冀衛辦人口函〔2021〕8號
各市（含定州、辛集）衛生健康委（局），雄安新區管委會公共服務局：
??省委、省政府高度重視嬰幼兒照護事業，將“大力發展幼托事業”列入“我為群眾辦實事”實踐活動民生實事之一。全省各地積極行動，嬰幼兒照護服務工作取得階段性成效。石家莊市按照省委、省政府抓好試點的要求，積極開展工作，取得較好成效。現將《石家莊市關于推進幼托事業進展情況的報告》轉發給你們，請學習借鑒，推動托幼事業高質量發展。
??各地要按照省委、省政府深入開展“我為群眾辦實事”的要求，結合本地實際，聚焦“大力發展幼托事業”民生實事，扎實有序地推進嬰幼兒照護服務工作。
??一、加快推進試點建設。各地要選擇一批在當地具有示范作用的嬰幼兒照護服務機構，確定為省、市、縣級嬰幼兒照護服務試點，確保到2021年11月底，試點縣（市、區）覆蓋率達到60%。
??二、積極擴大試點規模。在做好2020年省級試點星級認定評估的基礎上，今年再新增省級試點60個。各地要按照《河北省衛生健康委3歲以下嬰幼兒照護服務試點工作方案》要求，做好試點的篩查、儲備、申報等工作，實現品牌連鎖服務機構試點、社區公辦民營或民辦公助模式嬰幼兒照護服務機構試點、普惠性幼兒園開設托班試點、單位福利性服務機構試點等類型全覆蓋。
??三、以點帶面示范引領。各地要以試點建設為載體，支持引導社會力量發展嬰幼兒照護服務，擴大服務供給，形成一批可復制、可推廣的典型經驗，逐步滿足群眾的嬰幼兒照護服務需求。
??附件：石家莊市關于推進幼托事業進展情況的報告
河北省衛生健康委辦公室
??????????????????2021年7月2日
附件
石家莊市關于推進幼托事業進展情況的報告
??省委、省政府特別是王東峰書記對幼托事業發展高度重視，將“大力發展幼托事業”列入省“我為群眾辦實事”實踐活動10件民生實事之一，并要求石家莊抓緊開展試點。特別是今年6月4日省委召開常委會擴大會議，認真貫徹5月31日中央政治局會議精神，研究部署了應對人口老齡化和優化生育政策工作，為我們做好幼托工作進一步指明了方向、提供了遵循。市委、市政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，把發展幼托事業作為創新社會治理、增進民生福祉的具體實踐，作為應對人口老齡化、促進三孩生育政策實施的有效舉措，主動與省衛健委溝通對接，全力推動示范性嬰幼兒照護試點工作。市委書記張超超第一時間組織有關部門進行深入研究，制定我市貫徹落實意見，并先后主持召開市委常委會會議、市委專題會議進行安排部署，要求在全省率先打造高標準、示范性嬰幼兒照護試點；市長馬宇駿多次協調調度，全力推進實施。目前，我市幼托工作正在有序推進。現將有關情況報告如下。
??一、明確工作思路，完善政策措施
??按照國家和省工作部署，結合我市工作實際，深入研究對策措施，明確發展方向、目標和路徑。一是明確方法步驟。堅持把大力發展幼托事業作為重要政治任務和重大民生工程，印發了《關于進一步做好示范性嬰幼兒照護試點工作方案》等文件，按照“總體謀劃、統籌推進”原則，分階段推進3歲以下嬰幼兒照護服務工作，著力構建“五位一體”（家庭照護、社區統籌、托幼一體、社會興辦、單位自建）照護服務模式，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福。二是強化政策保障。認真學習中央和省有關文件精神，將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃，制定了《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》，逐步建立完善促進嬰幼兒照護服務發展的政策標準體系和服務供給體系，充分調動社會力量積極性，大力推動嬰幼兒照護服務發展。三是夯實責任鏈條。強化衛健部門牽頭責任，對不同類型嬰幼兒照護機構進行分類指導，幫助解決工作推進中的困難和問題；厘清各部門職責任務，強化協作配合，凝聚工作合力；壓實縣（市、區）屬地責任，明確每年新增任務等“硬”指標，嚴格督導考核，倒逼責任落實。
??二、堅持分類施策，創新工作方式
??按照政府引導、普惠優先、市場運作、多樣發展的工作原則，以滿足不同類型家庭需求為出發點，著力推進多種類型嬰幼兒照護試點建設，努力提供多元化的照護服務。截至目前，全市已建成嬰幼兒照護機構試點48個（其中省級試點6個），實現了品牌連鎖服務機構試點、社區公辦民營或民辦公助模式嬰幼兒照護服務機構試點、普惠性幼兒園開設托班試點、單位福利性服務機構試點等4種類型省級試點全覆蓋，縣（市、區）試點覆蓋率達95.65%。全市共有托位數17657個（其中試點機構托位數3104個），已入托8402人（其中試點機構入托1661人），一定程度上滿足了嬰幼兒照護需求。
??一是堅持以托幼一體為主導。我們在認真分析省會既有幼兒教育服務資源的基礎上，認為發揮現有幼兒園的場地、技術人員以及成熟運行模式等優勢，可以達到無縫銜接、見效快、群眾認可度高的目的。因此，我們把托幼一體作為主要方式，以幼兒園為主，通過改擴建幼兒園、新建幼兒園配套落實托班建設等辦法，鼓勵支持有條件的幼兒園向下延伸實現托幼一體化，增加托班資源供給。目前，全市1862家幼兒園中已有400家幼兒園下延開辦托班，共可提供托位12545個，占全市托位的71%，其中26家已列為試點，托位1306個。
??二是堅持以高端品牌化為引領。學習借鑒國內外現有的優質嬰幼兒照護服務模式和經驗，立足于開展高端化、品牌化、國際化幼托服務，支持知名企業通過直營或加盟方式落戶石家莊，努力打造一批建設標準化、管理一體化、運營規范化、服務優質化的示范單位，滿足市民高端化服務的需求，提升省會城市現代化、國際化水平。目前，已支持愛悅堡、真愛幼幼等品牌連鎖服務機構在我市建設試點6家，可提供托位795個。
??三是堅持以政企合作為支撐。通過在土地規劃、項目報批、衛生消防、稅費優惠等方面給予支持，進一步引導支持社會力量積極發展公辦民營或民辦公助托育服務模式，全力帶動和擴大普惠性托育服務的有效供給，不斷滿足群眾對托育服務的迫切需求。目前已完成普惠性托育機構試點備案（報備）共30個，可提供托位1630個。同時，積極幫助指導相關機構爭取更多中央預算內資金支持，不斷提升托育服務機構的建設水平和運營質量，目前靈壽縣靈睿托育服務項目、欒城區第一托育服務中心項目已通過中央預算內資金申報，共獲得托位補貼100萬元；欒城區憶童幼兒園示范性托育服務中心項目、井陘縣親親寶貝幼兒園托育項目正在申請中央預算內資金。
??四是堅持以社會福利性服務為補充。把鼓勵用人單位為職工提供幼托服務作為推動托育產業健康發展的重要補充。充分發揮我市大型企業、高等院校、科研院所等資源優勢，支持和引導青年勞動力密集的用人單位在工作場所就近建立完善托育服務設施，為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。目前，已建立河北師范大學匯華學院附屬幼兒園、石家莊天翌托兒服務有限公司等13個福利性服務機構試點，共可提供托位843個。
??三、強化規范管理，提升服務質量
??按照國家托育機構設置標準和管理規范，堅持質量并重、蹄疾步穩的工作理念，持續做好試點機構的登記備案、星級評定等工作。全面梳理托育機構備案登記過程中遇到的各類問題，有針對性地補齊工作短板，打通嬰幼兒照護服務機構在“營業范圍擴增、衛生評價報告出具、證件審驗”等方面的難點堵點，進一步規范全市托育機構注冊登記和備案管理。同時，加強對試點機構的整體質量評價，實行星級管理、動態調整，通過掛牌、通報等方式對獲評的星級試點機構進行激勵獎勵，對質量下降的星級試點機構采取降星或取消星級資格等處罰措施。
??下一步，我們將嚴格落實國家和省有關決策部署，緊盯省“我為群眾辦實事”實踐活動工作安排，堅持問題導向、目標導向、結果導向，開拓創新、真抓實干，積極穩妥推進嬰幼兒照護試點工作，為全省乃至全國提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法。一是提升幼托服務質量和水平，著力在提高質量、增強信譽度上下功夫，研究深化配套政策措施，持續加大嬰幼兒照護人才培訓引進力度，加快建設一批具有示范效應的幼托機構，力爭市級嬰幼兒照護服務機構試點從年初的44個增至67個，試點機構托位從3104個增至5069個，不斷滿足群眾的需求。二是全面加強規范管理，壓實各縣（市、區）機構準入、安全監管、規范發展的屬地責任以及各相關部門監管責任，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務，切實保障嬰幼兒照護機構安全、規范運行。三是完善推進和激勵機制，進一步建立健全市政府主要領導牽頭負責，衛健、教育、市場監管等相關部門參與的協調推進機制，著力形成“有組織領導、有政策規劃、有機構編制、有人才培養、有投入保障、有監督管理”的嬰幼兒照護服務新發展格局。加強統籌協調和指導評估，對達到預期效果的進行總結推廣，對新情況新問題及時分析評估，不斷完善激勵約束機制，促進嬰幼兒照護工作健康發展。