滬衛法規〔2021〕7號
各區衛生健康委:
?? 為深入貫徹落實《國務院關于上海市浦東新區開展“一業一證”改革試點大幅降低行業準入成本總體方案的批復》《上海市人民政府印發<關于在全市范圍推廣實施“一業一證”改革的指導意見>的通知》（以下簡稱“《通知》”）的要求，相關改革舉措要在全市范圍內復制推廣，提速凸顯改革成效，現將相關工作要求通知如下。
一、改革總體要求
全市范圍內推廣實施“一業一證”改革，對國務院批復試點的僅涉及地方事權的行業全面實施改革，各區衛生健康委可根據實際情況提出本區的改革試點行業。各區衛生健康委在明確牽頭改革行業后，應當及時建立行業綜合許可制度和行業綜合監管制度，將市場主體進入特定行業涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證，推動審批管理服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉變，大幅降低行業準入成本。
二、落實工作責任
（一）加強組織領導。各區衛生健康委應當高度重視“一業一證”的改革工作，明確委內牽頭部門和協同部門，成立專門工作小組，制定方案，統籌推進改革舉措。要加強與市級業務部門、協同部門間的溝通協調，承接市權業務、系統對接等工作。
（二）制定改革實施細則。各區衛生健康委要制定牽頭改革任務的實施細則和辦事指南，理清審前服務、申請受理、材料審核、現場勘驗、事中事后監管等基本程序環節，梳理集成一個行業中各部門要求的行業準入條件、申請信息要素和材料清單，逐項細化審批、監管、服務等全流程管理制度（《通知》中相關改革行業目錄及許可證樣式見附件1、2）。各區衛生健康委應當在牽頭改革事項工作方案印發后的５個工作日內報送市衛生健康委。
（三）明確監管職能。各區衛生健康委要建立行業綜合監管制度。理順監管職責，強化審批監管協同聯動，確保部門協同無縫隙、風險防范無死角，著重推行“互聯網＋監管”“雙隨機、一公開”監管、信用監管、協同聯合監管等，實現監管維度更全面、監管方式更智能。
三、改革時間節點要求
2021年５月1日起，各區選取部分行業實施“一業一證”改革，各區衛生健康委在明確牽頭改革事項后，對標改革要求，推進落實；2021年10月１日起，全面實施“一業一證”改革。在此基礎上，推動更多市場主體關注度高、辦理頻次高的行業在全市范圍內實施“一業一證”改革，成熟一批，實施一批。
四、加強宣傳引導
各區衛生健康委要積極做好政策解讀和宣傳工作，及時公布行業綜合許可辦事指南，不斷優化完善改革事項，積極引導市場主體體驗改革的紅利。同時，要及時總結好的經驗做法，提煉經典案例，并報送市衛生健康委（聯系人：蔡嵐嵐，電話：23117958，傳真：83090060）。
?
附件：1.上海市“一業一證”改革行業目錄（第一版）
????? 2.行業綜合許可證樣式
?
???????????????????????????????上海市衛生健康委員會
2021年５月17日
附件1
上海市“一業一證”改革行業目錄
（第一版）??
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序號
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行業名稱
|
事項名稱
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審批部門
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備注
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1
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互聯網醫院
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醫療機構執業登記
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區衛生健康部門
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藥品互聯網信息服務審批
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市藥品監管局
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按需辦理
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醫療器械互聯網信息服務審批
|
市藥品監管局
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按需辦理
|
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2
|
化妝品制造
|
化妝品生產許可
|
市藥品監管局
|
|
|
建設項目環境影響評價文件審批
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區生態環境部門
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|
|
3
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一、二級
病原微生 物實驗室
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實驗動物生產和使用許可
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市科委
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按需辦理
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一、二級動物病原微生物實驗室備案
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市農業農村委、 區農業農村部門
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1.屬于行政備案事項
2.按需辦理
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|
一、二級病原微生物實驗室備案
|
區衛生健康部門
|
1.屬于行政備案事項
2.按需辦理
|
|
建設項目環境影響評價文件審批
|
區生態環境部門
|
|
|
4
|
便利店
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食品經營許可
|
區市場監管部門
|
|
|
酒類商品零售許可證核發
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
煙草專賣零售許可證核發
|
區煙草專賣部門
|
按需辦理
|
|
藥品零售企業許可
|
區藥品監管部門
|
按需辦理
|
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第二類醫療器械經營備案
|
區藥品監管部門
|
1.屬于行政備案事項
2.按需辦理
|
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5
|
超市
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食品經營許可
|
區市場監管部門
|
|
|
酒類商品零售許可證核發
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
第二類醫療器械經營備案
|
區藥品監管部門
|
1.屬于行政備案事項
2.按需辦理
|
|
藥品零售企業許可
|
區藥品監管部門
|
按需辦理
|
|
煙草專賣零售許可證核發
|
區煙草專賣部門
|
按需辦理
|
|
公共場所衛生許可
|
區衛生健康部門
|
經營面積300平方米以上的須辦理????????
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢査
|
區消防救援機構
|
經營面積300平方米以上的須辦理
|
|
6
|
飯店
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食品經營許可
|
區市場監管部門
|
|
|
酒類商品零售許可證核發
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
煙草專賣零售許可證核發
|
區煙草專賣部門
|
按需辦理
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查
|
區消防救援機構
|
經營面積300平方米以上的須辦理
|
?
|
序號
|
行業名稱
|
事項名稱
|
審批部門
|
備注
|
|
6
|
飯店
|
建設項目環境影響評價文件審批
|
區生態環境部門
|
配套建設燃煤、燃油、使 用其他高污染燃料的鍋爐，以及總容量1噸/小時（0.7兆瓦）以上天然 氣鍋爐的須辦理
|
|
7
|
小餐飲
|
食品經營許可
|
區市場監管部門
|
|
|
酒類商品零售許可證核發
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
煙草專賣零售許可證核發
|
區煙草專賣部門
|
按需辦理
|
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8
|
現制現售 食品
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食品經營許可
|
區市場監管部門
|
|
|
酒類商品零售許可證核發
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
煙草專賣零售許可證核發
|
區煙草專賣部門
|
按需辦理
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢査
|
區消防救援機構
|
經營面積300平方米以 上的須辦理
|
|
9
|
烘焙房/面 包房
|
食品經營許可
|
區市場監管部門
|
|
|
酒類商品零售許可證核發
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
煙草專賣零售許可證核發
|
區煙草專賣部門
|
按需辦理
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業前 消防安全檢查
|
區消防救援機構
|
經營面積300平方米以 上的須辦理
|
|
10
|
咖啡店/ 茶館
|
食品經營許可
|
區市場監管部門
|
|
|
酒類商品零售許可證核發
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
煙草專賣零售許可證核發
|
區煙草專賣部門
|
按需辦理
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢査
|
區消防救援機構
|
經營面積300平方米以上的須辦理
|
|
11
|
酒吧
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酒類商品零售許可證核發
|
區市場監管部門
|
|
|
食品經營許可
|
區市場監管部門
|
|
|
煙草專賣零售許可證核發
|
區煙草專賣部門
|
按需辦理
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢査
|
區消防救援機構
|
|
|
12
|
浴場
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公共場所衛生許可
|
區衛生健康部門
|
|
|
特種行業經營許可（旅館業）
|
區公安部門
|
按需辦理
|
|
特種設備使用登記
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
食品經營許可
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
酒類商品零售許可證核發
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
煙草專賣零售許可證核發
|
區煙草專賣部門
|
按需辦理
|
|
娛樂場所設立審批
|
市文化旅游局、 區文化旅游部門
|
按需辦理
|
|
經營高危險性體育項目許可
|
區體育部門
|
按需辦理
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查
|
區消防救援機構
|
經營面積300平方米以上的須辦理，含有桑拿 的均須辦理
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|
建設項目環境影響評價文件審批
|
區生態環境部門
|
配套建設燃煤、燃油、使用其他高污染燃料的鍋爐，以及總容量1噸/小時（0.7兆瓦）以上天然氣鍋爐的須辦理
|
?
|
序號
|
行業名稱
|
事項名稱
|
審批部門
|
備注
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|
13
|
健身房
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經營高危險性體育項目許可
|
區體育部門
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按需辦理
|
|
公共場所衛生許可
|
區衛生健康部門
|
游泳場（館）須辦理
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|
公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢査
|
區消防救援機構
|
經營面積300平方米以上的須辦理
|
|
14
|
美容美 發店
|
公共場所衛生許可
|
區衛生健康部門
|
理發店、美容店須辦理
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|
公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢査
|
區消防救援機構
|
經營面積300平方米以上的須辦理
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|
15
|
賓館
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特種行業經營許可（旅館業）
|
區公安部門
|
|
|
食品經營許可
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
公共場所衛生許可
|
區衛生健康部門
|
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業前 消防安全檢査
|
區消防救援機構
|
經營面積300平方米以上的須辦理
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|
排水許可證
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市水務局、區水 務部門
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從事餐飲活動或者有消毒排水的須辦理
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酒類商品零售許可證核發
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區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
煙草專賣零售許可證核發
|
區煙草專賣部門
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按需辦理
|
|
娛樂場所設立審批
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市文化旅游局、 區文化旅游部門
|
按需辦理
|
|
經營髙危險性體育項目許可
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區體育部門
|
按需辦理
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|
建設項目環境影響評價文件審批
|
區生態環境部門
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配套建設燃煤、燃油、使用其他高污染燃料的鍋爐，以及總容量1噸/小時（0.7兆瓦）以上天然 氣鍋爐的須辦理
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16
|
藥店
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藥品零售企業許可
|
區藥品監管部門
|
|
|
第三類醫療器械經營許可
|
區藥品監管部門
|
按需辦理
|
|
第二類醫療器械經營備案
|
區藥品監管部門
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1.屬于行政備案事項
2.按需辦理
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|
食品經營許可
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢査
|
區消防救援機構
|
經營面積300平方米以上的須辦理
|
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17
|
母嬰用 品店
|
食品經營許可
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
第二類醫療器械經營備案
|
區藥品監管部門
|
1.屬于行政備案事項
2.按需辦理
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢査
|
區消防救援機構
|
經營面積300平方米以上的須辦理
|
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18
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消毒產品 生產
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生產用于傳染病防治的消毒產品 的單位審批
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市衛生健康委
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|
|
建設項目環境影響評價文件審批
|
區生態環境部門
|
|
?
|
序號
|
行業名稱
|
事項名稱
|
審批部門
|
備注
|
|
19
|
書店
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出版物零售單位設立審批
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區新聞出版部門
|
|
|
出版物網上發行備案
|
區新聞出版部門
|
1.屬于行政備案事項
2.按需辦理
|
|
食品經營許可
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
酒類商品零售許可證核發
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
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公共場所衛生許可
|
區衛生健康部門
|
經營面積300平方米以上的須辦理
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業前 消防安全檢査
|
區消防救援機構
|
經營面積300平方米以上的須辦理
|
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20
|
畫廊/藝術 品展覽館
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設立藝術品經營單位備案
|
區文化旅游部門
|
厲于行政備案事項
|
|
公共場所衛生許可
|
區衛生健康部門
|
展覽館、美術館須辦理
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業前 消防安全檢査
|
區消防救援機構
|
經營面積300平方米以上的須辦理
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21
|
電影院
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電影放映單位設立審批
|
市電影局、區電影部門
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|
|
食品經營許可
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
公共場所衛生許可
|
區衛生健康部門
|
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業前 消防安全檢査
|
區消防救援機構
|
經營面積300平方米以上的須辦理
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22
|
游樂場
|
娛樂場所設立審批
|
市文化旅游局、 區文化旅游部門
|
按需辦理
|
|
經營高危險性體育項目許可
|
區體育部門
|
按需辦理
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特種設備使用登記
|
區市場監管部門
|
|
|
食品經營許可
|
區市場監管部門
|
按需辦理
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公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢査
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區消防救援機構
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經營面積300平方米以上的須辦理
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23
|
歌舞娛樂 場所
|
娛樂換所設立審批
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市文化旅游局、 區文化旅游部門
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|
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食品經營許可
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區市場監管部門
|
按需辦理
|
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酒類商品零售許可證核發
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區市場監管部門
|
按需辦理
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公共場所衛生許可
|
區衛生健康部門
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歌舞廳須辦理
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公眾聚集場所投入使用、營業前 消防安全檢査
|
區消防救援機構
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24
|
游藝娛樂 場所
|
娛樂場所設立審批
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市文化旅游局、 區文化旅游部門
|
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公共場所衛生許可
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區衛生健康部門
|
|
|
公眾聚集場所投入使用、營業前 消防安全檢査
|
區消防救援機構
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25
|
互聯網上 網服務營 業場所
|
互聯網上網服務營業場所經營單 位設立審批
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市文化旅游局、 區文化旅游部門
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|
|
互聯網上網服務營業場所信息網 絡安全審批
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區公安部門
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|
|
公眾聚集場所投入使用、營業前 消防安全檢査
|
區消防救援機構
|
|
|
食品經營許可
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
|
酒類商品零售許可證核發
|
區市場監管部門
|
按需辦理
|
?? 附件2 行業綜合許可證樣式
?