各市衛(wèi)生健康委、省衛(wèi)生健康監(jiān)督檢查中心：
? 為進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)，全面提升基層衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)水平，推進(jìn)衛(wèi)生健康領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，樹立良好的衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法形象，現(xiàn)就開展衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作通知如下：
一、指導(dǎo)思想
? 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和省委省政府建設(shè)“健康山西”目標(biāo)為指導(dǎo)，堅(jiān)持新時(shí)期衛(wèi)生健康工作方針，堅(jiān)持以人民健康為中心，按照《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2018]63號(hào)）等要求，以執(zhí)法為民、護(hù)衛(wèi)健康為宗旨，以規(guī)范化衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，建設(shè)統(tǒng)一、專業(yè)、高效的衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法體系，著力提升衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法能力和服務(wù)水平，全面加強(qiáng)我省衛(wèi)生健康監(jiān)督體系建設(shè)和規(guī)范化管理，助推衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展，有效保障人民群眾健康權(quán)益。
二、工作目的
? 衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法工作是衛(wèi)生健康工作的重要組成部分，是促進(jìn)衛(wèi)生健康法律法規(guī)落實(shí)、維護(hù)衛(wèi)生健康服務(wù)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證，具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性。
開展衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作，是為了給全省基層衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新提升提供平臺(tái)，促進(jìn)衛(wèi)生健康監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)得到快速發(fā)展；進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)衛(wèi)生健康監(jiān)督工作的支持力和關(guān)注度，使得基層衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨的辦公用房緊缺、執(zhí)法力量薄弱、功能用房不夠完善等現(xiàn)實(shí)問題得以解決；通過建立統(tǒng)一的內(nèi)涵建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使得各項(xiàng)制度進(jìn)一步完善，有力推動(dòng)衛(wèi)生健康監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)、能力建設(shè)得以提升、形象建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，不斷提升人民群眾和管理相對(duì)人對(duì)衛(wèi)生健康監(jiān)督工作的信任度。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
? 按照組織管理、基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)涵建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和文化建設(shè)5個(gè)方面開展規(guī)范化衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作。
（一）組織管理
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將規(guī)范化建設(shè)納入年度重點(diǎn)工作和目標(biāo)管理，領(lǐng)導(dǎo)組織健全，職責(zé)分工明確，建設(shè)方案具體，工作有計(jì)劃、有部署、有落實(shí)。
2.按照原山西省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等五部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》(晉衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2016〕9號(hào))要求，監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)的綜合監(jiān)督行政執(zhí)法具體職責(zé)范圍和事項(xiàng)明確清晰；監(jiān)督執(zhí)法人員編制和執(zhí)法力量配備能滿足本轄區(qū)執(zhí)法工作需要；監(jiān)督機(jī)構(gòu)所需基本建設(shè)、設(shè)備購置以及人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等，按照“行政執(zhí)法部門”類型核定，由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)任務(wù)完成及考核情況進(jìn)行保障。
（二）基礎(chǔ)建設(shè)
1.業(yè)務(wù)用房面積要滿足衛(wèi)生健康監(jiān)督工作實(shí)際需要；功能用房配備完善，做到設(shè)置規(guī)范、布局合理、設(shè)施齊全，相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌規(guī)范、醒目。
2.按照《衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)裝備標(biāo)準(zhǔn)(2011版)》(衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕88號(hào))要求，按需、合理配置執(zhí)法取證工具、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、信息化設(shè)備及辦公設(shè)備，完善執(zhí)法用車保障措施，滿足衛(wèi)生監(jiān)督檢測和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的需要。
（三）內(nèi)涵建設(shè)
1.行政管理、業(yè)務(wù)管理、行風(fēng)建設(shè)和職業(yè)道德等各項(xiàng)規(guī)章制度健全。實(shí)行綜合目標(biāo)管理，制定目標(biāo)管理責(zé)任書和實(shí)施細(xì)則，內(nèi)部績效考核制度完善，人員考核制度和考核記錄健全。政務(wù)公開制度完善，基本情況、工作制度、工作動(dòng)態(tài)、隨機(jī)抽查和行政處罰等信息及時(shí)向社會(huì)公示。
2.人才隊(duì)伍。持有效執(zhí)法證件的執(zhí)法人員人數(shù)不低于編制內(nèi)在崗人數(shù)的90%。市級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)大專及以上學(xué)歷的執(zhí)法人員比例達(dá)到?95%以上，縣級(jí)達(dá)到85%以上。借助國家網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)和我省繼續(xù)教育培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，培訓(xùn)合格率達(dá)?100%。
3.業(yè)務(wù)工作。轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管單位的建檔率、日常監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督頻次等業(yè)務(wù)工作符合規(guī)定要求完成，監(jiān)督執(zhí)法文書書寫規(guī)范，現(xiàn)場快速檢測有效開展。制定轄區(qū)內(nèi)年度專項(xiàng)整治和督導(dǎo)抽查計(jì)劃并組織實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)隨機(jī)監(jiān)督抽查工作，按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，工作方案、記錄、總結(jié)真實(shí)完整。涉嫌犯罪案件移送率達(dá)到100%，違法行為查處率達(dá)100%，建檔率達(dá)到100%。行政處罰案件規(guī)范，案卷評(píng)查制度建全，評(píng)查程序嚴(yán)格，每年至少開展1次案卷集中評(píng)查工作，及時(shí)通報(bào)、糾正不合格案卷，評(píng)查、通報(bào)等記錄完整。配備使用手持執(zhí)法終端，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。
4.衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。設(shè)立專職稽查機(jī)構(gòu)和人員，定期開展本級(jí)和層級(jí)稽查，規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量、加大處罰力度，依紀(jì)依規(guī)依法查處有案不查、有案不移等失職瀆職行為。
5.信息報(bào)告。配備專兼職系統(tǒng)管理員(審核員);信息錄入、審核、分析、通報(bào)、質(zhì)量控制制度健全，信息報(bào)告質(zhì)量良好，監(jiān)督信息報(bào)告主要指標(biāo)全省名列前茅。
6.檔案管理。各類行政、業(yè)務(wù)資料及時(shí)歸檔，資料裝訂完整、規(guī)范。按照檔案室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，在當(dāng)?shù)貦n案部門指導(dǎo)下，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合檔案室。積極探索檔案電子化管理工作，實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化、信息化管理。
7.應(yīng)急處置。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置有組織、有隊(duì)伍、有制度、有預(yù)案;定期組織開展應(yīng)急相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)和演練。積極參加上級(jí)部門組織的應(yīng)急培訓(xùn)和演練。突發(fā)事件報(bào)告及時(shí)，處置規(guī)范，記錄完整。
8.投訴受理。投訴舉報(bào)案件受理制度完善，群眾投訴舉報(bào)渠道暢通，投訴舉報(bào)案件受理工作有專人負(fù)責(zé)，記錄完整、處理規(guī)范、反饋及時(shí)，相關(guān)資料保存完整。
9.依法開展衛(wèi)生健康法制宣傳和現(xiàn)場咨詢活動(dòng)，宣傳資料、活動(dòng)記錄等保存完整。充分利用現(xiàn)有宣傳平臺(tái)，定期發(fā)布衛(wèi)生健康監(jiān)督工作動(dòng)態(tài)和相關(guān)信息。結(jié)合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康監(jiān)督專業(yè)特點(diǎn)，探索設(shè)立立足本市乃至全省，在衛(wèi)生健康監(jiān)督行業(yè)內(nèi)具有較高監(jiān)管水平和具有執(zhí)法技能特色的衛(wèi)生監(jiān)督培訓(xùn)教育基地。
（四）作風(fēng)建設(shè)
嚴(yán)格貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格遵守衛(wèi)生監(jiān)督員“十不準(zhǔn)”。強(qiáng)化內(nèi)部稽查，針對(duì)著裝風(fēng)紀(jì)、執(zhí)法行為以及懶政怠政等作風(fēng)問題，以及不作為、亂作為和失職、瀆職等違紀(jì)違法行為，進(jìn)行堅(jiān)決糾正和處理。近三年內(nèi)未發(fā)生監(jiān)督員重大失職瀆職或嚴(yán)重違法違紀(jì)行為。
（五）文化建設(shè)
深入發(fā)掘、宣傳當(dāng)?shù)靥赜械臍v史文化，積極倡導(dǎo)符合時(shí)代特征、具有教育意義的廉政文化。打造符合衛(wèi)生健康行政執(zhí)法特征的法治文化和監(jiān)督文化。落實(shí)衛(wèi)生健康監(jiān)督員宣誓制度，相關(guān)圖片、文字資料完整。
（具體評(píng)審細(xì)則附后）
四、工作內(nèi)容
（一）開展范圍
衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)在全省各市級(jí)、縣（區(qū)、市）級(jí)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)廣泛開展，各級(jí)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)是規(guī)范化建設(shè)工作的主體單位。
（二）時(shí)間安排
2021年5月啟動(dòng)全省衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作，按照上下聯(lián)動(dòng)、全域參與、分批實(shí)施、壓茬推進(jìn)的原則，2021年年底前每市建成一所規(guī)范化衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)。力爭在三年內(nèi)全省市、縣級(jí)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)全部建成“設(shè)置科學(xué)、功能完善，制度健全、管理規(guī)范，保障有力、運(yùn)行高效”的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等監(jiān)督執(zhí)法效能大大提升，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展和人民健康提供有力保障。
（三）工作目標(biāo)
各級(jí)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)照評(píng)審細(xì)則（詳見附件1），逐項(xiàng)推進(jìn)，做到組織管理嚴(yán)密，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，積極開展黨建活動(dòng)，功能用房和執(zhí)法裝備齊全，人員保障到位，大力推進(jìn)執(zhí)法信息化建設(shè)，制度完善、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、文化內(nèi)涵豐富，做好執(zhí)法宣傳，達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。
五、考核辦法、
全省衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作將納入對(duì)各市年終目標(biāo)責(zé)任考核，我委將對(duì)各市工作推進(jìn)情況進(jìn)行隨機(jī)抽查和集中考核，對(duì)工作推進(jìn)遲緩的單位提出整改要求，未達(dá)目標(biāo)要求的單位在年終考核時(shí)扣除相應(yīng)分值。
各市要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織開展本項(xiàng)工作，寧缺毋濫，未達(dá)到評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的一律不予通過。不搞一刀切，不按地區(qū)照顧分配名額指標(biāo)。鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)按照差異化思路創(chuàng)新開展衛(wèi)生健康監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)工作。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。
開展規(guī)范化建設(shè)是加強(qiáng)衛(wèi)生健康綜合監(jiān)督執(zhí)法工作、全面推進(jìn)衛(wèi)生與健康領(lǐng)域法治建設(shè)的重要舉措，是推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、提升監(jiān)督執(zhí)法水平的重要內(nèi)容。各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門和衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)要成立衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極爭取地方黨委和政府重視，爭取編制、人事、財(cái)政等部門支持，將建設(shè)工作納入衛(wèi)生健康年度重點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有計(jì)劃有步驟持續(xù)推進(jìn)。
(二)嚴(yán)格評(píng)估，提升水平。
各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要參照全省規(guī)范化建設(shè)要求和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定工作方案，做好規(guī)范化建設(shè)組織工作。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的指導(dǎo)，綜合運(yùn)用督查、考核等措施推進(jìn)本地區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作，通過規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法水平全面提升。
(三)銳意創(chuàng)新，營造氛圍。
鼓勵(lì)各地在規(guī)范化建設(shè)過程中，根據(jù)地方實(shí)際開展監(jiān)督執(zhí)法新模式、新方法、新機(jī)制探索和創(chuàng)新，充分發(fā)揮各級(jí)各類新聞媒體作用，廣泛宣傳衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法工作成效，報(bào)道先進(jìn)典型和個(gè)人。
聯(lián)?系?人：黃繼紅
聯(lián)系電話：3580751
電子郵箱：sxwsjd675@163.com
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??????????????????????????????? 山西省衛(wèi)生健康委員會(huì)辦公室
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????????????? ?2021年4月15日