十政發(fā)〔2021〕11號
各縣市區(qū)人民政府，十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)管委會，市直有關部門：
??? 《十堰市推進中醫(yī)藥強市建設三年行動計劃（2021-2023年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
2021年6月22日
十堰市推進中醫(yī)藥強市
建設三年行動計劃（2021-2023年）
根據(jù)《湖北省推進中醫(yī)藥強省建設三年行動計劃（2020-2022年）》（鄂政發(fā)〔2020〕26號）精神，為加快推進我市中醫(yī)藥強市建設，促進中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。
一、行動目標
對標高質(zhì)量發(fā)展、健康十堰建設和“十四五”規(guī)劃、公共衛(wèi)生應急體系建設，補齊中醫(yī)藥公共衛(wèi)生體系薄弱、中醫(yī)特色和服務能力不強、基層優(yōu)質(zhì)資源分布不均衡、骨干中醫(yī)人才隊伍建設滯后、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)貢獻度不夠等短板，強化組織領導，完善管理體制和政策機制，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)和文化建設，傳承精華，守正創(chuàng)新，全力打造并形成武當中醫(yī)藥品牌，基本實現(xiàn)由中醫(yī)藥資源大市向中醫(yī)藥強市跨越。
到2023年，中醫(yī)藥全面參與公共衛(wèi)生體系建設，防治傳染病能力顯著提升；武當中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化理念深入人心；市級三級中醫(yī)醫(yī)院建成區(qū)域高水平中醫(yī)醫(yī)院，縣級中醫(yī)醫(yī)院建成縣域中醫(yī)診療中心，綜合醫(yī)院和婦幼保健院設置中醫(yī)科并全面參與臨床診療服務，基層“國醫(yī)堂”提檔升級，村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務站）中醫(yī)藥服務基本普及；創(chuàng)建一批全國基層中醫(yī)藥工作先進單位和綜合醫(yī)院（婦幼保健院）中醫(yī)藥工作示范單位；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的貢獻度顯著提高；實現(xiàn)人人享有基本中醫(yī)藥服務。
二、重點任務
（一）優(yōu)化中醫(yī)藥服務體系行動
1.充分發(fā)揮武當中醫(yī)藥集團牽頭作用。加快推進實體化運行，力爭將其打造成集事業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合平臺。加強統(tǒng)籌，傾斜政策，整合資源，將中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)作為“十四五”規(guī)劃優(yōu)先發(fā)展對象，做優(yōu)做強市級中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，結(jié)合創(chuàng)建國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院和“323”行動，打造鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中醫(yī)高地，全力創(chuàng)建省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心。加強縣市區(qū)中醫(yī)醫(yī)院建設，補齊短板，提升綜合服務能力，打造縣域中醫(yī)醫(yī)療中心。完成綜合醫(yī)院（婦幼保健院）中醫(yī)科和中藥房標準化建設。支持社會力量舉辦具有特色優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)（肛腸、骨傷、婦科、兒科等），鼓勵連鎖經(jīng)營。優(yōu)先發(fā)展傳統(tǒng)中醫(yī)診所，構(gòu)建“中醫(yī)診所在身邊”和“15分鐘可及”的中醫(yī)服務格局。鼓勵公立醫(yī)院中醫(yī)類別醫(yī)師參與傳統(tǒng)中醫(yī)診所服務。提供中醫(yī)養(yǎng)生保健企業(yè)登記經(jīng)營范圍使用“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務（非醫(yī)療）”規(guī)范表述。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)藥服務。（責任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市財政局、市行政審批局、市人社局、市醫(yī)保局、省藥監(jiān)局十堰分局。排第一的為牽頭單位，下同）
2.夯實基層中醫(yī)藥服務陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心國醫(yī)堂提檔升級,以院（中心）為單位，中醫(yī)藥人員比例占醫(yī)藥人員比例達到20%以上，能提供15項以上中醫(yī)藥技術(shù)服務。村（社區(qū)）衛(wèi)生室建成中醫(yī)綜合治療室，擁有至少1名能中會西的基層醫(yī)務人員，能開展6項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。實現(xiàn)中醫(yī)藥在家庭醫(yī)生團隊服務中的全覆蓋，推動中醫(yī)藥與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護相銜接。（責任單位：市衛(wèi)健委、各縣市區(qū)）
3.創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體建設模式。積極構(gòu)建“區(qū)域+專科專病”點面結(jié)合、全專互補的新模式。由市縣中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院牽頭區(qū)域各級各類醫(yī)療機構(gòu)，形成市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）聯(lián)動發(fā)展模式，建立長效、常態(tài)的發(fā)展模式和醫(yī)聯(lián)體平臺。由市級以上中醫(yī)臨床重點專科牽頭，建設一批市級中醫(yī)專科專病聯(lián)盟，在技術(shù)支持、人才培養(yǎng)、資源共享、服務銜接等方面進行合作建設，提升各級各類醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥服務能力。（責任單位：市衛(wèi)健委、各縣市區(qū)）
（二）提升中醫(yī)藥服務能力行動
1.發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生應急中的獨特優(yōu)勢和作用。按照平戰(zhàn)結(jié)合的要求，組建市級中醫(yī)疫病防治隊（緊急醫(yī)學救援隊），建立中西醫(yī)協(xié)同救治和中西醫(yī)聯(lián)合會診制度，促進中醫(yī)藥深度介入傳染病防控和臨床救治，提高中醫(yī)藥應急救治能力。市、縣中醫(yī)醫(yī)院規(guī)范設置發(fā)熱門診和中醫(yī)藥傳染病病區(qū)，實現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化運轉(zhuǎn)。加強感染性疾病科、急診醫(yī)學科、重癥醫(yī)學科和肺病科建設，確保發(fā)揮重大疾病監(jiān)測哨點功能。加強中醫(yī)防治傳染病經(jīng)驗整理，挖掘古代醫(yī)學典籍，優(yōu)化古代經(jīng)典名方，篩選有效的方藥。積極創(chuàng)建省級區(qū)域中醫(yī)緊急救援基地。（責任單位：市衛(wèi)健委、市應急管理局、省藥監(jiān)局十堰分局）
2.打造區(qū)域中醫(yī)藥臨床高地。聚集重點優(yōu)勢領域，以提升中醫(yī)疑難重癥、中醫(yī)臨床診療能力和水平為核心，建設區(qū)域中醫(yī)藥臨床高地。重點支持中醫(yī)肝病、中醫(yī)腫瘤、中醫(yī)外科、中醫(yī)針灸推拿和康復等優(yōu)勢專科建設，建設一批中醫(yī)臨床重點專科、特色優(yōu)勢專科和中醫(yī)非藥物療法示范中心。建立中西醫(yī)臨床協(xié)作長效機制，完善中西醫(yī)會診制度，推進多學科聯(lián)合門診、中醫(yī)醫(yī)師參與西醫(yī)病房查房、成立聯(lián)合病房等，構(gòu)建中西醫(yī)一體化服務模式，力爭在腫瘤、內(nèi)分泌、康復等專業(yè)領域形成一批中西醫(yī)結(jié)合診療方案。聚焦心腦血管、糖尿病等慢性病和傷殘及老年人、兒童等重點人群，實施中西醫(yī)結(jié)合康復培育工程，開展中醫(yī)師康復知識和技能培訓，建立一批中西醫(yī)結(jié)合康復診療規(guī)范，推進中醫(yī)藥技術(shù)方法與現(xiàn)代康復醫(yī)學的融合，促進中醫(yī)康復服務水平提升。以解決老年人臨床需求和改善老年人生活質(zhì)量為切入點，推進中醫(yī)藥技術(shù)方法在養(yǎng)老服務中的推廣應用，加強中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設。推進互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)醫(yī)院建設，優(yōu)化服務流程，創(chuàng)新服務模式，提高優(yōu)質(zhì)中醫(yī)資源可及性和服務效率。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)健委）
3.提升中醫(yī)藥治未病服務能力。推進臨床與治未病有機融合，以中醫(yī)醫(yī)聯(lián)體為基礎，以醫(yī)療機構(gòu)學科特色為依托，建設市、縣治未病示范中心，梳理總結(jié)中醫(yī)治未病理論和技術(shù)方法，針對不同人群、不同環(huán)境、不同健康狀況，建立治未病基本處方庫，在老年人、婦女、兒童和慢性病患者等重點人群中推廣20個中醫(yī)治未病干預方案。梳理武當醫(yī)藥養(yǎng)生理論和技術(shù)方法，打造集自我保健、療愈與康復于一體的“武當健康管理”模式，推廣武當中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和普及起居調(diào)養(yǎng)、藥膳食療、太極拳、健身氣功（如八段錦）等養(yǎng)生保健方法，打造武當中醫(yī)藥養(yǎng)生和治未病品牌。探索建設武當中醫(yī)藥特色示范學校，推廣中醫(yī)傳統(tǒng)體育保健項目，增強學生體質(zhì)，降低青少年肥胖發(fā)生率。結(jié)合“323”青少年近視防治，開展兒童青少年近視防控中醫(yī)藥技術(shù)研究，降低青少年近視發(fā)病率。發(fā)揮中醫(yī)藥形神并調(diào)的獨特優(yōu)勢，做強精神衛(wèi)生專科，為“323”解決精神衛(wèi)生問題貢獻力量。（責任單位：市衛(wèi)健委、市文旅局、市教育局）
（三）推進中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動
1.突破性發(fā)展中藥制劑產(chǎn)業(yè)。支持醫(yī)療機構(gòu)研發(fā)、使用和推廣中藥制劑。經(jīng)藥品監(jiān)督管理部門批準，醫(yī)療機構(gòu)配制的中藥制劑可以在指定的醫(yī)療機構(gòu)之間調(diào)劑使用。依托武當中醫(yī)藥集團，建設區(qū)域中藥制劑研發(fā)（熬制配送）中心，形成統(tǒng)一規(guī)劃、集中生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、按需調(diào)配的中藥制劑管理模式。制定經(jīng)典名方、名老中醫(yī)驗方和民間驗方目錄，推進成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)中醫(yī)藥特點，衛(wèi)健部門會同藥品監(jiān)督管理部門，對應用傳統(tǒng)工藝配制的、療效確切、安全穩(wěn)定、無嚴重不良反應的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑，遴選確定可調(diào)劑品種目錄和使用單位，推動醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑的應用和發(fā)展。（責任單位：省藥監(jiān)局十堰分局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局）
2.大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)。成立中醫(yī)養(yǎng)生保健質(zhì)控中心，推出一批中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)規(guī)范，為社會舉辦的“中醫(yī)養(yǎng)生保健服務（非醫(yī)療）”提供技術(shù)支撐。支持社會力量舉辦規(guī)范的養(yǎng)生保健機構(gòu)，重點培育技術(shù)成熟、服務規(guī)范、信譽良好的中醫(yī)養(yǎng)生保健集團或連鎖機構(gòu)。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為養(yǎng)生保健機構(gòu)提供技術(shù)、人才支持。推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、中藥材種植產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)深度融合，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、度假養(yǎng)生、食療養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等多種形式的中醫(yī)藥健康旅游，開展系列創(chuàng)建活動，鞏固提升“問道武當、我要健康”的武當特色旅游品牌。爭取優(yōu)惠政策，扶持一批非醫(yī)療、有影響的武當醫(yī)館（養(yǎng)生館）、藥膳館、體質(zhì)調(diào)理館等養(yǎng)生保健機構(gòu)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市商務局、市文旅局、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局）
3.助力發(fā)展道地中藥材種植業(yè)。搭建武當中醫(yī)藥集團事業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展平臺，打通種植到使用鏈條，以公立中醫(yī)醫(yī)院、綜合醫(yī)院中醫(yī)科優(yōu)先采購相關中藥飲片為引導，銜接起種植、加工、生產(chǎn)、銷售、作用等環(huán)節(jié)，促進道地藥材種植、生產(chǎn)、加工規(guī)范化和標準化。積極扶持武當?shù)赖厮幉募按笞谥兴幉姆N植、加工產(chǎn)業(yè)集群，助力拳頭產(chǎn)品和知名品牌打造，為保護和發(fā)展特色產(chǎn)地中藥材、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收作出貢獻。（責任單位：市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、省藥監(jiān)局十堰分局、市醫(yī)保局）
（四）建設中醫(yī)藥人才高地行動
以中醫(yī)思維和臨床診療能力培養(yǎng)為主線，著手培養(yǎng)一批中醫(yī)藥教學、科研、臨床、產(chǎn)業(yè)骨干和名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗繼承人、技能工匠、復合人才和實用人才。
1.鼓勵中醫(yī)藥人才引進。實行中醫(yī)藥人才傾斜政策，將中醫(yī)學、針灸、推拿學、康復治療學、中藥學等專業(yè)人才需求列入年度高層次和急需緊缺目錄，將符合條件的中醫(yī)藥領軍人才納入“武當人才支持計劃”，落實相關待遇。（責任單位：市衛(wèi)健委、市委組織部、市教育局、市人社局、市科技局）
2.創(chuàng)新中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機制。借助南水北調(diào)對口協(xié)作，建立選派人才到北京等知名中醫(yī)醫(yī)院學習進修長效機制。加強實施國家“歧黃工程”、名老中醫(yī)藥專家傳承工作室人才培養(yǎng)項目、院士工作站的績效評價，建立聘請國醫(yī)大師、知名中醫(yī)專家授課、坐診、帶教制度，選拔一批優(yōu)秀人才。加強武當中醫(yī)藥資源的挖掘、整理，打造武當中醫(yī)藥學術(shù)流派，推出一批優(yōu)秀傳承人。加強中醫(yī)住院醫(yī)師、全科醫(yī)師規(guī)范化培訓基地建設，力爭創(chuàng)建為國家、省示范基地，夯實中醫(yī)藥后浪人才基礎。進一步加強中醫(yī)藥師承培養(yǎng)工作，實行公立醫(yī)療機構(gòu)副高以上中醫(yī)（藥）師每年至少帶徒不少于1人制度，并納入年度考核。建立中醫(yī)臨床會診帶教制度，加強對初、中級專業(yè)人員的培養(yǎng)，構(gòu)建執(zhí)業(yè)中醫(yī)師人才梯隊。建立“中醫(yī)學經(jīng)典”、“西醫(yī)學中醫(yī)”人才培訓基地和年度培訓計劃，實現(xiàn)公立醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋。開展臨床類別醫(yī)師中醫(yī)藥知識培訓和常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，加強綜合醫(yī)院、婦幼保健院和基層醫(yī)療機構(gòu)能西會中人才培養(yǎng)，允許非中醫(yī)類別醫(yī)師通過學習考核后提供中醫(yī)服務。支持中醫(yī)藥中等專業(yè)學校提檔升級，繼續(xù)做好中醫(yī)專業(yè)村醫(yī)培養(yǎng)工作。發(fā)展職業(yè)教育，探索加大中醫(yī)藥健康服務業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度。（責任單位：市衛(wèi)健委、市人社局、市教育局）
3.健全中醫(yī)藥人才評價激勵機制。按照“兩個允許”要求，完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)薪酬制度。深化中醫(yī)藥人才評審、使用改革。按照國家和省規(guī)定，做好我市中醫(yī)藥人才表彰工作。（責任單位：市人社局、市衛(wèi)健委、市財政局）
（五）弘揚武當中醫(yī)藥文化行動
1.挖掘和傳承武當中醫(yī)藥文化精髓。加大武當中醫(yī)藥的整理挖掘、傳承傳習、宣傳闡釋力度，加強技術(shù)、理論再創(chuàng)新，支持建設武當中醫(yī)藥博物館。將具有原創(chuàng)性的武當中醫(yī)藥項目納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄予以保護。搭建具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的道醫(yī)學術(shù)傳承平臺，遴選一批理論經(jīng)驗、經(jīng)方驗方、適宜技術(shù)和養(yǎng)生保健方法。加強名老中醫(yī)藥專家學術(shù)經(jīng)驗、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承，實施數(shù)字化、影像化記錄保護。支持中醫(yī)學術(shù)流派建設，縣級以上中醫(yī)醫(yī)院至少建設一個中醫(yī)學術(shù)流派研究工作室、一個老藥工傳統(tǒng)技藝工作坊。開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)醫(yī)術(shù)“武當探秘”工程，挖掘篩選100個民間獨門絕技、絕方、確有療效的偏方、食療方等，加強搜集、篩選、開發(fā)和傳承，篩選引進外地優(yōu)秀的專項技術(shù)、技法，推介50個確有專長、醫(yī)德高尚的民間中醫(yī)。（責任單位：市衛(wèi)健委、市委宣傳部、省藥監(jiān)局十堰分局、市教育局、市發(fā)改委、市文旅局、市科技局）
2.加快推進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。整合現(xiàn)有重點實驗室和研究中心等各類中醫(yī)藥科技資源，支持“企業(yè)+高校（科研院所）+醫(yī)院+N”聯(lián)合推進中西醫(yī)匯聚創(chuàng)新。支持建設中醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化、應用示范平臺，推進產(chǎn)學研一體化。加強中醫(yī)藥參與重大疾病預防、臨床診療、康復等研究，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市衛(wèi)健委、市教育局、省藥監(jiān)局十堰分局）
3.弘揚武當中醫(yī)藥文化。把中醫(yī)藥文化建設納入我市文化發(fā)展規(guī)劃。把中醫(yī)藥文化建設納入中醫(yī)藥機構(gòu)建設發(fā)展目標和評價指標體系，在建筑風格、環(huán)境建設、管理理念、制度建設等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥文化底蘊和特征。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要因地制宜建設木本草本結(jié)合的中藥“百草園”。推動武當中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化與現(xiàn)代健康理念、健康生活、運動健身、合理膳食和心理健康全面融合，研發(fā)一批武當中醫(yī)藥文化產(chǎn)品。通過開展中醫(yī)藥科普知識巡講、打造中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、建設中醫(yī)藥文化主題公園等多種形式，推進中醫(yī)藥文化進校園、進社區(qū)、進家庭，營造了解中醫(yī)、熱愛中醫(yī)、發(fā)展中醫(yī)的良好社會氛圍。（責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市文旅局）
三、強化體制機制保障
（一）統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥全行業(yè)管理。成立市、縣中醫(yī)藥強市（縣）建設工作領導小組，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)調(diào)度和重點工作安排，建立跨部門協(xié)同協(xié)作機制，督促有關部門履行中醫(yī)藥發(fā)展管理職責，及時解決中醫(yī)藥發(fā)展中的困難和問題。各有關部門制定實施中醫(yī)藥相關政策措施要充分聽取并吸納中醫(yī)藥主管部門的意見。要完善市、縣政府中醫(yī)藥管理機構(gòu)，配備中醫(yī)藥管理人員，強化行業(yè)管理、監(jiān)督職能。
（二）完善支持保障機制。建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。統(tǒng)籌用好中醫(yī)藥、科技發(fā)展、人才建設等專項資金，支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，改善中醫(yī)醫(yī)院辦院條件。支持中藥材種植、生產(chǎn)及加工。落實土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策。落實促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的醫(yī)保政策，在支付方式改革中體現(xiàn)鼓勵中醫(yī)藥服務和使用。爭取傾斜政策，將適宜的中醫(yī)診療項目、中醫(yī)藥適宜技術(shù)、中藥品種和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入醫(yī)保支付范圍，落實取消藥品加成不含中藥飲片政策，適當提高中醫(yī)優(yōu)勢病種醫(yī)保報銷比例，促進中醫(yī)藥臨床應用。實施中醫(yī)藥差別化價格調(diào)整政策，增加中藥藥事服務費等中醫(yī)藥特色收費項目，合理制定針灸、推拿、骨傷等中醫(yī)藥特色醫(yī)療服務價格。健全以中醫(yī)藥特色優(yōu)勢評價為主導的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)評審評價、績效考核和綜合監(jiān)管制度。
（三）加強督導考核。將中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展情況納入黨委和政府績效考核，重點任務落實情況納入年度督查計劃，加強跟蹤落實和督查問效，強化考核結(jié)果運用，確保各項任務落地見效。