??近日，自治區(qū)人民政府印發(fā)了《關于治理高值醫(yī)用耗材改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將相關內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景及過程
? 國務院辦公廳印發(fā)了《關于治理高值醫(yī)用耗材改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕37號），明確了治理高值醫(yī)用耗材的總體要求，提出降低虛高價格、嚴控不合理使用，健全監(jiān)督管理機制、完善配套政策、強化組織實施等方面措施，要求各地要結(jié)合地方實際，加強組織領導，明確責任分工，密切協(xié)同配合，確保改革平穩(wěn)有序推進。根據(jù)國家和自治區(qū)相關工作部署，在廣泛征求各相關部門、各級各類醫(yī)療機構(gòu)、耗材生產(chǎn)配送企業(yè)的意見和建議的基礎上，研究起草了《關于治理高值醫(yī)用耗材改革實施方案（送審稿）》。2019年12月26日自治區(qū)政府專題會議對此方案進行了研究審議。2020年5月6日經(jīng)自治區(qū)政府常務會第64次會議審定通過。
二、主要內(nèi)容
《實施方案》共包括總體要求、重點任務和組織保障3部分。
第一部分：總體要求，明確了指導思想和目標要求：牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，通過優(yōu)化制度、完善政策、創(chuàng)新方式，理順高值醫(yī)用耗材價格體系，完善高值醫(yī)用耗材全流程監(jiān)督管理，凈化高值醫(yī)用耗材市場環(huán)境和醫(yī)療服務執(zhí)業(yè)環(huán)境，推動形成高值醫(yī)用耗材質(zhì)量可靠、流通快捷、價格合理、使用規(guī)范的治理格局，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，人民群眾醫(yī)療費用負擔進一步減輕。
第二部分：重點任務，從4方面明確了17項任務。
（一）完善價格形成機制，降低高值醫(yī)用耗材虛高價格。
明確治理重點。將單價和資源消耗占比相對較高的高值醫(yī)用耗材作為重點治理對象，并研究發(fā)布我區(qū)重點治理清單。
強化監(jiān)督管理。加快推進寧夏醫(yī)藥“招采合一”平臺整合共享升級，實現(xiàn)寧夏醫(yī)藥采購平臺和醫(yī)保支付平臺的互聯(lián)互通。
實行高值醫(yī)用耗材目錄管理。嚴格落實國家統(tǒng)一醫(yī)保耗材目錄有關要求，對高值醫(yī)用耗材實行目錄管理。
完善分類集中采購辦法。公立醫(yī)療機構(gòu)采購高值醫(yī)用耗材須在采購平臺上公開交易、陽光采購。逐步推行以帶量采購為基礎的分類集中采購。將醫(yī)療機構(gòu)采購高值醫(yī)用耗材情況納入日常監(jiān)管體系，與醫(yī)保支付掛鉤。
取消醫(yī)用耗材加成。全面取消公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材加成，實現(xiàn)全部公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用耗材“零差率”銷售。公立醫(yī)療機構(gòu)因取消加成而減少的合理收入要通過調(diào)整醫(yī)療服務價格、財政適當補助、做好同醫(yī)保支付銜接等方式妥善解決。
落實醫(yī)保支付政策。嚴格落實國家醫(yī)保支付政策，科學制定符合我區(qū)實際的高值醫(yī)用耗材醫(yī)保支付標準并動態(tài)調(diào)整。醫(yī)保基金和患者按醫(yī)保支付標準分別支付高值醫(yī)用耗材費用，引導醫(yī)療機構(gòu)主動降低采購價格。
（二）規(guī)范醫(yī)療服務行為，嚴控高值醫(yī)用耗材不合理使用。
嚴格落實醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管職責。將高值醫(yī)用耗材臨床應用情況納入全區(qū)公立醫(yī)療機構(gòu)績效考核評價體系。加大醫(yī)療質(zhì)量抽查力度，開展重點領域?qū)ｍ椫卫硇袆樱婪ú樘幐骷壐黝愥t(yī)療機構(gòu)高值醫(yī)用耗材臨床違規(guī)使用行為，建立完善相關信用評價體系。
嚴格落實醫(yī)療機構(gòu)管理責任。強化醫(yī)療機構(gòu)自我管理，建立高值醫(yī)用耗材院內(nèi)準入遴選機制，嚴禁科室自行采購。完善高值醫(yī)用耗材使用院內(nèi)點評機制和異常使用預警機制，開展高值醫(yī)用耗材用量情況監(jiān)測分析，結(jié)果與科室和醫(yī)務人員績效考核、評先評優(yōu)等掛鉤。
加強醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)服務行為管理。將國家高值醫(yī)用耗材管理有關考核指標，納入基本醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)服務協(xié)議內(nèi)容，對違反協(xié)議情況通過約談、警示、通報批評、責令限期整改以及暫停或解除協(xié)議等方式進行處理。建立定點醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務人員“黑名單”制度，完善醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)信用評價體系。
（三）健全監(jiān)督管理機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
完善質(zhì)量管理。落實國家醫(yī)療器械唯一標識系統(tǒng)規(guī)則，實現(xiàn)從源頭生產(chǎn)到臨床使用全鏈條追溯醫(yī)療器械通查通識，加強全生命周期監(jiān)管。
強化流通管理。規(guī)范購銷合同管理，探索通過“兩票制”等方式減少高值醫(yī)用耗材流通環(huán)節(jié)，推動購銷行為公開透明。加強對市場流通環(huán)節(jié)高值醫(yī)用耗材的監(jiān)督抽檢，建立完善相關主體信用信息歸集制度，及時信息共享并公示，加強對失信行為的記錄和預警，強化履約管理。
加強黨風廉政建設。充分發(fā)揮公立醫(yī)療機構(gòu)黨組織的領導作用，嚴格落實“一崗雙責”，公立醫(yī)療機構(gòu)黨組織要將預防和懲治高值醫(yī)用耗材采購使用中的腐敗問題作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，加強對黨員干部和醫(yī)務人員嚴格遵守黨紀國法情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處高值醫(yī)用耗材采購使用等環(huán)節(jié)的不正之風和腐敗問題。
加大違紀違法行為查處力度。持續(xù)開展糾正醫(yī)藥購銷領域不正之風專項整治行動，建立多部門聯(lián)合懲戒機制，嚴厲打擊、嚴肅查處違紀違法行為。加大涉及高值醫(yī)用耗材典型案例通報力度，形成震懾。
（四）完善配套政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。
加大財政投入力度。切實履行政府辦醫(yī)主體責任，落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)療機構(gòu)基本建設、設備購置、學科建設、人才培養(yǎng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的經(jīng)費保障，以及對符合國家規(guī)定的離退休人員費用及政策性虧損補貼等的投入政策，確保公立醫(yī)療機構(gòu)良性運行。
合理調(diào)整醫(yī)療服務價格。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位的原則，以及騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接的路徑，利用取消醫(yī)用耗材加成騰出的空間，在總體不增加群眾負擔的前提下，進一步優(yōu)化醫(yī)療服務結(jié)構(gòu)，建立醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，逐步理順比價關系，促進提高醫(yī)療服務收入在醫(yī)療總收入中的比例，為理順高值醫(yī)用耗材價格創(chuàng)造有利條件。
深化醫(yī)保支付方式改革。支持和推進市級統(tǒng)籌開展醫(yī)保支付方式改革工作，加快推進按病種付費、按疾病診斷相關分組付費等支付方式改革，建立“結(jié)余留用、合理超支分擔”的激勵和風險分擔機制，促進醫(yī)療機構(gòu)主動控制高值醫(yī)用耗材使用。
加快建立符合行業(yè)特點的薪酬制度。落實“兩個允許”要求，結(jié)合實際探索建立與公立醫(yī)院收入總量相適應，能夠體現(xiàn)醫(yī)務人員知識、技術、勞務、管理等價值的績效考核辦法和薪酬分配制度，充分調(diào)動醫(yī)務人員參與治理高值醫(yī)用耗材改革的積極性。
第三部分：組織保障。包括強化組織領導、明確責任分工、加強宣傳引導3方面內(nèi)容。