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滬衛(wèi)監(jiān)督〔2021〕20號

上海市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管會商機制各成員單位：

????為進一步推動本市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化，加快推進健康上海戰(zhàn)略，更好保障人民群眾生命安全和健康權(quán)益，我委會同相關(guān)單位共同起草了本市2021年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作要點（見附件1）及分工表（見附件2），經(jīng)上海市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管會商機制季度工作例會討論通過，并征求各成員單位意見取得一致，現(xiàn)正式印發(fā)，請參照實施。

??? 特此通知。

上海市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管會商機制

（上海市衛(wèi)生健康委員會代章）

??2021年6月26日

附件1：

上海市2021年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作要點

2021年上海醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生健康和疫情防控工作決策部署，秉持“人民至上、生命至上”的理念，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合做好常態(tài)化疫情防控工作要求，服務(wù)國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略，進一步加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，將醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作向縱深推進，繼續(xù)完善多元化綜合監(jiān)管體系，為順利實施“十四五”規(guī)劃謀好篇、開好局。

一、完善綜合監(jiān)管工作機制

1.強化制度建設(shè)。將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕63號)等納入深化醫(yī)改三年行動計劃和年度工作要點，把綜合監(jiān)管制度建設(shè)作為“十四五”深化醫(yī)改重點工作任務(wù)，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，推動本市醫(yī)療衛(wèi)生綜合監(jiān)管水平再上新臺階。（市衛(wèi)生健康委、各區(qū)政府）

2.夯實工作機制。繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管會商機制，推進會商機制成員及聯(lián)絡(luò)員會議常態(tài)化、制度化，加強信息溝通通報和部門協(xié)同配合，推進各區(qū)建立并落實綜合監(jiān)管會商機制，發(fā)揮綜合監(jiān)管合力。組織做好首輪國家督察通報問題的整改工作。健全完善綜合監(jiān)管市級督察機制，制定醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管督察辦法，建立日常督察、專項督察和綜合督察相結(jié)合的督察工作機制。開展2021年度督察。（市醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管會商機制）

二、加快構(gòu)建多元共治格局

完善執(zhí)法普法教育制度，運用多種方式開展法制宣傳活動，加大普法教育力度。加強典型違法案件宣傳，震懾違法行為。落實《醫(yī)療機構(gòu)依法執(zhí)業(yè)自查管理辦法》。加強非法行醫(yī)有獎舉報宣傳力度。組織開展違法行為隨手拍等活動，暢通公眾監(jiān)督投訴渠道。（市衛(wèi)生健康委）

三、加強行業(yè)秩序監(jiān)管

1.維護醫(yī)療安全。加快推進二級以上醫(yī)療機構(gòu)“醫(yī)警聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動系統(tǒng)”建設(shè)，所有醫(yī)療機構(gòu)的緊急報警裝置與區(qū)域報警中心聯(lián)網(wǎng)。進一步壓實醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部安全防范主體責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險排查長效管理機制，切實保障醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部安全。積極推動醫(yī)療機構(gòu)實名就醫(yī)制度落地，為打擊“號販”等提供支撐保障。推動醫(yī)療機構(gòu)特殊管理藥品監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)全面覆蓋和應(yīng)用，有效監(jiān)測特殊管理藥品使用情況，為全面掌握藥品濫用情況提供信息支撐。結(jié)合“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，深入排查整治涉黑涉惡醫(yī)鬧、醫(yī)托。指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)提高安全防范能力，不斷深化醫(yī)警聯(lián)動機制，堅決打擊醫(yī)鬧和傷醫(yī)等侵害醫(yī)務(wù)人員生命健康的行為，維護醫(yī)務(wù)人員尊嚴和生命安全。（市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心等辦醫(yī)主體、市公安局、市藥品監(jiān)管局、市禁毒辦）

2.打擊違法亂象。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管合力，進一步健全完善已建立的案件移送、線索通報等工作機制，嚴厲打擊無證行醫(yī)、代孕等醫(yī)療亂象，提升執(zhí)法震懾。會同有關(guān)部門部署開展打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)專項整治工作，依法查處并曝光一批違法機構(gòu)，懲戒和震懾不法分子；并嚴格規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為，加強醫(yī)療美容服務(wù)相關(guān)藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)信息和醫(yī)療廣告行為。開展“三假”專項整治，聚焦“假病人”“假病情”“假票據(jù)”等“三假”欺詐騙保問題，在全市范圍內(nèi)開展專項整治，打擊欺詐騙保，提升維護醫(yī)保基金安全的合力。（市衛(wèi)生健康委、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市司法局、上海海關(guān)、市市場監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市醫(yī)保局等）

四、推進“智慧監(jiān)管”

全面推進“智慧衛(wèi)監(jiān)”一期信息系統(tǒng)建設(shè)，完成8個主題共20個可視化監(jiān)管場景建設(shè)，探索推行“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式。加快藥品（疫苗）追溯監(jiān)管系統(tǒng)等系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通和預(yù)防接種全過程最小包裝單位疫苗可追溯、可核查。優(yōu)化藥品監(jiān)管信息化流程，加強與特殊管理藥品監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)等信息平臺的數(shù)據(jù)互通。建立信息共建共享機制，推進執(zhí)法裝備信息化改造，推進虛擬現(xiàn)實技術(shù)在監(jiān)管培訓(xùn)中的應(yīng)用，進一步提升智慧監(jiān)管能力。（市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市禁毒辦）

五、完善隨機抽查和重點監(jiān)管相結(jié)合的日常監(jiān)督檢查機制

加大對醫(yī)療機構(gòu)、住宿場所、沐浴場所、游泳場所等場所中空氣、物體表面、手衛(wèi)生、水質(zhì)等環(huán)節(jié)抽檢力度。加大對護理院、健康體檢機構(gòu)、醫(yī)療美容機構(gòu)的隨機抽查比例。制定衛(wèi)生健康領(lǐng)域隨機監(jiān)督檢查制度，完善本市“一支隊伍進機構(gòu)”抽查工作模式。根據(jù)本市市場監(jiān)管領(lǐng)域的部門聯(lián)合抽查事項清單（第一版），配合牽頭部門完成聯(lián)合抽查工作。（市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局）

六、推動“信用+綜合監(jiān)督”試點工作

以國家衛(wèi)生健康委“信用+綜合監(jiān)管”試點工作為契機，加快推進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信用體系建設(shè)，制定《上海市醫(yī)療機構(gòu)信用信息管理辦法》，加強醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)信用信息的歸集、分析與運用。推動事前信用承諾與誠信教育、加強事中信用分級監(jiān)管，完善事后信用聯(lián)合懲戒，構(gòu)建銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。完善公共場所量化分級、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病防治分類監(jiān)督綜合評價、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分類監(jiān)督綜合評價、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評價等評價手段。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委）

七、推動長三角衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法一體化

根據(jù)國家衛(wèi)生健康委部署，聯(lián)合開展2020年度案例評查。征集長三角區(qū)域執(zhí)法辦案典型案例，宣傳推廣執(zhí)法辦案經(jīng)驗，探索新形勢下案件調(diào)查和處置規(guī)范。在2-3個專業(yè)形成統(tǒng)一的行政處罰裁量基準(zhǔn)。開展聯(lián)合演練和聯(lián)合培訓(xùn)。開展長三角區(qū)域信用監(jiān)管合作。加快推進蘇州、嘉興與上海實現(xiàn)無證行醫(yī)領(lǐng)域行政處罰數(shù)據(jù)共享。（市衛(wèi)生健康委）

附件2：??

上海市2021年醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管工作要點分工表?