袁亞非、陳文華委員：
??? 你們提出的關于加強長護險與居家養老結合發展，探索全域居家養老模式的提案收悉，經商稅務總局、銀保監會、民政部，現答復如下：
??? 一、開展長期護理保險試點，加強與居家養老服務銜接
??? 為積極應對人口老齡化，黨中央、國務院作出“探索建立長期護理保險制度”的明確部署。貫徹落實中央任務安排，2016年人力資源社會保障部出臺《關于開展長期護理保險制度試點的指導意見》（人社廳發〔2016〕80號），組織青島等15個城市開展長期護理保險制度試點，并確定吉林、山東兩省為重點聯系省份，探索建立互助共濟的社會保險制度。2018年，按照黨和國家機構改革部署，國家醫療保障局承擔長期護理保險制度試點改革職能。目前總體上看，試點進展順利。截至2019年6月底，15個試點城市和2個重點聯系省份的參保人數達8854萬人，享受待遇人數42.6萬，年人均基金支付9200多元。
??? 您提出的長期護理保險與居家養老服務的銜接問題，是老年人及時享受各項保障待遇的關鍵。地方在試點過程中，著重對居家護理服務予以支持，并探索建立相關標準，加強與居家養老服務的銜接。一是長期護理保險有效促進服務體系發展。資金保障體系和服務提供體系是保障和化解失能人員基本護理需求風險的兩大重要制度支撐。長期護理保險制度通過提供穩定的資金，改善了護理服務業供給數量和質量，有效促進了包括居家護理在內服務體系的發展。二是對居家護理給予政策傾斜。針對不同人群多層次多樣化照護需求，試點地區探索設計了專護、院護、家護、巡護等多種服務形式，并根據不同服務形式制定了差異化支付政策，鼓勵失能人員優先利用居家、社區等照護服務，降低基金購買服務成本，提高保障績效。三是探索長期護理保險評估標準。試點地方結合實際，制定失能評估標準，作為參保人員享受長期護理保險待遇支付的依據。下一步將研究制定全國統一的評估標準，并加強與民政、中國殘聯等有關標準的銜接，確保群眾能及時享受各項待遇。四是明確長期護理保險支付邊界。長期護理保險主要解決失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用。目前醫療保險與長期護理保險對部分醫療護理費用確實存在支付邊界不清問題。試點地區通過建立長期護理服務項目、護理服務包等探索明確長期護理保險支付邊界。下一步，將進一步深入制度試點，做好長期護理保險與其他相關制度的支付銜接。
??? 二、鼓勵發展商業長護險，積極參與居家養老模式探索
??? 商業護理保險是社會保障體系的重要組成部分，在滿足人民群眾日益增長的居家養老護理需求方面可以發揮重要作用：一是可以緩解日益緊迫的護理保險需求。老年人口的養老、護理照料服務等基本社會保障嚴重不足，大多依靠多年積蓄和子女資助，在家庭結構小型化趨勢下，開展商業護理保險，可以滿足部分護理保障需求，減輕現階段人口老齡化帶來的護理壓力。二是可以滿足人民群眾多層次、多樣化的護理需求。社會護理保險的原則應該是“保基本、可持續”，保障老年群體最基本的護理需求，商業護理保險靈活的保單設計則可以滿足不同階層對護理的復雜多樣需求。三是可以積累相關經驗和數據，為建立社會護理保險制度積累有關經驗。2005年國內首次引入長期看護保險概念，2006年具有保障功能的長期護理保險產品面世，隨后保險公司不斷開發和完善長期護理保險產品。2018年，長期護理保險保費收入為39.2億元，一定程度上緩解了我國目前存在的長期護理需求壓力。
??? 關于適時出臺商保稅收優惠政策，目前，國家出臺了一系列稅收優惠政策。一是允許生產性、生活性服務業納稅人按照當期可抵扣進項稅額加計10%抵減應納稅額。從事居家養老服務的納稅人，符合條件的，可以按照規定享受加計抵減政策，減輕稅收負擔，為老人提供更好的養老服務。二是符合條件的養老服務機構可享受小微企業普惠性稅收減免政策。三是對取得工資薪金、連續勞務報酬、個體經營所得的個人，購買符合規定的商業健康保險產品，一年最多可享受個人所得稅稅前扣除2400元/年。四是對試點地區個人購買符合規定的商業養老保險支出，也可在一定標準內稅前扣除。現行減免稅優惠政策具有廣泛性和普適性。考慮商業長護險主要是滿足養護的個性化需求，為維護稅收公平原則，暫不宜對其出臺新的稅收優惠政策。
??? 下一步，國家相關部門將繼續落實國家健康中國戰略，加快發展多種形式長期商業護理保險，引導護理保險深度融合居家養老模式。繼續抓好現有稅收優惠政策落實，研究完善相關稅收政策，鼓勵引導商保機構加強與養老服務機構合作，積極參與護理服務體系建設，進一步應對老齡化社會挑戰，促進健康養老產業可持續發展。
??? 三、加強資金保障，積極鼓勵社會資本參與居家養老
??? 養老離不開資金保障，需要政府、社會、家庭的共同參與。國家相關部門積極建立健全相關政策，加強居家養老制度保障。一是逐步建立適度普惠的老年人福利制度。全國所有省（區、市）均已建立經濟困難的高齡老年人津貼制度，養老服務補貼和護理補貼制度分別覆蓋30個、29個省份。各地通過政府購買服務等方式，為符合條件的老年人接受居家和社區養老服務提供支持。截至2018年底，享受高齡津貼的老年人為2661.8萬人，享受護理補貼的老年人為52.2萬人，享受養老服務補貼的老年人為360.4萬人。二是加大稅費減免力度。社會資本創辦的居家養老機構，符合規定的可享受現有多項稅收優惠政策。
??? 下一步，國家層面將不斷完善老年人福利制度，推動省級層面建立健全經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼、長期護理保險的整合銜接，使經濟困難的老年人通過福利補貼制度逐步解決沒錢養老的難題，保障基本養老服務供給。研究完善養老產業相關稅收政策，并適時出臺新舉措，支持養老產業發展。同時進一步發揮家庭子女養老的基礎性作用，鼓勵引導社會團體積極參與養老服務公益活動。
??? 四、加強人才隊伍建設，提高居家養老服務質量
??? 在養老服務領域，人才隊伍面臨年齡大、素質低、管理不夠規范等問題。對此，國家層面進行了統籌安排和考慮。一是設置家政服務、護理、老年服務與管理、健康服務與管理等專業，明確養老護理類技能人才的培養內容和標準。截至目前，全國共有450所技工院校開設相關專業，共有在校生近5萬人。二是大規模組織開展職業技能培訓。在實施農民工職業技能提升計劃—春潮行動、農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃、技能扶貧專項行動以及失業人員再就業培訓等行動計劃中，將養老服務等相關人員作為培訓重點，完善補貼政策，引導推進社會各方面力量加強培訓。三是完善符合技能人員特點的企業工資分配制度，建立包括養老服務人員在內的技能人員工資增長機制。四是鼓勵社會力量參與養老護理服務。例如在長期護理保險試點中，部分城市免費培訓失能人員的家人、朋友、鄰居等提供照料服務，把志愿者服務和護理保險服務相融合，對提高居家養老護理供給能力起到積極作用。
??? 下一步，將繼續鼓勵技工院校開設護理等相關專業，指導技工院校加強學科建設，培育更多護理專業人才和實用人才。指導各地人社部門組織開展職業技能提升行動，將養老服務等相關護理職業納入培訓范圍，擴大培訓規模，提高培訓質量，加快建立適應護理服務需求的護理人員隊伍。
??? 五、關注精神生活需求，提高老年人生活質量
??? 在解決養老服務問題的基礎上，國家也非常注重對老年人精神生活需求的滿足。《國務院關于印發“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》（國發〔2017〕13號）明確提出：一是加強老年人精神關愛。健全老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡；依托專業精神衛生機構和社會工作服務機構、專業心理工作者和社會工作者開展老年心理健康服務試點，為老年人提供心理關懷和精神關愛；支持企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動。鼓勵城鄉社區為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。二是繁榮老年文化。完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡，在基層公共文化設施內開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務項目。推動公共文化服務設施向老年人免費或優惠開放，為老年人開展文化活動提供便利。另外，國家加強醫療衛生服務向社區、家庭延伸，推進家庭醫生簽約服務。將老年人作為家庭醫生服務的重點人群，推進家庭醫生簽約服務優先覆蓋老年人，推進社區醫療機構和簽約團隊為老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區護理、健康管理等服務。目前各地開展上門服務主要包括家庭病床服務、居家護理服務、社會力量辦醫上門服務和“互聯網+護理服務”等幾種形式。
??? 您們對居家養老各方面工作做了系統考慮，對國家進一步完善居家養老體系建設具有很強的借鑒意義。下一步，按照黨中央、國務院對老齡工作的總體安排和部署，國家各相關部門將加強協作，進一步充分發揮政府兜底線、保基本職責，不斷增加服務供給，豐富服務內容，著力滿足多樣化、多層次的居家養老需求。
??? 感謝您對居家養老工作的關注和支持！??
國家醫療保障局
2019年10月30日