甘衛家庭發〔2021〕60號
各市州、甘肅礦區衛生健康委、發展改革委，蘭州新區衛生健康委、經濟發展局:
???? 現將《甘肅省開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動實施方案》印發你們，請結合實際，抓好貫徹落實。
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?甘肅省衛生健康委員會???? 甘肅省發展和改革委員會
2021年6月28日
（信息公開形式：主動公開）
甘肅省開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動實施方案
根據《國家衛生健康委 國家發展改革委關于開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動的通知》（國衛人口發〔2021〕17號）精神，為推動我省創建全國嬰幼兒照護服務示范城市（以下簡稱示范城市）活動規范有序開展，特制定本方案。
一、總體目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）、《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》（國辦發〔2020〕52號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》（甘政辦發〔2019〕108號）精神，充分發揮政策和規劃的引導作用，創新管理體制，健全服務機制，以滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求為目標，以普惠服務為重點，建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系，調動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務，形成一批可復制、可推廣的典型經驗，探索一批切實管用的政策舉措。成功創建示范城市的市州，將在全省通報表彰并予以宣傳推廣，以期形成示范帶動效應。爭取到2025年，實現嬰幼兒照護服務的政策法規和標準規范體系基本健全，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個的目標，進一步滿足人民群眾的嬰幼兒照護服務需求。
二、創建范圍
示范城市創建以設區的市州為單位開展，評選工作每兩年為一個周期。每個評選周期，省衛生健康委、發展改革委將按照相關評選標準在可參評城市中選拔優秀城市，推薦上報為候選示范城市。按照國家衛生健康委、國家發展改革委“每周期各省（區、市）推薦的示范城市不超過可參評單位總數的10%”要求,我省第一周期（2021—2022年）示范城市申報總數控制在2個以內。
三、主要內容
（一）落實黨政責任。申報市州要把示范城市創建活動作為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和促進嬰幼兒照護服務高質量發展的重要抓手，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，積極爭取當地黨委政府支持，對照示范城市創建活動的主要內容及指標體系，加強對示范城市創建活動的組織領導，形成黨委政府牽頭抓總、相關部門協作落實的組織機制，明確部門職責，確保體系健全、措施有力、投入到位。
（二）健全服務體系。要在政策支持、服務供給、創新融合、監管服務等關鍵節點持續發力，形成完善的嬰幼兒照護服務體系，大力發展普惠性托育服務，全力推動嬰幼兒照護服務工作健康發展。
1.加強政策支持。要制定出臺并不斷完善嬰幼兒照護服務實施意見或細則，并將嬰幼兒照護服務納入國民經濟和社會發展規劃，制定“十四五”托育服務體系建設專項規劃或實施方案，明確托育服務體系的建設目標、建設任務、資金來源、運營方式。做好經濟社會政策配套銜接，制定包括但不限于規劃、土地、住房、財政、投融資、人才培養等方面的綜合性支持政策，保障托育機構建設用地，支持各類房屋及設施用于發展托育，制定并全面落實稅費優惠政策，在專業發展與人才培養上給予有效支持，對吸納符合條件勞動者的托育機構給予社保補貼。探索建立嬰幼兒照護服務機構建設及運營補貼制度。將嬰幼兒照護服務與養老服務有機結合，制定“一老一小”整體解決方案（方案制定及實施情況將重點考察），并積極組織實施。
2.擴大服務供給。進一步增強服務意識，延伸服務鏈條，多角度、全方位為嬰幼兒照護創造便利條件。在落實產假制度的前提下，進一步在育兒假、產休假的實施上進行積極探索；統籌利用各類資源，為嬰幼兒家庭提供專業性、經常性、普惠性的技術指導；加強公共場所母嬰設施建設，推動嬰幼兒照護與城鄉社區衛生服務相結合；將開展托育服務的機構設施規劃建設與新建住宅小區、城鄉老舊小區工程改造統籌推進；構建集中管理運營的托育服務網絡，打造一批具備示范效應、承擔指導功能的普惠性托育機構；支持工作單位為職工提供福利性托育服務；加大地方財政投入，發展公辦或公建民營托育機構（公辦或公建民營托育機構發展情況將重點考察）。
3.促進創新融合。要緊扣需求、拓寬思路、守正創新，利用新資源，尋求新突破。為醫療機構、托育機構搭建橋梁，構建托育機構衛生保健工作指導與專業人才培養體系，統籌推進醫育融合發展；積極推進“互聯網+托育服務”，依托網絡，提供互動式家庭育兒服務，促進優質托育機構平臺化發展，為托育服務相關產業發展提供支持，進一步完善服務鏈條。
4.完善監管服務。要以提升服務能力、增強專業素質、提高嬰幼兒家庭滿意度為目標，對轄區內托育機構加強監督管理。落實政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的監管責任；衛生健康行政部門會同相關部門，定期對托育機構開展監督檢查；規范建立托育機構備案登記、信息公示、質量評估制度；明確托育機構安全管理等領域主體責任；發揮群團組織與行業組織作用，加強宣傳和社會監督，強化行業自律；以信用為基礎，依法構建聯合懲戒及聯合激勵機制，全力保障嬰幼兒照護服務工作健康發展。
（三）嚴把質量關口。要在創建活動中將嬰幼兒照護服務質量擺在首位，在辦托條件、行政管理、資金投入、隊伍建設、安全衛生、保育質量等方面要追求更高的標準、拿出更好的成效、取得更大的進步。同時，要在家庭育兒方面提供經常性的、普惠可及的技術支持，提高家庭科學育兒質量。
四、指標體系
根據《全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動管理辦法》（附件1）、《甘肅省開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動評估指標體系》（附件2），連續2年內在嬰幼兒照護服務工作中重點突出、成效明顯、群眾滿意，能夠發揮示范引領作用的市州，可對照各項指標進行自評分，自評分達到80分以上且滿足以下3項基本指標的市州可申報創建示范城市，不達標者不得申報：
（一）每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數、嬰幼兒入托率、在衛生健康部門完成備案的托育機構數量均達到或高于全省平均值；
（二）申報前2年內未發生涉及嬰幼兒照護服務的重大違法行政案件、重大技術事故、重大安全事故、信訪事件；
（三）申報前2年內未發生涉及嬰幼兒照護服務的重大負面輿情。
五、創建程序
（一）申報階段（2021年12月31日前）。有創建意愿的市州，由當地衛生健康委、發展改革委將創建意向報市州黨委、政府研究同意后，以市州人民政府名義向省衛生健康委、發展改革委提出申請。
（二）創建自評（2022年5月31日前）。提出創建示范城市申請的市州要依法依規認真組織創建活動，將相關工作落實到位，參照《甘肅省開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動評估指標體系》逐項開展自評，形成自評報告，并圍繞創建活動主要內容，按時上報相關資料。
（三）現場審核（2022年7月31日前）。省衛生健康委、發展改革委屆時將組織審核專家組或第三方機構，根據《全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動管理辦法》《甘肅省開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動評估指標體系》，通過現場核實、聽取匯報、查閱資料等方式，對申報城市自評結果及嬰幼兒照護服務開展現狀進行逐一審核。
（四）評審遴選（2022年9月30日前）。省衛生健康委、發展改革委將對通過現場審核的申報城市進行統一評審，綜合現場審核、上報資料和數據審核等情況，遴選確定擬創建為全國嬰幼兒照護服務示范城市的市州，經省衛生健康委、發展改革委門戶網站公示5個工作日后上報國家衛生健康委、發展改革委。
（五）國家命名（2022年年底前）。經國家衛生健康委、發展改革委審核批準后，將正式命名第一批示范城市。
六、動態管理
已命名示范城市每年須向省衛生健康委、發展改革委報送嬰幼兒照護服務相關工作情況。省衛生健康委、發展改革委將嚴格按照《全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動管理辦法》及《甘肅省開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動評估指標體系》，對省內獲得示范城市命名的市州加強督查指導，實施動態監測和管理，對已命名的示范城市，經核實有下列情形之一的，將上報國家衛生健康委、發展改革委撤銷命名，并取消下一期參評資格。
（一）發生重大安全責任事故的；
（二）措施不力，工作退步，存在弄虛作假等情形的；
（三）托育機構、嬰幼兒家庭對政策環境和服務管理滿意度不高的。
國家衛生健康委、發展改革委將適時對已命名示范城市開展復查，符合條件的繼續保留命名。
七、其他要求
示范城市創建秉承客觀、公正原則，嚴格把握評審標準、遵守評審紀律，各審核環節要堅決杜絕腐敗問題和違法違紀行為。審核人員違反有關法律法規和紀律規定，收受禮品、禮金、有價證券和支付憑證，接受可能影響公正執行公務的宴請、公款娛樂消費等活動的，要依法依紀嚴肅追究相關人員責任，情節嚴重的，移送有關機關處理。
申報示范城市的市州應積極配合審核工作，按要求提供與審核有關的資料和信息，確保所提供的資料和信息真實準確。在審核中，如發現申報城市有弄虛作假、干擾審核工作的，取消其本周期和下周期申報資格。
甘肅省衛生健康委聯系人：王盼
聯系電話：0931-8463013（兼傳真）
郵? 箱：gsrkjtcty@163.com
甘肅省發展改革委聯系人：王戈
聯系電話：0931-8929171（兼傳真）
郵? 箱：gsfgshc@sina.com