??? 為全面提升愛國衛生綜合管理能力，加快形成文明健康、綠色環保生活方式，提高人民群眾健康水平，根據《中華人民共和國傳染病防治法》《公共場所衛生管理條例》《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》《全國愛衛會關于印發<國家衛生城鎮評審管理辦法><國家衛生城市和國家衛生縣標準><國家衛生鄉鎮標準>的通知》等有關規定及要求，結合我市實際，由開遠市愛國衛生運動委員會起草了《開遠市愛國衛生管理辦法(征求意見稿)》，現公開向社會征求意見，歡迎社會各界通過以下方式提出意見：?
??一、征求意見時間: 2023年12月15?日起至12月31日?
??二、郵寄地址:開遠市愛國衛生運動委員會辦公室(市衛生健康局106室)；郵編：661699。?
??三、聯系電話(傳真)：0873-7230791。?
??四、電子郵件信箱：kyaw@163.com。?
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開遠市愛國衛生運動委員會
2023年12月15日
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開遠市愛國衛生管理辦法（征求意見稿）
第一章???總?則
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第一條??為全面提升愛國衛生綜合管理能力，加快形成文明健康、綠色環保生活方式，提高人民群眾健康水平，根據《中華人民共和國傳染病防治法》《公共場所衛生管理條例》《國務院關于深入開展愛國衛生運動的意見》《全國愛衛會關于印發<國家衛生城鎮評審管理辦法><國家衛生城市和國家衛生縣標準><國家衛生鄉鎮標準>的通知》等有關規定及要求，結合開遠市實際，制定本辦法。
第二條??本辦法適用開遠市行政區域內的愛國衛生工作及其監督管理活動。
第三條??愛國衛生工作堅持以人民健康為中心，政府主導、部門協作、屬地管理、預防為主、群防群控、科學治理、全民參與、共建共享、社會監督方針。
第四條???各級人民政府（含街道辦事處，下同）應加強對愛國衛生工作的領導，將愛國衛生工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立愛國衛生工作考核制度。
????????第五條??開展愛國衛生運動是全社會共同責任，單位和個人應當積極主動參與。
第六條??每年四月為愛國衛生月；每月17日和最后一個星期五為愛國衛生日，集中開展愛國衛生大掃除等活動。
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第二章?組織管理
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第七條??各級人民政府應設立愛國衛生運動委員會（以下簡稱愛衛會）。愛衛會主任由本級人民政府主要領導或分管領導擔任，根據工作需要設置若干名副主任。愛衛會成員由宣傳、衛健、發改、工信（商務）、教體、公安、財政、民宗、民政、人社、自然資源、生態環境、住建、交運、農業農村、林草、水務、文旅、市場監管、應急管理、退役軍人事務、人武部、醫保、工會、共青團、婦聯、各鄉鎮（街道）、消防、新聞媒體、大中企業等有關部門和單位組成，可根據實際增加或減少。
第八條??各級人民政府應當為愛衛辦配備與工作任務相適應的設備、辦公場所和人員。市愛衛會設獨立或相對獨立辦公室，鄉鎮（街道）設辦公室，村（居）民委員會設公共衛生委員會，承擔愛國衛生日常工作。機關、企事業單位、人民團體和社會組織成立愛國衛生工作領導小組，明確專（兼）職人員，負責組織開展本單位、本系統和本行業的愛國衛生工作。
第九條??健全與城鄉發展水平和規模相適應的愛國衛生工作投入機制，將愛國衛生經費納入年度財政預算安排，保障愛國衛生工作機構運行發展。
第十條??各級愛衛會履行下列職責：
（一）貫徹落實黨中央、國務院和省、州、市黨委政府愛國衛生工作安排部署和工作要求。
（二）制定愛國衛生工作政策和發展規劃，抓好政策、規劃的落細落實。
（三）組織開展健康教育和健康促進、環境衛生治理、病媒生物防制、衛生城鎮鞏固創建、健康城鎮建設和影響健康主要因素監測與評估等愛國衛生重點工作，大力倡導文明健康、綠色環保生活方式，切實促進人民群眾身體健康。
（四）組織開展愛國衛生工作督導、考核和評價工作。
（五）指導開展重要活動保障、重點疾病防控和重大自然災害后的愛國衛生工作。
（六）研究解決愛國衛生工作的重大事項。
（七）同級人民政府交辦的其他有關愛國衛生工作。
第十一條??各級人民政府對愛國衛生工作實行網格管理，根據實際明確職責和責任。
第十二條??愛衛會各成員單位實行分工負責制，根據行政隸屬關系和行業主管職能，做好本系統、本單位、本行業的愛國衛生工作。
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第三章??健康教育與健康促進
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第十三條??各級人民政府應當把全生命周期健康管理理念貫穿愛國衛生工作的各個環節，健全工作機制，加強人才隊伍建設，健全健康教育與健康促進網絡管理。
第十四條??各級人民政府應當完善全媒體協同、線上線下聯動、全社會廣泛參與的健康文化宣傳工作機制，推動健康文化“進機關、進企業、進學校、進醫院、進社區（農村）、進家庭”六進活動深入開展。
市衛生健康局負責統籌協調本行政區域健康教育和健康促進工作，加強對傳染病、慢性非傳染性疾病、意外傷害等防治知識和技能的培訓、宣傳。科學普及中醫養生保健知識和方法。各級愛衛會其他成員單位在各自職責范圍內負責有關健康教育和健康促進工作。
醫療機構、商場、賓館、車站、公園廣場、影劇院、圖書館、體育（場）館等單位和場所，要通過設置宣傳欄、電子屏等多種形式，有針對性地開展健康知識宣傳和普及，定期更新內容。
第十五條??各級人民政府應當加強心理健康科普宣傳，普及精神衛生和心理調適知識，建立健全心理健康咨詢服務機制，引導公眾關注個人心理健康，提高公眾對精神障礙的預防意識和能力。
第十六條??市教育體育局應當加強學校、學前教育機構健康教育工作，督促做好學生心理健康輔導，普及健康知識、科學健身知識、急救知識和技能，提高學生主動防病意識。學校應當執行國家體育鍛煉標準，保證學生在校期間的室外體育活動時間。
第十七條??機關、社會團體、企事業單位和其他組織應當提高干部職工健康意識，按照有關規定組織健康檢查。
第十八條??各級人民政府應當大力倡導文明健康生活方式，增強全社會公共衛生責任意識。鼓勵通過制定城市健康公約、社區居民公約、村規民約等，促進文明健康綠色環保生活方式制度化。
第十九條??各級人民政府應當建設健康文明生活方式的支持性環境，構建綠色低碳交通體系，提供方便可及的群眾健身場所，保障群眾實現健康文明生活方式的基礎條件。
第二十條??各級人民政府應當建設公共體育場地、場館和健身設施，廣泛開展全民健身賽事活動，加強科學健身指導服務，營造良好的全民健身氛圍。
第二十一條??倡導下列文明健康的生活方式：
（一）在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患流行性感冒等傳染性呼吸道疾病時佩戴口罩。
（二）不隨地吐痰便溺，在公共場所吐痰應當用紙巾等包裹痰液放入垃圾箱內，不直接將痰液吐于公共場所的地面、墻壁、綠化帶等。
（三）居家或者外出用餐使用公筷公勺。
（四）餐飲服務單位應當提供公筷公勺服務。集中用餐單位和餐飲服務推行分餐制。
（五）倡導遵守公共道德、維護公共環境衛生，保持個人和家庭衛生整潔，文明飼養寵物。
第二十二條??各級人民政府應當加強無煙黨政機關、無煙醫療衛生機構、無煙學校建設。禁止在大眾傳播媒介或者公共場所、公共交通工具、戶外發布煙草廣告，禁止利用其他商品或者服務的廣告、公益廣號，宣傳卷煙的名稱、商標、包裝、裝潢以及類似內容。室內公共場所和公共交通工具內禁止吸煙，各級領導干部帶頭不在禁止吸煙的公共場所吸煙。
第二十三條??嚴禁向未成年人售煙（含電子煙）。
第二十四條??各級醫療衛生機構應當按照規定實施首診詢問吸煙史制度，為吸煙者提供戒煙咨詢服務。
第二十五條??市人民政府應當組織專業機構開展居民健康素養水平監測、15歲以上人群吸煙率監測等，定期向公眾發布監測結果。
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第四章?環境衛生治理
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第二十六條??各級人民政府應當完善城鄉公共環境衛生基礎設施，持續開展以老舊小區、城中村、?城鄉結合部、農（集）貿市場、食品生產經營場所等為重點的綜合整治，實施大氣、水、土壤污染治理，建立健全環境衛生管理長效機制，提升網格化、精細化、規范化管理水平。
各級各部門應當開展亂搭亂建、亂堆亂擺、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等“十亂”現象整治，建立健全長效機制。
第二十七條??建筑工地應當設置硬質圍擋，采取有效措施消除施工粉塵。建筑工程施工單位應當對工地出入口進行硬鋪裝，對駛出車輛輪胎進行沖洗，不得粘掛泥沙進入城市道路；及時清運施工過程中產生的建筑垃圾，不得擅自傾倒、拋撒或者堆放；工程竣工后應當及時拆除臨時設施、鋪裝施工場地；工地宿舍、廚房、廁所符合相關衛生要求。
第二十八條??各級人民政府應當完善城鄉生活垃圾、污水處理以及醫療廢物和污水處置等設施建設。做好生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。實施垃圾源頭減量和資源化利用；開展污水再生利用和污泥、雨水資源化利用；建立醫療廢物源頭分類收集管理體系，規范醫療廢物和污水處理。
第二十九條??各級人民政府應當大力推進農村地區因地制宜建設衛生戶廁；鞏固提升景區景點、影劇院、博物館、旅游交通沿線、高速公路服務區、城鎮建成區加油站點、商場、超市、客運車站、醫療衛生機構和城市公共廁所達到“三無三有”標準；國（省）道公路沿線服務區、客運站、鐵路普通車站、農（集）貿市場和鄉鎮建成區公共廁所達到“四凈三無兩通一明”標準。
加強各類公廁運行維護和廁所糞污管理，阻斷糞口傳播疾病。
鼓勵各單位（含機關、企事業單位、賓館飯店、商場等)內設公共廁所免費向公眾開放。
第三十條??各級人民政府應當在學校、醫療衛生機構、農產品市場、公園廣場、車站、旅游景區、高速公路服務區等場所建設洗手設施，加強管理和維護，保障正常使用。
第三十一條??各級人民政府應當加強飲用水水源保護，推進城鄉生產生活供水、農村供水工程建設和維護管理，建立和完善飲用水水源保護、生產、安全供水、水質監測全過程監管體系，確保飲用水達標、安全。
第三十二條??各級人民政府應當推進農產品市場標準化建設，規范市場功能分區設置，強化活禽、水產區管理，推行家禽集中宰殺，白條上市，逐步取消市場活禽交易。落實定期休市和清洗消毒制度，環衛設施齊全、干凈整潔。市場及周邊環境衛生干凈、整潔、有序。
第三十三條??各級人民政府應當加強餐飲業公共衛生、食品安全、環境衛生、工作人員衛生的監督管理。
餐飲服務提供者應當按照食品安全和衛生管理有關法律、法規和操作規程規定，建立健全食品安全管理制度，配備保溫、冷藏、冷凍等設施，做好防鼠、防蠅、防塵工作，保證食品生產符合食品安全和衛生安全標準。
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第五章?社會健康管理
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第三十四條??各級人民政府應當把人民健康放在優先發展的戰略位置，深入貫徹落實《“健康紅河2030”規劃綱要》，統籌推進健康縣城建設和衛生城鎮鞏固創建工作，推動全生命周期健康管理理念貫穿本轄區規劃、建設、管理全過程各環節，建立衛生健康高效服務體系，實現健康和經濟社會協調發展。
第三十五條??各級人民政府應當制定和實施衛生城鎮鞏固創建規劃和計劃，在本行政區域內開展衛生城鎮鞏固創建工作，推進城鄉一體化發展。
第三十六條??各級人民政府應當積極開展衛生村（社區）、衛生單位、衛生小區等基層衛生創建活動。
第三十七條??各級人民政府應當分析本行政區域人群健康狀況及其影響因素，針對人均預期壽命等反映健康水平的重要指標，明確關鍵措施和干預策略，實施重點健康治理項目，開展健康干預行動。
第三十八條??各級人民政府應當制定健康城鎮建設規劃和實施方案，深入推進健康城市、健康縣城、健康鄉鎮建設，有效控制影響健康的主要因素。
第三十九條??各級人民政府應當積極推進健康村、健康社區、健康機關、健康企業、健康學校、健康促進醫院、健康家庭等健康細胞建設。
第四十條??各級人民政府應當健全全民健身公共服務體系，加強健康步道、健康廣場、健康主題公園等全民健身設施建設，構建多層級健身設施網絡和城鎮社區15分鐘健身圈。
第四十一條??各級人民政府應當建立健康影響評價評估制度，系統評估各項經濟社會發展規劃和政策、重大工程項目對健康的影響，健全監督機制。
第四十二條??各級人民政府應當不斷提升公共衛生環境設施建設和管理水平，鞏固和發展衛生城鎮創建和健康城鎮建設成果，建立健全長效管理機制，不斷優化健康服務體系，提高人群健康水平。
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第六章?傳染病防控
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第四十三條??各級人民政府應當完善鼠疫、霍亂和其它按甲類傳染病管理的重大傳染病疫情監測預警系統，提升監測預警能力，加強專業隊伍培訓和應急演練，儲備應急物資，保證信息渠道暢通。
第四十四條??醫療衛生機構應當提高重大傳染病疫情防控意識，在接診病人時注意問診和鑒別診斷，做到早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療，避免因漏診或者誤診造成重大傳染病疫情傳播。
第四十五條??鄉鎮人民政府應當按照傳染病疫情防控統一部署，組織、安排、指導居民委員會、村民委員會、住宅物業服務企業或者其他管理人、志愿者組織等有針對性地采取防控措施，做好轄區內傳染病疫情防控工作。
居民委員會、村民委員會應當協助做好傳染病疫情防控宣傳教育和健康提示，落實相關防控措施，及時收集、登記、核實、報送相關信息，做好生活服務保障工作。
住宅物業服務企業或者其他管理人員應當執行人民政府依法實施的防控措施，配合開展相關工作。
第四十六條??宣傳、市場監管、文旅、工信（商務）、鐵路、軌道交通、長途客運、城市公共交通等主管部門和公共服務單位應當采取必要措施，確保農（集）貿市場、商場、超市、影劇院、圖書館、車站、服務區、政務大廳等公共場所傳染病疫情防控措施有效落實。
第四十七條??各級人民政府應當開展以環境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作，堅持日常防制和集中防制、專業防制和群眾防制相結合，預防控制蟲媒傳染病發生和流行。
第四十八條??市疾控中心應當建立病媒生物監測網絡，組織開展病媒生物種群分布、密度和抗藥性監測，及時將監測結果報告市衛生健康局；開展病媒生物防制技術指導、專業培訓和效果評估。
第四十九條??病媒生物防制工作實行單位負責制。機關、社會團體、企事業單位和其他組織等應當制定病媒生物防制工作計劃并組織實施，采取有效措施，消除病媒生物及其孳生條件。
第五十條??下列場所的經營管理單位應當配備病媒生物防制相關設施設備，開展經常性病媒生物防制與消殺，將病媒生物密度控制在國家規定的標準范圍內。
（一）商場、賓館、影劇院、體育場館等公眾聚集場所。
（二）農（集）貿市場以及食品生產經營場所。
（三）景區、文物保護單位等需要重點保護的場所。
（四）火車站、汽車客運站以及公共交通工具。
（五）施工工地、垃圾轉運站以及垃圾處理場（廠）。
（六）其他易孳生病媒生物的場所。
第五十一條??病媒生物防制應當符合國家相關技術標準和操作規程，使用的藥物、器械應當符合國家有關規定，保證用藥安全、合理、可靠，減少對人體健康和自然環境的危害。
病媒生物防制社會服務機構和從業人員應當取得相應資質，提供符合質量安全要求、收費合理的防制服務，并接受愛衛辦的指導和監督。
第五十二條??加強預警防控和信息互聯互通共享，健全病媒生物聯防聯控機制。
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第七章??組織動員
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第五十三條??各級人民政府應當建立愛國衛生與基層治理相融合、自上而下組織動員與自下而上主動參與相結合、常態化與應急相結合的全社會共同參與工作機制。
發生重大傳染病疫情、突發公共衛生事件和自然災害時，各級愛衛會應當在本級人民政府的領導下組織動員全社會參與愛國衛生工作，落實群防群控措施。
第五十四條??村（居）民委員會要將愛國衛生納入村規民約或者居民公約，有針對性地組織開展家庭衛生健康知識宣傳和技能培訓，定期組織開展衛生大掃除、清潔家園、清潔村莊（社區）等活動，發動群眾做好家庭及周邊環境衛生，動員每個家庭積極參與“健康家庭”創建，推動愛國衛生運動融入群眾日常生活。
第五十五條??機關、社會團體、企事業單位和其他組織應當建立健全愛國衛生管理制度，落實網格管理責任，發動本單位干部職工積極參與愛國衛生活動。
第五十六條??鼓勵單位及個人以各種形式為愛國衛生工作提供資金、物資、技術等支持。鼓勵和支持志愿服務組織、志愿者等參與愛國衛生工作。鼓勵對愛國衛生工作的社會捐贈，并依法給予稅收優惠。
第五十七條??各級人民政府應當加強愛國衛生信息化建設，利用互聯網、大數據、人工智能等技術提升愛國衛生數字化、智慧化管理水平。
市愛衛會應當定期開展培訓，提升愛國衛生工作人員統籌謀劃、綜合協調、動員群眾、社會溝通、科學管理能力。
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第八章?監督管理
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第五十八條??各級人民政府應當采取行政監督、輿論監督、專業監督、社會監督相結合的方式開展監督管理，督促本行政區域內愛國衛生工作落實。政府督查室等部門定期對愛國衛生工作開展督查。報刊、廣播、電視、融媒體中心等新聞單位應當加強對愛國衛生工作的輿論監督，定期曝光臟亂差和不文明現象。市愛衛辦組織專家定期、不定期開展專業監督。暢通社會監督渠道，主動接受群眾監督。
第五十九條??各級愛衛會應當建立投訴舉報制度，公開電話、信箱、電子郵件等途徑，對投訴舉報事項應當及時回復和處理。任何單位和個人都有權制止和向有關管理部門舉報影響社會公共健康的行為。
第六十條??各級愛衛會應當采取定期檢查與隨機抽查、明查與暗訪相結合的方式，組織專業人員開展愛國衛生檢查指導。
第六十一條??各級愛衛會應當加強衛生城鎮、健康城鎮、健康細胞及基層衛生創建活動的日常監督管理，實行“紅黑榜”動態管理。
第六十二條??各級愛衛會應當定期向相關部門通報監督檢查情況，監督結果作為愛國衛生工作獎勵表彰的依據。
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第九章??獎勵與處罰
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第六十三條??對開展愛國衛生工作做出突出成績和貢獻的單位和個人，由同級人民政府給予表揚。
第六十四條??對成員單位未執行愛衛會決議或未完成承擔的愛國衛生工作任務，由同級人民政府或建議上級主管部門給予批評或通報批評。
第六十五條??凡未按期、按要求開展愛國衛生工作或者在衛生工作評比、檢查中未達到有關標準和要求的單位和個人，由同級或上級愛衛會視情節輕重給予批評教育、通報、限期改正等處理。
第六十六條??對拒絕、妨礙愛國衛生工作，侮辱、威脅或毆打愛國衛生工作人員、監督人員或者舉報人員，違反治安管理行為的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規定處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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第十章?附則
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第六十七條??本條例中下列用語的含義：
（一）病媒生物：指能夠將病原體從人或者其他動物傳播給人，威脅人民群眾身體健康，影響生產生活的鼠、蚊、蠅、蟑螂以及省級以上愛國衛生運動委員會規定的其他病媒生物。
（二）健康細胞：指構筑健康開遠的微觀基礎，旨在推動公共衛生服務下沉，以整潔宜居的環境、便民優質的服務、和諧文明的文化為主要內容，推動全社會健康環境改善、健康服務優化、健康教育普及和健康行為養成。
（三）“三無三有”：無糞便、無臭味、地面無水漬，有手紙、有洗手液、有香薰。
（四）“四凈三無兩通一明”：地面凈、墻面凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通，燈明。
第六十八條??本辦法自發文之日起施行。原《開遠市愛國衛生工作管理辦法》（開政發〔2013〕25號）同時廢止。