市中醫局、市醫管中心、市老齡協會，委機關各處室，各區衛生健康委，北京經濟技術開發區社會事業局，各直屬單位：
?? 《“十四五”時期健康北京建設規劃編制工作方案》已于2021年2月6日經市衛生健康委黨委會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
北京市衛生健康委員會
2021年3月5日
“十四五”時期健康北京建設規劃
編制工作方案
“十四五”時期是我國由全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。編制實施好“十四五”時期健康北京建設規劃（以下簡稱健康北京建設規劃）對于充分發揮規劃戰略導向作用，全面推進健康北京建設，提高人民群眾健康水平，提升健康對首都經濟和社會發展的保障能力具有重要意義。根據市委、市政府對“十四五”規劃編制工作的統一部署，按照市發展改革委工作要求，特制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九屆五中全會和習近平總書記對北京重要講話精神，全面落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，牢牢把握首都城市戰略定位，緊緊圍繞建設國際一流的和諧宜居之都總體目標，堅持以人民健康為中心，將健康融入所有政策，推動衛生健康事業發展以治病為中心向以人民健康為中心轉變，完善全民健身公共服務體系，全面推進健康北京建設，努力實現全人群、全方位、全周期維護和保障人民健康。
（二）編制原則
堅持系統全面與突出重點相結合。既要全面對標新時代新目標新要求，準確把握北京作為大國首都的職責使命，厘清“十四五”時期健康北京建設的基本思路、重大戰略和重點任務；又要聚焦衛生健康領域的短板弱項，著力解決百姓關心關切的熱點難點問題，努力提升全民健康水平，服務經濟社會發展。
堅持區域協同與國際視野相統籌。既要深刻分析健康北京建設的實際和面臨的形勢，又要積極主動融入京津冀協同發展大局，在更大的空間和更廣的領域優化健康資源配置，更要堅持前瞻眼光、國際視野，對標國際先進理念和實踐，持續推進健康北京建設。
堅持戰略性與操作性相協調。既要發揮規劃的宏觀引領和戰略導向作用，系統全面謀劃健康北京建設，又要強調規劃的約束力，提高規劃的可實施性，能夠有針對性地開展規劃動態監測評估和把控規劃實施進展。
堅持政府主導與多方參與相促進。既要發揮政府主導作用，針對關系健康北京建設全局，且市場難以充分發揮作用的重要領域明確思路方向、目標任務、重大舉措，又要注重激發市場和社會活力，促進跨部門跨領域的銜接、協同聚力推動健康北京建設規劃目標要求和指標體系落實。
二、主要內容和工作分工
（一）編制“十四五”時期健康北京建設規劃
市衛生健康委和市體育局共同牽頭組織編制市級健康北京建設規劃。市級健康北京建設規劃是指導健康北京建設的綱領性文件，是對規劃期內健康北京建設的階段性部署和安排，在客觀回顧評價“十三五”時期健康北京建設情況和分析存在突出問題的基礎上，明確“十四五”時期健康北京建設的思路目標和重要指標，提出戰略任務、重大項目和重大改革創新舉措等，為健康北京建設提供依據和保障。
（二）同步編制各區“十四五”時期健康北京建設規劃
各區負責同步編制本區“十四五”時期健康北京建設規劃。各區規劃既要與市級規劃做好銜接，又要突出區域特色，主要是在認真回顧總結本區“十三五”期間健康北京建設情況和分析存在突出問題的基礎上，提出“十四五”時期區域健康北京建設的總體目標和具體指標、重點發展領域和重要政策措施，為健康北京建設提供依據和保障。同時，要提出建議列入市級“十四五”時期健康北京建設規劃的重要內容。
三、進度安排
按照與《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》同步部署、同步研究、同步編制的原則，“十四五”時期健康北京建設規劃編制安排分為七個階段。
（一）前期工作（2019年3月-2020年12月）
前期工作主要圍繞傳統的衛生健康規劃和體育規劃展開。一是深入學習領會中央、市委重要會議和文件精神。組織有關專家、規劃起草組、單位（處室）專題學習黨的十九屆五中全會精神、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》等重要文件精神，深入領會全會精神的核心要義和豐富內涵，準確把握新發展階段的方向和特點，切實統一思想、指導實踐、推動工作，科學謀劃“十四五”時期健康北京建設。二是開展規劃前期研究。充分分析衛生健康、體育領域面臨的新形勢、新要求，深入研究“十四五”時期衛生健康事業發展專項規劃、體育發展專項規劃的戰略目標實施路線圖，扎實論證重大項目、重大政策和重大改革舉措。三是開展動員部署。召開規劃編制工作部署會，對有關部門和單位進行動員和培訓。四是開展規劃研究編制。組建規劃編制專家咨詢委員會，按照規劃編制要求，組織開展“十四五”時期衛生健康事業發展規劃、“十四五”時期體育發展規劃研究編制。五是形成規劃草案。已專題向市委主要領導匯報“十四五”時期衛生健康事業發展規劃草案；“十四五”時期體育發展規劃已基本完成編制，進入征求意見階段。
（二）啟動健康北京建設規劃研究編制（2021年1月）
按照《北京市“十四五”市級專項規劃目錄》，聯合市體育局開展健康北京建設規劃研究編制，組織召開規劃編制工作會，充分溝通，加強對接，在前期工作基礎上開展健康北京建設規劃編制。
（三）確定健康北京建設規劃框架（2021年1月-2月）
形成規劃框架，征求市體育局意見后修改完善。衛生健康、體育雙方委、局領導意見基本達成一致后，召集會議深入研討；新版“十四五”時期健康北京建設規劃框架計劃在春節前基本固定，推進雙方課題組開展編制工作。
（四）開展規劃重點課題研究（2021年1月-3月）
圍繞健康北京建設的熱點、難點問題，確定“十四五”時期健康北京建設規劃研究重點課題。組織有關專家和研究機構開展重大課題研究，形成研究報告，為科學編制健康北京建設規劃提供有力支撐。
（五）規劃起草階段（2021年2月-5月）
起草形成健康北京建設規劃草案。按照確定的規劃框架，對需納入規劃的主要指標、重大項目、重大政策措施進行論證，通過召開系列座談會，擴大社會參與面，廣泛征求意見，聽取基層衛生機構、各級各類醫療機構、公共衛生機構、各區、各部門、專家學者、人大代表、政協委員等的意見建議，針對重點問題，深入開展調研，對規劃中的政策措施進一步研究論證，起草形成“十四五”時期健康北京建設規劃草案。
（六）修改銜接階段（2021年5月）
加強與《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》銜接，組織召開專家論證會，吸收采納合理意見建議，進一步修改完善規劃草案。
（七）審批發布階段（2021年6月）
加強與國家專項規劃銜接，將國家有關部署要求及時落實到健康北京建設規劃中，加強與各相關部門行動計劃和各區規劃的銜接，確保步調一致，相互協調。進一步修改完善規劃，按要求送市發展改革委進行綜合銜接，根據意見對規劃文本進行修改完善，聯合市發展改革委報市政府會議審議，以市政府名義發布實施，做好規劃信息公開和宣傳解讀工作。
四、保障措施
（一）加強組織領導
切實加強規劃編制的組織領導，在委黨委領導下開展健康北京建設規劃編制工作。市衛生健康委成立“十四五”時期健康北京建設規劃編制工作領導小組。由委主要領導任組長、委分管規劃編制工作的領導為副組長，委各分管領導為成員，不再另行發文。領導小組負責統籌指導、總體協調規劃研究編制工作。領導小組辦公室設在委發展規劃處，具體負責規劃研究編制工作的統籌安排與協調推進。各區、各單位要高度重視、加強領導、密切合作，將健康北京建設規劃編制作為今年的一項重要工作，成立規劃編制工作領導小組，由主要領導親自負責，調配精干力量組建規劃編制隊伍，從人員、經費等方面做好服務保障。
（二）深化前期研究
各區、各單位、機關各處室要對標第二個百年目標，深入分析風險挑戰機遇，組織開展各自區域、領域的重大問題研究，深入調研，深度思考，明確“十四五”時期健康北京建設的階段性目標要求，謀劃中長期發展思路，特別要注重通過改革創新，研究適應新時代要求的新舉措，形成高質量的研究成果。
（三）加強銜接協調
在健康北京建設規劃研究編制工作中，要堅持“全市一盤棋”的思想，衛生健康和體育部門加強溝通協調，與相關部門、各區形成工作合力，加強規劃信息互聯互通互享，把規劃研究編制作為統一思想、整合資源、協調步驟的過程，確保各級各類規劃在規劃目標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程等方面保持一致。
（四）擴大社會參與
堅持開門問策，集思廣益，提高規劃編制的透明度和社會參與度，通過多種渠道、多個角度凝聚各界智慧，充分發揮首都的智力資源優勢，加強頂級專家、高端智庫對規劃編制的支撐作用，深入基層進行調查研究，堅持問需于民、問計于民。健全公眾參與機制，暢通社會公眾參與規劃研究編制的渠道，有效利用各類媒體和信息平臺，及時發布相關信息，加強宣傳解讀，為規劃順利編制和實施營造良好的社會環境，高質量編制好健康北京建設規劃。