國衛人口發〔2021〕17號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委、發展改革委：
??? 為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入實施《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》（國辦發〔2019〕15號）和《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》（國辦發〔2020〕52號），經全國評比達標表彰工作協調小組同意，國家衛生健康委、國家發展改革委決定開展全國嬰幼兒照護服務示范城市（以下簡稱示范城市）創建活動。
一、總體要求
貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮政策和規劃的引導作用，創新管理體制，健全服務機制，以滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求為目標，以普惠服務為重點，建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系，調動社會力量的積極性，多種形式開展嬰幼兒照護服務，形成一批可復制、可推廣的典型經驗，探索一批切實管用的政策舉措。到2025年，嬰幼兒照護服務的政策法規和標準規范體系基本健全，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，人民群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。
二、創建范圍
示范城市創建以設區的市（地、州、盟）、直轄市的區（縣）為單位開展，評選工作每2年為一個周期，每周期各省（區、市）推薦的示范城市不超過可參評單位總數的10%。
三、創建內容
（一）完善支持政策。將嬰幼兒照護服務納入國民經濟和社會發展規劃，制定“十四五”托育服務體系建設專項規劃或實施方案，明確托育服務體系建設目標、建設任務、資金來源和運營方式等。制定“一老一小”整體解決方案，加強組織實施，方案含金量及實施的情況將作為考評的重要方面。綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策，大力發展成本可負擔、方便可及的普惠性托育服務。在年度建設用地供應計劃中保障托育用地需求，并安排在合理區位。支持將各類房屋和設施用于發展托育，鼓勵適當放寬最長租賃期限。非獨立場所按照相關安全規定標準改造建設托育點并通過驗收的，無需變更土地和房屋性質。托育服務各項稅費優惠政策全面、及時惠及市場主體，對吸納符合條件勞動者的托育機構按規定給予社保補貼。加強嬰幼兒發展與健康管理、嬰幼兒保育等學科建設，培養相關專業人才。支持保險機構開發相關責任險及托育機構運營相關保險。
（二）擴大服務供給。全面落實產假政策，探索試行與嬰幼兒照護服務配套銜接的育兒假、產休假。通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，為嬰幼兒家庭提供經常性的、普惠可及的育兒指導，提高家庭科學育兒能力。將嬰幼兒照護納入城鄉社區服務范圍，加強社區嬰幼兒照護服務設施與社區衛生等設施的功能銜接，鼓勵開展家庭互助式服務。新建住宅小區與配套嬰幼兒照護服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，在城市居住社區建設補短板和城鎮老舊小區改造中統籌推進嬰幼兒照護服務設施建設。發展集中管理運營的托育服務網絡，建設一批承擔指導功能的普惠性托育機構，支持產業園區、用人單位等在工作場所為職工提供福利性托育服務，嬰幼兒入托率、千人口托位數高于全省平均水平。
（三）推動創新融合。深化醫育有機結合，加強對托育機構衛生保健工作的業務指導和人員培訓。充分利用互聯網、大數據、物聯網、人工智能等技術，研發應用嬰幼兒照護服務信息管理系統，推進“互聯網+托育服務”，支持優質托育機構平臺化發展。開發科學育兒公益課程、父母課堂等，提供互聯網直播互動式家庭育兒服務。加強公共場所母嬰設施的建設和改造，開辟綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。培育托育服務、乳粉奶業、動畫設計與制作等行業民族品牌。
（四）完善監管服務。落實政府在制度建設、行業規劃、行政執法等方面的監管責任。強化部門協同，衛生健康行政部門牽頭，相關部門按照各自職責，定期對托育機構開展監督檢查。健全托育機構備案登記制度、信息公示制度和質量評估制度，落實托育機構的安全管理主體責任。發揮群團組織和行業組織的作用，加強宣傳教育和社會監督，強化行業自律。依法實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，構建以信用為基礎的新型監管機制。托育機構服務質量和聲譽口碑好，嬰幼兒家庭滿意程度高，無安全責任事故。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各省（區、市）衛生健康委、發展改革委要把示范城市創建活動作為貫徹落實黨中央、國務院決策部署以及促進嬰幼兒照護服務高質量發展的重要抓手，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確相關部門責任，統籌協調、上下聯動，廣泛深入地開展創建活動。
（二）制定創建方案。要按照本通知要求，結合本地實際，制定具體創建方案，明確目標任務，細化評估內容，建立激勵機制，積極組織黨委政府重視程度高、工作基礎條件好、創新意識強、群眾需求大的城市進行申報。
（三）認真組織實施。要加強創建活動全過程的調研指導，堅持好中選優、寧缺勿濫，嚴格評審標準和程序，確保創建活動的質量和生命力。認真總結示范城市的經驗做法，鼓勵因地制宜、創新發展，加強宣傳與推介，營造良好社會氛圍。
各省（區、市）衛生健康委、發展改革委要高度重視、認真組織好第一批示范城市評選工作。2021年9月30日前，將創建活動方案報送國家衛生健康委、國家發展改革委。2022年9月30日前，將推薦的示范城市申報材料報送國家衛生健康委、國家發展改革委；2022年年底前，國家衛生健康委、國家發展改革委將命名第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市。
聯系人：國家衛生健康委人口家庭司 陳晨
聯系方式：010-62030586
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國家衛生健康委? 國家發展改革委
2021年4月30日
（信息公開形式：主動公開）