏海、鄂爾多斯等毗鄰地區協同合作，推進區域水、礦產等資源有序開發和高效利用。加強與呼包鄂榆城市群在基礎設施連通、資源能源互通、產業協調對接、生態環境保護等方面的合作，共建區域現代產業體系。加快建設沿黃城市群，構建快速通達的區域路網體系，增強綜合服務功能和輻射帶動力，推動各類人才、公共服務等資源便捷共享，形成區域發展增長極。

第八章 全面推進鄉村振興??農業農村發展呈現新面貌

堅決把解決好“三農”問題作為工作重中之重，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

第一節??夯實農業發展基礎

一、完善農業產業體系

優化糧食品質結構。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推廣糧食優質高產配套技術，優化糧食品種品質結構，穩定糧食生產。打造高端糧食產品，加快培育優質專用糧食和功能糧食。培育壯大糧食合作社、家庭農場、“糧食銀行”等經營主體和農機合作社、植保公司、綜合服務站等農業社會化服務實體，支持發展農業生產托管，提高糧食生產規模化、集約化、科技化水平。到2025年，全市糧食面積穩定在106萬畝以上，總產量穩定在50萬噸左右。

優化調整種養結構。加快建設河東現代奶業示范區，鞏固發展河西奶牛養殖提升區，打造全區“高端奶之鄉”新的增長極。推動小群多戶、專業大戶、規模養殖場同步發展，支持自繁自育和周轉育肥相結合，逐步擴大優質肉牛肉羊養殖規模。推進供港菜、沙漠瓜菜、設施瓜菜等規模化、標準化、集約化生產，打造一批自治區級“四好”設施農業園區和露地瓜菜“五優”基地。發揮寧夏種業博覽會平臺作用，提高瓜菜制種產業集聚度和融合度，開展種源技術攻關，提升種業自主創新能力。建設優質釀酒葡萄基地，提升改造現有低產低效葡萄園，引進釀酒葡萄優新品種（品系），推進釀酒葡萄品種區域化布局。培育枸杞產業經營主體，推動枸杞精深加工，形成富硒枸杞產業集群。

增量培育綠色食品加工。不斷培育壯大綠色食品加工產業，培育帶動能力強的綠色食品加工龍頭企業，建設綠色食品加工園區與綠色標準化集成示范基地。以乳制品、畜禽肉、糧油、瓜菜、葡萄酒、枸杞等綠色食品加工為重點，支持企業引進高端、綠色、智能發展的綠色食品加工設備。培育發展以液態奶和嬰幼兒配方奶粉為主的乳制品，以葡萄酒和枸杞汁為代表的佐餐食品，以富硒農產品為原料的休閑食品，推動綠色食品進入高端市場，提升我市綠色食品品牌影響力和市場美譽度。到2025年，自治區級龍頭企業60家以上，農產品加工轉化率達到75%以上。

二、完善農業生產體系

推進高標準農田建設。全面落實永久基本農田特殊保護制度，堅守耕地紅線，強化用途管制，建立健全基本農田土地整理復墾長效機制。合理開發利用鹽堿地資源，實現鹽堿地高效利用。實施設施農業基礎設施改造升級工程，集成良種良法配套應用，提高綜合產出效益。完善灌排體系，推進高效節水灌溉，推廣噴灌、滴灌等精準灌溉技術，推進高效節水灌溉示范區建設。到2025年，新建高標準農田50萬畝、高效節水灌溉30萬畝。

加速機械裝備提升。重點推廣耕地深松翻、深施肥、激光平地、秸稈還田、無人機統防統治等技術，發展蔬菜移栽、大棚微耕、節水灌溉等小型園藝機械，推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套。大力扶持在生產流程中的養殖配套設施、耕種機械化、園間管理機械、設施大棚、冷庫倉儲等高效設施項目。到2025年，主要農作物綜合農機化率達到90%以上。

推動農產品流通體系升級。持續完善農產品流通骨干網，加快推進農產品流通領域改革和創新，培育骨干流通企業。建立健全農產品賣難應對機制，發展新業態新模式，密切產銷銜接，發揮農產品批發市場、連鎖超市、電商平臺等各類渠道優勢，提升運行效率。大力發展冷鏈物流，充分利用物流優勢擴大產品市場范圍，將優質農產品拓展到國際市場。組織農業企業參加各類農業展會，持續舉辦農民豐收節等活動，加大優質農特產品宣傳推廣力度，打造優質農產品生產供應基地。

三、完善農業經營體系

培育壯大新型農業經營主體。啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規范提升行動，支持帶動新型經營主體開展專業合作、股份合作、聯合體創建。引導企業與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，構建企農利益聯結機制。推動龍頭企業建立現代企業制度，鼓勵兼并重組、集群集聚，組建聯合體。構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的農業社會化服務體系。實施農民素質提升工程，培育造就一支適應農業農村現代化發展要求的高素質農民隊伍。加快建立“經營主體+職業經理人+高素質農民”的生產經營體系，培育一批鄉村管理人才、農村實用人才、致富帶頭人、現代農業職業經理人。

建立健全多元農業服務支持體系。積極探索農業保險支持模式，增強農業抗風險能力。加快推廣訂單收購+分紅、土地流轉+優先雇傭+社會保障、農民入股+保底收益+按股分紅等多種利益聯結方式，創新收益分享模式。開展品牌提升行動，借助“珍硒石嘴山”區域公用品牌，打造一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。

加強完善農業質量安全監管體系。實施食品安全戰略，健全“田頭到餐桌”農產品質量和食品安全監管體制。加強動物防疫體系和檢疫體系建設，加大動物疫情監測防控力度。加強農業綜合執法。實施農產品質量安全保障工程，完善農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，到2025年農產品檢測合格率達到98%以上。

第二節 ?實施鄉村建設行動

推進鄉村綠色宜居。突出鄉村建設在現代化建設中的重要位置，加快補齊鄉村建設發展短板。推進鄉村規劃建設，大力開展“一村一莊”試點，探索“空心村”治理新機制，節約集約土地資源，提升農村居民生活條件，到2025年，“一村一莊”比例達到60%。完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，持續推進“四好農村路”建設，改造提升農村公路600公里，持續推進農村改廁，農村生活垃圾收集、清運、處置實現全覆蓋，生活垃圾得到治理的村莊達到100%，生活污水收集處理率60%以上，改善農村人居環境，推進環境美、田園美、村莊美、庭院美“四美”鄉村建設。

促進農村鄉風文明。開展社會主義核心價值觀主題宣傳教育活動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，加快形成鄉村文明新風尚，建設風清氣正的文明鄉村。持續開展移風易俗，革除陳規陋習，倡導文明新風。廣泛開展泥哇嗚等非物質文化遺產宣傳活動，推動優秀農耕文化、移民文化、紅色文化遺產傳承保護和合理適度利用。提高農民科技文化素質和技能，推動鄉村人才振興。

第三節??鞏固脫貧攻堅成果

健全防止返貧監測幫扶工作機制。完善和落實金融支持、產業獎補、職業培訓、防貧保障等幫扶措施，建立脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等常態化預警監測機制。全面落實“四個不摘”，繼續執行脫貧攻堅政策，強化財政投入保障，夯實脫貧成效。堅持分類界定、因村因戶施策，完善保障性兜底扶持機制，防止因疫返貧、因病返貧、因災返貧，確保脫貧人口在鄉村振興中不掉隊。

持續發展壯大扶貧產業。深化產業、就業、科技幫扶，培育壯大紅瑞村、紅翔新村、廟廟湖村、海燕村特色產業，提升“扶貧車間”運營質量和效益，發展“勞務經濟”，增強產業扶貧可持續性和低收入人口自我發展能力。實施“六個一批”路徑，繼續保持農村低收入人口幫扶工作的創新態勢。重點培育發展貧困群眾參與度高的主導產業，引導貧困戶以多種方式參與扶貧產業。推動“消費扶貧”，著力拓寬扶貧產品銷售渠道，不斷提升扶貧產品供應水平和質量。實施金融支持扶貧惠農工程，擴大金融業對扶貧增收和脫貧致富的引領帶動作用。實施創業就業能力提升工程，通過開發公益性崗位、組織勞務輸出，引導脫貧群眾就地務工。

完善農村社會保障和社會救助制度。縮小收入差距，加大基礎設施建設和公共服務投入，保持財政投入總體穩定，在資金、項目、政策等方面繼續予以傾斜。強化農村低收入群體保障，確保義務教育、基本醫療和住房安全等扶持政策持續接續。完善社會力量參與幫扶機制，爭取各類慈善組織給予支持，發揮社會力量幫扶作用。

第九章??優化國土空間布局??建設城鄉融合新格局

堅持以人為核心的新型城鎮化，優化城鎮空間格局，增強中心城區輻射帶動能力，提升轉移人口城鎮化質量，推進城鄉協調發展，構建各具特色、協同聯動、優勢互補的城鄉新面貌。

第一節??優化國土空間格局

優化國土空間開發保護格局。實施國土空間規劃工程，以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為基礎，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，持續優化生態保護、農業發展、城鄉建設空間格局，嚴守生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，統籌推進城鄉綠化，強化國土空間用途管控。加快促進產城融合，既提高經濟發展質量，又提高人民生活品質。

推動城鄉協調發展。發揮輻射蒙西區位優勢，聚合城市、產業、人文、陸路口岸等發展元素，積極推進沿黃城市群建設。明確城市發展方向，大武口區提升教育、醫療等服務水平，以服務聚集人氣，增強中心城區發展活力。惠農區發揮產業優勢，以產業集聚人氣，增強城市發展動力。平羅縣加快城鄉融合發展，以新型城鎮化建設集聚人氣，增強城市發展實力。加快推進紅果子、陶樂、星海鎮等中心鎮集聚發展，不斷提升鄉鎮發展活力，逐步形成區域協同、城鄉統籌、特色鮮明的城鎮發展格局。

第二節??推進新型城鎮化建設和城鄉融合發展

提升轉移人口城鎮化質量。全面取消進城落戶限制，建立以居住證為主的轉移人口管理制度，推動城鎮常住人口就業、入學、看病、信貸等基本公共服務無差別全覆蓋，推進養老、醫保、工商等各類社會保險自由接轉，建立健全異地就醫直接結算等機制。完善城鎮住房保障體系，建立“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”的住房制度，大力發展政策性租賃住房，著力解決新市民等群體住房困難。加大農業轉移人口市民化資金支持力度和新增建設用地計劃指標與吸納落戶數量掛鉤力度，提高吸納農業轉移人口落戶積極性，維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。到2025年，全市常住人口城鎮化率達80%。

實施城市更新行動。優化城鎮功能布局，完善防洪排澇、雨污分流、城鄉供水等設施，加快推進城區服務設施改造更新。實施百萬平米老舊小區改造工程，全面提升老舊小區配套能力。改造提升城市綠道，建設小微公園、街頭綠地，提升城市環境品質。優化城市藍綠空間、公共空間和用地結構，強化歷史建筑保護、工業遺產保護利用，塑造城市特色風貌。合理布局教育、衛生、養老等公共設施，健全便利店、停車場、智能快件箱、社區菜市場等便民設施，加強居住社區建設，進一步提升城市生活品質。

推動城鄉基礎設施一體化發展。建立健全城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護機制，統籌推進城鄉基礎設施一體化發展。完善城鄉污染物收運處置體系，推進城鄉冷鏈物流、農貿市場、道路客運、視頻監控等一體化規劃建設，推動重要市政公用設施向城郊鄉村和規模較大重點鎮延伸。開展城鄉基礎設施項目整體打包，實行一體化開發建設。合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式，鼓勵以購買服務等方式引入專業化企業參與管護運營。

優化城鄉公共服務資源配置。推動公共服務向農村延伸，社會事業向農村覆蓋。完善城鄉統一鄉村教師補充機制，穩步提高鄉村教師待遇，探索城鄉聯合辦學模式，推進城鎮優質教育資源向鄉村薄弱學校流動。推動城鄉醫聯體、醫共體建設，建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制，加強鄉村醫療人才隊伍建設，推行鄉村醫生“鄉聘村用”。完善文化下鄉長效機制，推動文化資源向鄉村傾斜。

第十章??堅定文化自信??促進文化繁榮新發展

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信，加強精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，不斷鞏固全國文明城市創建成果。

第一節??強化精神文明建設

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化制度化，落實意識形態工作責任制，打牢共同思想基礎。開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。深入開展文明村鎮、文明單位等創建活動，持續深化“九大文明”創建行動，扎實推進新時代文明實踐中心建設試點工作，健全常態長效激勵獎勵機制，不斷提升市民文明素質和城市文明程度。深化公民道德建設，堅持以社會主義核心價值觀為引領，持續開展道德模范、優秀文明市民、新時代好少年等先進典型評選表彰和學習宣傳活動，廣泛開展志愿服務行動，提升網絡空間治理能力，加強網絡文明建設，弘揚誠信文化，推進誠信體系建設。

第二節??提升文化服務水平

完善公共文化服務體系。全力推進國家公共文化服務體系示范區創新發展，健全公共文化服務體系建設協調機制、公共文化機構運行管理和服務標準體系。完善四級公共文化設施網絡，提升基礎綜合文化站、文化服務中心服務效能，推進圖書館、文化館、博物館文化旅游功能融合，城鄉文化機構數字化供給水平、文化服務受眾率和參與率達到區內先進水平。充分保障人民群眾文化權益，完善公共文化服務政策保障體系。

實施文化惠民工程。開展“我們的中國夢”—文化進萬家、廣場文化藝術節、戲曲進校園、我為鄉親送戲來、百姓春晚等群眾性文化活動，提高文化惠民工程覆蓋面和實效性。開展“書香城市”建設，發揮市縣兩級融媒體中心作用，推進媒體深度融合，實施文藝作品質量提升工程，更好地滿足群眾美好文化生活新需求。

第三節??推動文化產業發展

推進文旅融合發展。實施文旅提質增效行動，開展星海湖國家級文化產業示范園區創建工程，打捆北武當、華夏奇石山等景區聯創5A級景區。發揮沙湖旅游景區龍頭作用，開發精品旅游線路，帶動石炭井工業旅游小鎮發展，建設黃河文化公園，打造生態工業文化旅游目的地，唱響“神奇寧夏川·活力石嘴山”文化旅游品牌，爭創全域旅游示范市。到2025年，力爭全市游客接待量達到1000萬人次、旅游總收入達到100億元。

加快文化產業發展。實施黃河影視、文藝、戲曲振興行動，大力發展文化市場，積極培育文化主體，支持文創設計、影視動漫、數字展館、電競賽事、網絡直播等創意產業發展，推出一批融入黃河元素、涵蓋工業文化、富有時代特色、傳播力影響力強的精品力作。到2025年，文化及相關產業增加值占地區生產總值比重達到1.5%。

第十一章??守好改善生態環境生命線??建設天藍地綠水美石嘴山

堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，守住自然生態安全邊界，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

第一節??促進綠色低碳發展

推動清潔生產低碳發展。堅持政策引導、規劃管控、行政執法、市場倒逼多措并舉，推動經濟社會發展綠色化、低碳化。推進循環改造，培育節能環保產業，推進煤炭、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業強制性清潔生產，控制碳排放強度。推進城鎮綠色化改造，發展綠色建筑，加快充電樁等配套建設。倡導綠色生活方式，開展學校、機關、企業綠色低碳宣傳教育，實施全民低碳行動。

提高資源綜合利用效率。按照最嚴格水資源管理和“雙控行動”要求，嚴格黃河水總量剛性約束，嚴控總量、優化結構、管控用途，推進節水型社會建設，以農業節水為重點，充分挖掘節水潛力，推進灌區現代化改造。大力實施工業節水行動，開展污水處理廠提標改造工程，中水回用率達到80%以上。強化節能監察，推動節能改造，推進重點領域節能降耗。嚴格落實耕地占補平衡，嚴控新增建設用地規模，盤活利用批而未供和閑置土地。鼓勵并支持電石、冶金等產業尾氣捕獲再利用。實施一批工業固廢綜合利用項目、危廢處置項目，提升工業固廢綜合利用比率和質量。實施垃圾分級分揀，建成城鎮垃圾綜合處置工程，推進垃圾資源化利用。到2025年，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮垃圾分類收集覆蓋率達到70%。

第二節 ?改善環境質量

持續打好藍天保衛戰。實施大氣環境綜合治理工程，推動煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵同治”，穩步提升大氣污染治理成果。實行煤炭消費總量控制，推進清潔取暖城區全覆蓋，淘汰關停不符合國家規定的燃煤鍋爐和燃煤機組，降低煤塵污染。加快鋼鐵、水泥等重點行業排放提標改造，持續提升工業領域治污水平，推進秸稈資源化利用，減少煙塵污染。建立機動車污染聯合防控機制，推進老舊車輛淘汰和高排放柴油車輛治理，嚴治汽塵污染。持續減少城市建成區裸露地面，嚴管嚴控道路運輸、建筑工地、采礦區、企業堆場揚塵，有效防治揚塵。積極應對氣候變化，加快推動能源結構轉型，實施有效控煤措施。到2025年，環境空氣質量達到國家二級標準。

持續打好碧水保衛戰。實施水污染綜合治理工程，統籌推進飲用水源、黑臭水體、工業廢水、農田退水、城鄉污水“五水共治”，持續改善水環境。嚴格落實工業排污許可制度，綜合整治入黃排水溝和農田退水污染，重點排水溝入黃河口平均水質保持在IV類。持續開展城鎮污水處理廠提質增效工程，加強飲用水源地保護、地下水污染防治修復、地下水超采區綜合治理，保障飲用水源安全。

持續打好凈土保衛戰。堅持保護優先、預防為主、風險管控、系統治理，實施精準治污、科學治污、依法治污，系統推進建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞便、工業固廢、電子廢棄物“六廢聯治”，提升土壤環境質量。完善重點工業園區固體廢物集中處置設施，加快國家工業資源綜合利用基地建設。推進城鄉生活垃圾分類處置和資源化利用，積極創建垃圾分類示范城市。加強危廢醫廢污染聯防聯控，完善危險廢棄物經營許可、轉移管理等制度，確保危險廢物100%安全處置。推進化肥農藥“減量增效”，完善農用殘膜回收利用機制，開展畜禽養殖場（區）、散養密集區糞污無害化處理，持續減少農業面源污染治理。

第三節??推進生態環境系統修復

構筑賀蘭山綠色生態屏障。實施溝道流域集水區植被恢復、沖積扇封育、砂石植樹造林示范等工程，逐步恢復賀蘭山植被，提高水源涵養能力。開展賀蘭山東麓北段山水林田湖草生態保護、重點山洪溝治理、蓄洪庫攔洪庫建設等防洪水保工程，降低山洪危害。完善賀蘭山生態環境監測網絡。做好賀蘭山一體化整治礦山關閉注銷工作，大力推進汝箕溝礦區火區治理項目，實施賀蘭山東麓山前生態保育帶“綠道”建設及山下生態產業帶寬幅“綠廊”建設，分區分類施策，構筑賀蘭山綠色生態屏障。

加強重點河湖綜合治理與生態修復。加強黃河平羅段、惠農段灘區治理工程，通過退耕還濕、恢復植被等措施，合理保護與利用灘地。實施濕地公園連通水系、湖泊水道清淤、調控水位、植被恢復、棲息地修復等工程，形成以沙湖、星海湖為核心，對散布的瀚泉海、鎮朔湖、姚西湖等多個湖泊濕地進行保護性開發，修復濕地生態系統。實施典農河、五排、三二支溝等重點溝道綜合治理工程，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、生態修復等措施，優化水系布局、改善河湖水環境，不斷完善河湖水系。

加強濕地保護與恢復。推進區域內重要濕地建設與管理，開展天河灣—銀河灣生態濕地修復，啟動天河灣國家濕地公園建設。嚴格落實“兩減一治四增強一確保”要求，高標準完成星海湖生態環境問題整治工程，實現城市安全、生態改善、景觀自然、群眾滿意目標。開展沙湖水生態系統修復，實施人工濕地、濱水緩沖帶等生態功能建設，有效截留和降解河道水質污染物。

提升農田生態功能。推廣鹽堿地改良，結合地區水資源配置和高效節水灌溉發展，改變現有粗放灌溉方式，控制引水量，減少地下水補給，加強地下水位監控和土壤改良。對溝渠、田、林、路進行綜合整治配套，改造中低產田，提升耕地質量水平。大力推進賀蘭山東麓葡萄長廊灌溉提升改造工程，打造集生產、管理、服務等為一體的現代化生態示范灌區。

持續推進治土固沙。開展大規模國土綠化行動，建設沿濱河大道、典農河綠色生態廊道。實施百萬畝退化草原人工種草生態修復工程，推進河東地區治土固沙生態屏障建設。堅持點面治理結合，開展水土流失綜合治理，改善水土流失現狀。建設喬灌混交防風固沙林，繼續鞏固擴大沙漠土地封禁成果。

第十二章??提升服務品質 滿足人民美好新期盼

始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，著力辦好民生實事，扎實推動共同富裕，使發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

第一節??促進城鄉就業創業

促進重點群體就業。把穩就業工作擺在更加突出位置，堅持實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，充分發揮經濟轉型和重大項目對就業的拉動作用。完善重點群體就業支持體系，統籌做好高校畢業生、農村勞動力、退役軍人、城鎮失業人員、就業困難人員等重點群體就業工作，持續實施就業援助政策，對城鄉困難人員實行實名制動態管理，確保零就業家庭動態清零。大力提升就業服務質量，增加就業容量，減少結構性失業，合理開發公益性崗位托底安置，促進全市就業局勢保持穩定。“十四五”期間，全市實現城鎮新增就業4萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

鼓勵高質量創業創新。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，持續深化“放管服”改革，不斷優化就業創業環境，對新產業新業態實施包容審慎監管，支持“小店經濟”“平臺經濟”“步行街經濟”等多形式創業發展，在更大范圍、更高層次上推進大眾創業、萬眾創新。加大創業擔保貸款政策實施力度，提升線上線下創業服務能力。加強創業載體建設，依托園區、企業高標準建設“雙創”示范平臺等就業創業示范基地，打造眾創空間、創客基地、創業孵化示范基地等創業創新載體，扶持一批創新創業項目實現落地轉化，提升石嘴山市就業整體規模。

提高公共就業服務能力。健全就業公共服務體系，全面推行終身職業技能培訓制度和企業新型學徒制，加強公共實訓基地建設，實施石嘴山市公共實訓基地項目，提升職業技能培訓能力。著力實施高技能人才素質提升工程，開展精準就業培訓。加快人力資源市場體系建設，提升失業監測和風險防范能力，健全勞動關系協調機制，依法保障勞動者待遇和權益，推動城鄉勞動力平等享受各類就業機會。

穩定促進城鄉居民增收。實施城鄉居民收入提升行動，著力提高低收入人群收入，擴大中等收入群體。完善企業工資集體協商制度，落實和完善按要素分配政策制度，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。多渠道增加居民工資性、財產性和經常性收入。深化企業薪酬制度改革，建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制，促進中低收入職工工資合理增長。多渠道促進農民增收，拓寬農民就業空間，加快農村富余勞動力轉移就業，增加農民家庭工資性收入，縮小城鄉收入差距。

第二節??鞏固提升教育質量

推進基礎教育均衡發展。大力實施基礎教育質量提升工程，優化城鄉教育布局，完善覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系，扶持普惠性民辦幼兒園發展，新建、改擴建一批托幼機構，城鎮小區配套建設幼兒園形成長效機制。實施“陽光工程”，推動創建義務教育優質均等發展示范縣區。支持高中教育特色多樣發展，穩步實施新高考改革。設立并充分發揮教育發展基金作用。深化家校共育，建成一批校外實踐基地。

推進教育現代化。深化教育領域綜合改革，加快教育集團化發展，加快推進學校治理能力現代化。深入推進“互聯網+教育”示范區和人工智能助推教師隊伍試點建設，以“智慧校園”、“智慧教室”等示范帶動教育高標準高質量數字化發展，擴大優質教育資源覆蓋面，強化鄉村教師現代化教學能力。大力實施“教育三名”工程，發揮中小學教師智能研訓基地作用，加強高質量師資隊伍建設。

推進產教融合發展。深化職業教育產教融合、校企合作，加快推動寧夏理工學院建成寧夏理工大學，提升石嘴山工貿職業技術學院教育質量，推動平羅職業教育中心辦成高職專科院校。加強優勢特色學科專業建設，積極建設校企聯合實驗室、先進技術研究院、大學生創業創新基地和產業學院等。加強高等院校、職業學院、科研機構和企業間的合作，依托本地教育資源，強化院校、科研機構與企業人才輸出機制建設，提高各大院校人才輸出能力。支持和規范民辦教育發展，推進終身教育體系建設，建設學習型社會。

推進體育事業發展。全面實施全民健身提升工程，推動全民健身中心建設，激發體育社會組織活力。促進體教融合，大力普及青少年體育活動，推動專業賽事發展，舉辦一批有影響力的國際性、區域性品牌賽事。大力發展體育產業，促進體育消費，建設一批體育特色示范區（村）和體育公園。

第三節??健全社會保障體系

健全社會保障制度體系。堅持應保盡保原則，構建覆蓋全民、統籌城鄉、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，推動基本養老保險、基本醫療保險參保全覆蓋。落實基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，健全社會保險轉移接續機制，加快實施機關事業單位養老保險各項政策，落實國家漸進式調整退休年齡政策，健全完善企業年金、職業年金制度，引導建立個人養老金制度，推動養老保險第三支柱發展，積極推進新就業形態人員職業傷害保障工作，著力擴大職業年金和工傷保險覆蓋面，加強失業人員動態監測，擴大失業保險受益范圍，形成多層次全方位的社會保障網。發展多層次、多支柱養老保險體系，完善靈活就業人員社保制度，健全社會保障卡、醫保電子憑證規范管理和安全保障體系。

健全社會救助制度體系。建立健全分層分類的社會救助體系，夯實基本生活救助，探索“物質+服務”救助方式，完善與物價上漲掛鉤的低保標準動態調整機制，建立特困人員供養標準自然增長機制。建立教育、醫療、就業、住房等專項救助體系。強化急難救助功能，對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難家庭和人員，給予應急性、過渡性生活保障。健全市縣鄉村銜接互通的社會救助網絡，推進救助信息聚合、救助資源統籌、救助效率提升。

穩步提高社會福利水平。大力發展社會福利和慈善事業，建立健全以助殘濟困為重點的社會福利制度。加強困境兒童、精神障礙患者服務體系建設，完善殘疾人“兩項補貼”制度，加大殘疾人康復救助力度，強化殘疾人兜底保障。加快公辦福利機構改革，推動聯合型、行業性慈善組織建設。加強基本殯葬公共服務設施建設，保障人民群眾基本殯葬需求。

完善養老服務體系。積極應對人口老齡問題，開發老齡人力資源，發展銀發經濟。健全基本養老服務制度，建設以“互聯網+”為手段、社會力量服務為支撐的養老服務模式，大力發展居家和社區養老服務。發展普惠型養老服務和互助性養老，支持社會力量興辦醫養結合服務機構，推動養老事業和養老產業協同發展，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

保障特定人群基本權益。依法保障退役軍人合法權益，嚴格落實退役金、撫恤金、優待金、退休費動態調整政策，推動基本優待目錄清單落地生效，積極做好退役軍人安置工作。切實保障婦女兒童合法權益，保障婦女平等獲得就業、就學、婚姻、財產、參與社會事務等權利和機會，強化對未成年人生存權、發展權、受保護權的依法保障。

第四節??推進健康石嘴山建設

加強公共衛生服務體系建設。深化醫藥衛生體制改革，加強疾病預防控制體系建設，加快分級診療體系建設，推進藥品和耗材集中采購使用改革。深入推進“互聯網+醫療健康”，加強城市醫聯體、縣域醫共體建設，建設區域醫療中心，創建一家三級甲等醫院。加強衛生人才隊伍建設，實施基層衛生服務能力提升工程，推進社區衛生機構、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。

實施健康石嘴山行動。推動全民健康水平提升，推動中醫藥傳承創新發展，強化慢性病、職業病、精神疾病綜合防控，重視精神衛生和心理健康。深入開展愛國衛生運動，鞏固提升國家衛生城市成果。持續提高健康預期率上升趨勢，大疾病干預計劃，有效遏制發病壽命。落實人口長期發展戰略，實施優生促生政策，開展母嬰安全和健康兒童計劃，提升出生人口素質，促進人口長期均衡發展。

健全公共衛生防疫應急體系。提高應對突發事件公共衛生服務能力，健全公共衛生服務體系，優化醫療衛生資源投入結構，加強農村、社區等基層防控能力建設，全面提升常態化疫情防控與局部應急處置能力，壯大公共衛生人才隊伍，強化風險意識，完善公共衛生風險研判、評估、決策、防控協同機制。建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制，加強重大疫情監測分析、防控救治資源調配等能力，逐步形成基層現代化、系統化救治體系。完善重大疫情救治保障、應急醫療物資保障、應急醫療資源啟用預案保障。

第五節??加強和創新社會治理

健全政治、自治、法治、德治、智治相結合的基層治理體系。全面推進以鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團為重點的基層治理，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能。創新市域社會治理，全面推進全國市域社會治理現代化試點。發揮群團組織和社會組織作用，發揮村規民約、居民公約、行業規章和家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，暢通和規范各類主體參與社會治理的渠道。加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。

第十三章??統籌發展和安全??建設平安石嘴山

落實總體國家安全觀，構建大安全格局，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，全面提高防范化解各領域重大風險的能力和水平。

第一節??統籌發展和安全

堅決維護國家政治安全。堅定維護國家政權安全、制度安全、經濟安全、意識形態安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守好維護政治安全生命線。嚴防宗教領域政治風險，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，提高宗教治理能力，依法加強宗教事務管理，防范和抵御宗教極端思想滲透。阻斷經濟領域風險傳導，積極穩妥做好“僵尸企業”處置、金融風險防范、地方政府債務化解等重點工作，堅決守住不發生系統性風險底線。維護水利、電力、油氣、交通等重要基礎設施安全。全力防控網絡安全風險，加強網絡安全保障體系和能力建設，開展“凈網”行動。

保持社會和諧穩定。構建石嘴山版“塞上楓橋”矛盾糾紛多元化解新模式，完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作體系，推動社會矛盾糾紛依法有效化解。加強社會治安防控網建設，完善平安建設信息化綜合平臺和公共區域視頻監控系統，實施反恐維穩“鐵桶工程”，鞏固掃黑除惡深挖根治成果，實現城鄉社會治安防控一體化。打造新型網絡安全治理體系，建設網絡安全監測保障平臺，加強關鍵信息基礎設施安全防護，提升大數據安全保障水平。加強國防動員、雙擁共建、人民防空工作，推動軍民融合發展。

第二節??強化應急管控體系

完善應急管理體系。健全應急管理體制，推動應急管理、風險防控、應急預案、應急指揮、基礎能力、恢復重建、科技信息、應急文化“八大體系”，提升全社會應急管理效率。加強應急物資保障體系建設，健全應急物資實物儲備、社會儲備和生產能力儲備相結合的物資保障應急聯動機制。加快推進三級應急救災物資儲備網絡體系建設。建立健全調運和征用等應急物資、裝備等補償機制。發展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。

提升應急管理能力。全面提升責任落實、預警監督、應急準備、救援實戰、災難應對、災后保障、科技支撐、自救互救“八種能力”。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。實行分級分類精準管控，建立風險隱患基礎數據庫，加強自然災害、事故災難監測預警服務體系建設，加強風險辨識評估、隱患排查等機制建設。提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震、突發災害性天氣等自然災害防御工程標準。健全完善以綜合性消防救援隊伍為主力、專業應急力量為協同、社會應急力量為輔助的應急救援力量體系。

保障人民生命安全。完善和落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治三年行動，逐步完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。全力推進安全發展示范城市創建工作。加強城市安全源頭治理、監督管理等工作，提升城市安全發展水平。推進災害風險調查和重點隱患排查、應急救援中心建設、監測預警信息化、自然災害防治技術裝備現代化等“八大工程”，實施應急救援中心、宣傳教育培訓等項目，不斷提升應急救援能力。保障食品和藥品安全，嚴格落實“四個最嚴”要求，全力創建國家食品安全示范城市和食品藥品安全城市。

第三節??全面推進依法治市

加快建設法治政府。貫徹落實習近平法治思想，恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，堅決按照憲法和法律規定行使職權。健全依法決策機制，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序，全面推行法律顧問制度，完善重大行政決策合法性審查機制。嚴格規范公正文明執法，落實行政執法責任制，全面推行行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。強化行政權力監督制約，確保政府各項權力在陽光下運行。

促進司法公平正義。全面落實司法責任制，嚴格公正文明執法，規范執法自由裁量權，完善審判制度、檢察制度， 健全司法權力監督制約機制，確保司法公正高效權威，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。建立司法人員分類管理制度， 健全司法人員職業保障制度，建設正規化專業化職業化司法隊伍。深化公安改革，完善公安管理體制和人民警察管理制度，健全適應經濟社會發展要求的現代警務運行機制和執法權力運行機制。深化律師制度改革，充分發揮律師在法治建設中的積極作用。

推進法治社會建設。加強重點領域地方立法，建設與全市經濟社會發展相適應的法律規范體系。弘揚社會主義法治精神，深入實施“八五”普法，扎實推動民法典實施，不斷提高公民法治素養，營造人人尊法學法守法用法的良好社會氛圍。均衡配置城鄉基本公共法律服務資源，加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系，更好保障人民權益、保障社會善治。

第四節??加強民族宗教工作

促進民族團結進步。全面貫徹黨的民族政策，高舉民族大團結旗幟，鑄牢中華民族共同體意識，構建各民族共有精神家園。深入開展“民族團結月”“社區鄰里節”活動，建立健全各民族交往交流交融社會機制，構建互嵌式社會結構，促進各民族共居共學共事共樂，不斷鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。健全民族工作政策法規體系，不斷提高民族事務管理法治化水平。

依法管理宗教事務。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，牢牢掌握宗教工作主動權，實現宗教治理由被動向主動轉變、由治標向治本轉變、由管住向管好轉變，守好維護政治安全的生命線。堅持我國宗教中國化方向，縱深推進宗教活動場所“五進”活動。積極引導宗教與社會主義社會相適應。完善基層宗教治理體系，健全三級宗教工作網絡兩級責任制，提高宗教工作法治化水平。依法妥善處置宗教領域突出問題，依法打擊非法宗教和邪教組織，防范和抵御宗教極端思想滲透。

第十四章 強化保障狠抓落實??確保規劃目標如期實現

更好發揮規劃戰略導向作用，建立健全規劃實施保障機制，動員和引導全社會力量共同推進規劃實施，確保“十四五”規劃各項目標任務順利完成。

第一節??加強黨的領導

充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的全面領導，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執行有力的組織體系，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨中央、自治區黨委決策部署在石嘴山落地生根。完善黨和國家監督體系，使監督融入“十四五”建設之中。鍥而不舍落實中央八項規定精神及其實施細則，持之以恒糾正“四風”堅決防治形式主義、官僚主義，確保規劃各項目標任務落地落實。

第二節??建立規劃實施機制

形成以規劃綱要為統領，專項規劃、年度計劃為支撐的規劃體系，高質量編制重點專項規劃，細化落實綱要提出的主要目標任務，做好專項規劃與各級規劃綱要的銜接。建立規劃實施責任落實機制，制定規劃實施年度工作推進方案，明確實施主體、責任單位和推進措施，確保各項工作任務落地落實。建立重點項目動態調整機制，分年度更新項目庫，形成“謀劃一批、開工一批、投產一批”滾動發展態勢，對納入綱要的重大工程項目優先保障用地、用水、環保、能耗等要素，切實發揮項目支撐作用。

第三節??強化規劃政策保障

加強各類政策的統籌協調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策、國家政策與地方政策的銜接協同，用足用好國家、自治區政策，完善配套地方政策，發揮政策疊加效應，打好財政、稅收、金融、土地、產業、投資、價格等政策組合拳，提升政策精準性、協同性和落地性。加強財政預算與規劃實施的銜接協調，有效引導社會資本投入。聚焦規劃綱要確定的目標任務，根據宏觀環境變化和發展實際需要，加強政策研究儲備，增強政策調控能力，確保規劃有效實施。

第四節??加強規劃監督評估

完善規劃實施監督機制，及時發布規劃實施進展情況，在全社會形成自覺參與和監督規劃實施的良好氛圍。強化人大監督作用，依法向市人大常委會報告規劃實施情況，自覺接受人大監督。更好發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士對規劃綱要實施的民主監督作用。暢通公眾監督渠道，充分發揮行業協會、商會、學會等社會力量的專業化監督作用和新聞媒體輿論監督作用。建立規劃綱要實施評估考核機制，客觀公正開展年度評估、中期評估、總結評估，及時發現和解決規劃實施過程中的突出問題，適時進行動態調整，強化考核評價結果應用。

“十四五”規劃是今后五年石嘴山經濟社會發展的行動綱領，全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，振奮精神、興市富民，爭當建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區排頭兵，為繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程而努力奮斗！