各鎮(zhèn)（街道辦）市場監(jiān)管所，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)、機(jī)關(guān)相關(guān)科室，各藥品經(jīng)營企業(yè)：
??? 為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題的重要指示批示精神，根據(jù)《略陽縣醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作方案》的要求，現(xiàn)將我局《醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照方案要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
略陽縣市場監(jiān)督管理局
2023年8月30日
略陽縣市場監(jiān)督管理局
醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題的重要指示批示精神，根據(jù)《略陽縣醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作方案》要求，結(jié)合市場監(jiān)管系統(tǒng)實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于醫(yī)療購銷腐敗問題的重要指示批示，在全系統(tǒng)深入開展醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治，堅(jiān)決整治違規(guī)違法行為，維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益，為醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。
二、整治重點(diǎn)
（一）行政執(zhí)法中以權(quán)尋租的腐敗問題。
1.參加可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、娛樂、健身、旅游等活動(dòng)；向行政相對(duì)人及相關(guān)單位報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的費(fèi)用。
2.違規(guī)向藥品企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)收取講課費(fèi)、顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用；違規(guī)收受行政相對(duì)人及相關(guān)單位的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和貴重禮品。
3.對(duì)管理對(duì)象在日常監(jiān)督和行政執(zhí)法方面提供照顧以牟取利益，利用行政執(zhí)法權(quán)，吃、拿、卡、要等問題。
（二）醫(yī)藥經(jīng)營企業(yè)在購銷領(lǐng)域的腐敗問題。
(1）假借咨詢費(fèi)、講課費(fèi)、推廣費(fèi)等各種名義或形式給予醫(yī)療機(jī)構(gòu)或其內(nèi)設(shè)科室、從業(yè)人員回扣的行為。
(2）假借學(xué)術(shù)會(huì)議、科研協(xié)作、學(xué)術(shù)支持、捐贈(zèng)資助進(jìn)行利益輸送的不法行為。
(3）利用各種途徑和方式，違規(guī)購買藥品、醫(yī)用耗材等用量信息的行為。
(4）為醫(yī)療機(jī)構(gòu)從業(yè)人員安排、組織娛樂性活動(dòng)或支付相關(guān)費(fèi)用的行為。
(5）組織參與串換藥品耗材、篡改基因檢測結(jié)果等欺詐騙保行為。
三、時(shí)間安排
2023年8月至2024年6月，為期一年。要把學(xué)習(xí)教育貫穿始終，把警示教育與自查自糾、發(fā)現(xiàn)問題與總結(jié)整改結(jié)合起來，有序有效推進(jìn)。
（一）自查自糾階段：2023年8月底前。各相關(guān)科室、直屬各有關(guān)單位、各醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行思想動(dòng)員，開展學(xué)習(xí)教育，組織自查自糾。整改自查發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)主動(dòng)說明問題的主動(dòng)投案人員給予寬大處理。
（二）集中整治階段：2023年8月至2024年5月。“起底”存量，收集增量，突出重點(diǎn)，認(rèn)真調(diào)查、嚴(yán)肅懲戒，區(qū)別處理。加大督查指導(dǎo)力度，對(duì)重大問題和典型案件開展重點(diǎn)督辦。
（三）總結(jié)整改階段：2024年5月至6月底前。對(duì)集中整治工作情況進(jìn)行總結(jié)通報(bào)，舉一反三做好集中整治“后半篇文章”。
四、組織保障
（一）建立工作專班
根據(jù)全縣醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作方案要求,成立略陽縣市場監(jiān)督管理局醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作專班（以下簡稱“工作專班”，見附件），由縣局黨組書記、局長裴富朝同志任組長。工作專班負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于整治醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題的決策部署，對(duì)集中整治工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等。研究解決集中整治工作中的重大問題。工作專班成員按照科室任務(wù)分工，根據(jù)各自任務(wù)，推進(jìn)集中整治工作。工作專班辦公室設(shè)在藥械保化股。
（二）任務(wù)分工
1.辦公室：負(fù)責(zé)全系統(tǒng)以權(quán)尋租的腐敗問題線索舉報(bào)的受理、核查；負(fù)責(zé)后勤保障工作。
2.法規(guī)稽查股：負(fù)責(zé)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治案件的指導(dǎo)、督辦。
3.市場股：負(fù)責(zé)加強(qiáng)醫(yī)藥領(lǐng)域擾亂市場秩序行為的監(jiān)管，打擊醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為及相關(guān)案件指導(dǎo)督辦，維護(hù)醫(yī)藥領(lǐng)域公平競爭市場秩序。
4.藥械保化股：負(fù)責(zé)藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)集中整治自查自糾指導(dǎo)、案件線索和資料收集、監(jiān)督檢查及對(duì)查實(shí)違法的藥械經(jīng)營企業(yè)依法予以處罰，向略陽縣醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治工作專班報(bào)送集中整治相關(guān)信息等工作。負(fù)責(zé)我局工作專班的日常工作。
5.市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題集中整治中案件線索的查辦工作。
6.12315消費(fèi)者申投訴舉報(bào)中心：負(fù)責(zé)收集匯總各類投訴舉報(bào)渠道轉(zhuǎn)來的商業(yè)賄賂等線索。
五、工作措施
（一）層層動(dòng)員部署，深入自查自糾
1.建立工作專班，形成工作合力。建立本單位集中整治工作專班或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好本單位工作臺(tái)賬建立、政策尺度把握、負(fù)面清單貫徹落實(shí)等工作。
2.做好工作部署，進(jìn)行思想動(dòng)員。做好部署動(dòng)員，開展政策宣講和思想引導(dǎo)工作，重點(diǎn)做好對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域行政管理部門負(fù)責(zé)人的談心談話、廉政提醒等工作，為集中整治工作打牢思想基礎(chǔ)。
3.結(jié)合單位職責(zé)，開展自查自糾。所有納入集中整治的機(jī)構(gòu)、組織和工作人員，都要依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)、集中整治工作要求，開展集中自查自糾、常態(tài)化落實(shí)自查自糾，對(duì)照集中整治內(nèi)容，深入查找存在的問題和漏洞，建立自查自糾清單或臺(tái)賬。
4.實(shí)行清單管理，逐一銷號(hào)整改。按照“定問題表現(xiàn)、定整改措施、定責(zé)任人員、定預(yù)期目標(biāo)、定工作時(shí)限”的“五定”要求，建立好本級(jí)工作臺(tái)賬，堅(jiān)持即查即治、邊查邊治，整治一個(gè)，銷號(hào)一個(gè)，做到整治范圍全覆蓋，規(guī)定動(dòng)作不走樣、不縮水、不變通。
（二）做好線索處置，深入整改問題
1.以問題為導(dǎo)向，深入徹查有關(guān)線索。認(rèn)真梳理近年來醫(yī)藥領(lǐng)域投訴舉報(bào)線索，建立線索臺(tái)賬，逐一研究分析逐一開展處置。重點(diǎn)關(guān)注上級(jí)批示交辦案件，重點(diǎn)深挖12345政府熱線、12315平臺(tái)、其他信訪渠道、行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)來的商業(yè)賄賂等線索，及時(shí)開展立案查處。按照集中整治要求，在官網(wǎng)或微信公眾號(hào)公開問題線索舉報(bào)方式(包括電話、郵箱、通信地址)，暢通舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。
2.堅(jiān)持紀(jì)法銜接，集中查辦案件。要以商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競爭案件查辦為重要抓手，注重上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)同，形成合力，提升案件查辦工作效能。同時(shí)要把握關(guān)鍵時(shí)機(jī)，防止行受賄雙方串供、毀證，迅速查清案件事實(shí)，全面分析完善證據(jù)鏈，形成證據(jù)閉環(huán)。對(duì)涉嫌違紀(jì)違法人員，按程序移送紀(jì)檢監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)處理。
3.聚焦重點(diǎn)內(nèi)容，精準(zhǔn)整改問題。重點(diǎn)聚焦兩方面8類突出問題，建立工作臺(tái)賬，分類施策、精準(zhǔn)整改。對(duì)疑難復(fù)雜問題要專題深入研究，加以解決，對(duì)于本單位解決有困難的，及時(shí)上報(bào)全縣工作專班研究解決。
（三）開展督導(dǎo)檢查，完善制度機(jī)制
1.嚴(yán)格督導(dǎo)評(píng)估。采取自我評(píng)價(jià)、上級(jí)工作專班督導(dǎo)的方式，對(duì)各單位集中整治效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)工作效果不理想的及時(shí)督促整改，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)遲緩、工作不力的予以通報(bào)，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。
2.完善政策制度。針對(duì)集中整治期間發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺(tái)相應(yīng)舉措，切實(shí)扎緊制度籠子。著眼于在建立監(jiān)管長效機(jī)制上做文章，及時(shí)上報(bào)集中整治中的典型做法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，歸納提煉醫(yī)藥領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為新的特點(diǎn)、模式，梳理監(jiān)管難點(diǎn)，推動(dòng)制度法規(guī)的出臺(tái)完善。
3.持續(xù)深化整治。集中整治結(jié)束后，對(duì)各單位集中整治工作及督查督導(dǎo)情況進(jìn)行通報(bào)反饋，對(duì)后續(xù)整改作出要求部署。各單位認(rèn)真落實(shí)要求，推動(dòng)問題徹底整改。
六、工作要求
（一）加深思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。習(xí)近平總書記關(guān)于醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題的重要指示批示，警醒全行業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢(shì)。此次集中整治要從深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，以“零容忍”的態(tài)度，集中力量堅(jiān)決糾治醫(yī)藥領(lǐng)域腐敗問題，讓群眾切實(shí)享受到改革紅利，感受到公平正義。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重精準(zhǔn)指導(dǎo)、系統(tǒng)督導(dǎo)、跟蹤辦理。對(duì)隱報(bào)瞞報(bào)、縱容包庇、推卸責(zé)任的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)或者問題突出、性質(zhì)惡劣、影響嚴(yán)重的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）嚴(yán)守各項(xiàng)紀(jì)律，注重宣傳引導(dǎo)。各單位要嚴(yán)守政治紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，不得自行對(duì)外發(fā)布工作進(jìn)展情況及清查處置結(jié)果。加強(qiáng)集中整治工作人員教育、管理、監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律。完善整治工作內(nèi)部管理制度，堅(jiān)決防止“燈下黑”。對(duì)以案謀私、辦人情案、跑風(fēng)漏氣，甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的，要從嚴(yán)從快懲處。堅(jiān)持正面引導(dǎo)，增進(jìn)各界對(duì)集中政治工作、對(duì)醫(yī)藥領(lǐng)域打擊商業(yè)賄賂行為的理解支持。采取多種形式解讀政策措施，發(fā)布整治成果，同時(shí)加強(qiáng)輿情監(jiān)測研判，及時(shí)處置不良輿情，嚴(yán)防惡意炒作事件。