各區衛生健康局、大鵬新區教育和衛生健康局，市屬各醫療衛生單位，社會辦各醫療機構：
現將《深圳市2021年衛生健康工作要點》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
市衛生健康委
2021年2月23日
深圳市2021年衛生健康工作要點
總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話、重要指示精神，按照市委市政府工作部署，以“推進兩個高質量發展，構建四個新格局，實現四個全面提升”為工作主線，毫不放松做好新冠肺炎疫情防控，統籌推動衛生健康事業高質量發展，努力打造健康中國“深圳樣板”，加快實現“病有良醫”，以優異的工作業績向黨的100周年華誕獻禮。
一、推進公共衛生服務體系高質量發展
（一）毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控工作。堅持“外嚴防輸入、內嚴防擴散”總體防控策略，堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，強化聚集性疫情應急處置培訓和演練，繼續提升及時發現、快速處置、精準管控、有效救治能力，嚴防社區傳播、多代傳播、醫院感染發生。健全人、物、環境多渠道監測體系，擴大監測哨點，完善多點觸發預警機制。堅持疫情每日研判制度，加強風險評估分析，抓好變異病毒株監測。加強重點人群重點場所風險管控，嚴格落實入境人員、國內中高風險來深人員隔離醫學觀察、健康管理、核酸檢測措施，對重點場所和重點行業從業人員開展定期核酸檢測。堅持院感防控分層分級督查制度，督促醫療機構嚴格落實測溫、掃碼、預檢分診制度、住院病人核酸檢測等院感防控措施。全面規范發熱門診接診、可疑病例隔離留觀和轉運、實驗室檢測、信息報告、流調溯源、核酸篩查、信息發布等流程。規范有序推進新冠肺炎疫苗緊急使用和上市后接種，嚴格落實新冠肺炎疫苗全流程管理制度，周密做好疑似預防接種異常反應監測處置。
（二）完善公共衛生應急管理體系。修訂深圳市突發公共衛生事件專項應急預案，健全應急專家委員會和專項工作專家組。制定突發公共衛生事件應急處置場所設置規劃，明確軟硬件配置標準和要求。建立流行病學調查員管理制度，加強流行病學人員隊伍建設。實施加強公共衛生應急能力建設三年行動計劃，全面提升實驗室檢測、流行病學調查、醫療救治、應急保障能力。建立國家機關突發公共衛生事件應急培訓制度，將公共衛生應急知識教育和技能培訓納入住院醫師規范化培訓和繼續教育課程。制訂公共衛生應急知識宣傳教育計劃，建設公眾教育培訓基地，開展公共衛生安全守則宣傳。
?。ㄈ┨嵘残l生服務水平。推進疾病預防控制體制機制改革，完善財政補助機制、績效考核和薪酬分配等運行機制，落實“兩個允許”政策，積極探索科研創新和規范的社會化服務機制。完成市疾控中心實驗室提質改造，加強區疾控中心標準化建設。建立公共衛生首席專家制度，推進公共衛生醫師規范化培訓，實施公共衛生人才研修項目。落實醫療機構公共衛生職責清單，創新醫防協同機制。開展第三輪兒童青少年免費近視篩查，為全市10-17歲在校學生實施免費脊柱側彎篩查。深入開展職業健康保護行動項目，建立職業人群健康狀況及健康素養監測體系。深入開展全國社會心理服務體系建設試點工作，加強嚴重精神障礙患者發現報告和管理服務。
（四）完善重大疾病防治體系。完善以慢性病為重點的重大疾病防治體系，編制工作指南、技術規范和質量控制標準，建設重大疾病專病數據庫。推動重大疾病醫防融合發展，構建疾病篩查、臨床診療、健康管理、效果評價的閉環管理體系，貫通“預防保健－臨床診療－康復護理－健康管理”全方位、全周期健康服務鏈條。推動15個重大疾病防治中心完善用藥目錄及指南，加強慢性病用藥指導。
二、推進醫療服務體系高質量發展
?。ㄎ澹┩七M優質高效醫療服務體系建設。制定衛生健康服務體系規劃和醫療機構設置規劃，健全區域醫療中心、基層醫療集團、專業公共衛生機構為主體的整合型優質高效醫療衛生服務體系。制定區域醫療中心、基層醫療集團設置規范，啟動區域醫療中心和基層醫療集團能力建設行動計劃。推動區域醫療中心打造高水平臨床診療、人才培養、醫學科研、疾病預防和健康管理高地；推動基層醫療集團健全創傷、卒中、胸痛、危重孕產婦、危重新生兒五大救治中心，建立血壓、血糖、血脂、呼吸、心電等健康監測與管理中心。推進創傷與急救體系建設，新增全自動體外除顫儀（AED）2000臺，新增捐血點4個。
?。┘涌灬t療衛生重大項目建設。編制衛生健康事業發展“十四五”規劃。加快衛生健康重大項目建設，高質量新擴建醫院4家，建成啟用國家感染性疾病臨床醫學研究中心一期、市婦幼保健院福強院區住院大樓、市疾控中心實驗室升級改造一期等項目，開工建設中國醫學科學院阜外醫院深圳醫院二期、市兒童醫院科教樓、市眼科醫院改擴建工程、南方醫科大學深圳醫院二期等項目，加快推進香港中文大學（深圳）醫院、市新華醫院、市第二兒童醫院、質子治療中心等新改擴建項目，推進市保健辦遷址重建、市第二眼科醫院籌建等工作。加快推進龍華民治片區綜合醫院、平安蛇口醫養結合醫院、寶安區樹蘭國際醫院、恒大集團國際醫院等社會辦高端醫院項目前期工作。在西部規劃布局1家“平急結合”型傳染病后備醫院。2021年底前，新增床位1000張以上。
?。ㄆ撸┩七M高水平醫院建設。開展疑難病種、關鍵技術動態監測和年度績效評價，推動市人民醫院等7家高水平醫院建設單位落實年度建設目標和任務，打造引領帶動全市醫療和管理水平提升的高原高峰。積極爭取國家傳染病區域醫療中心、廣東省新一輪高水平醫院建設單位落戶深圳，推動在腫瘤、心血管等領域建設國內一流、國際領先的專科疾病防治中心。加強兒科、神經外科、精神科、眼科、口腔等區域醫療中心建設，強化重癥醫學、呼吸科、麻醉、急救等重大疫情救治相關學科建設。深入實施三甲醫院倍增計劃，新增三甲醫院2家以上。引進“醫療衛生三名工程”高層次醫學團隊20個以上。
三、構建健康深圳建設新格局
?。ò耍┩晟平】瞪钲诮ㄔO制度體系。制定健康城市建設中長期規劃，出臺健康深圳行動計劃（2021-2025年）、健康教育規劃、醫院健康促進規范、健康教育基地管理辦法，建立健康科普專家庫和資源庫。健全愛國衛生工作目標管理責任制，確保高標準通過國家衛生城市第8次復審。制訂健康影響評估管理辦法、評估指南、指標體系，將全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節。制訂居民健康管理積分獎勵辦法，推動健康服務生活化、社區化、智能化。推進健康城市和健康促進區建設，研究制定健康城市統計調查制度，開展健康城市調查、評價和報告，發布居民健康白皮書。
?。ň牛┩七M“健康細胞”創建。開展健康社區建設督導評估工作，推動街道辦事處和社區基層組織落實健康社區建設責任。推廣實施“示范健康社區建設”十大倡議和《智慧健康社區建設規范》，推進健康單位、健康校園和健康家庭等“健康細胞”創建。辦好首屆“深圳健康活動月”活動，開展居民健康素養大賽，探索開展居民健康水平評價。建立深圳“控煙一張圖”，實現“市民投訴、義工督查、部門執法、考核評價”的閉環管理。
（十）完善“一老一小”服務體系。出臺加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作配套政策，建成30家具有示范效應的普惠性托育機構和30家托幼一體化幼兒園。推進基層醫療集團與托育機構建立對口協作關系，加強對托育機構的技術指導。開展家庭科學育兒指導，提高家庭科學育兒能力。編制健康老齡化“十四五”規劃，持續推進醫養結合、安寧療護、老年人心理關愛等國家級試點工作，探索老年人失能失智預防干預試點、智慧健康助老服務，組織開展老年友好型社區創建工作。貫徹《深圳市家庭病床服務管理辦法》《智慧家庭病床服務規范》，2021年底前，實現10%的社康機構開展智慧家庭病床服務。
?。ㄊ唬┨嵘龐D幼健康和家庭發展服務能力。強化婦幼健康服務體系建設，提升危急重癥孕產婦和新生兒救治能力，穩定和控制孕產婦、嬰兒死亡率，守住母嬰安全底線。加強0-6歲兒童眼保健和肥胖綜合防控，有序擴大新生兒疾病篩查病種。開展婦幼安康工程項目終期評估，完成免費“兩癌”篩查45萬人次、孕婦唐氏綜合征等產前篩查9萬名、新生兒遺傳代謝病和聽力篩查12萬名。加強人口監測，及時掌握人口發展變化趨勢。修訂《深圳市獨生子女父母計劃生育獎勵辦法》，加大家庭發展保障力度。
四、構建中醫藥傳承創新新格局
?。ㄊ┩晟浦嗅t藥服務體系。加快推進市中醫院“一院四區”建設，打造高水平中醫醫院，創建中醫藥國家重點實驗室。推進市中西醫結合醫院二期擴建、市中醫肛腸醫院（福田）遷址新建，加快寶安區中醫院康復醫院、深圳平樂骨傷科醫院坪山總院、龍華區中醫院建設，推動鹽田、南山、大鵬新區中醫院、中西醫結合醫院建設。推進市中西醫結合醫院、羅湖區中醫院創建三甲中醫院。支持寶安純中醫治療醫院打造全國經典中醫院示范，支持龍崗區創建中醫藥服務示范區。開展非中醫類醫院中醫藥科室規范化建設和示范點創建工作。
?。ㄊ┙∪嗅t藥傳承創新激勵機制。建立完善符合中醫藥特點的中醫藥財政補助、醫保支付和醫療收費政策，研究調整公立非中醫類醫院中醫臨床科室基本醫療服務補助標準。試點實施中醫傳統診療項目藥物、中醫住院綜合診療服務兩種“打包收費”模式，探索針灸門診特診服務分級“打包收費”。推動加快新增中醫藥醫療服務項目定價審批，支持中醫藥傳統醫療技術創新發展。支持光明國際中醫藥港先行先試中醫藥跨境流通和審批綠色通道。
?。ㄊ模┨嵘嗅t藥服務能力。實施鵬城岐黃工程，加快培養一批鵬城杏林領軍人才、中醫藥優秀臨床和特色骨干人才，引進不少于10個中醫藥高層次醫學團隊，設立12個院士、國醫大師、全國名中醫工作室。實施基層中醫藥服務能力提升工程，優選建設一批基層中醫藥特色服務示范點。推廣使用中醫適宜技術，加強中醫治未病和慢性病社區中醫藥健康管理。推進中醫藥服務進社區、進家庭，中醫藥健康文化進黨群服務中心覆蓋率達50%以上，家庭醫生提供中醫藥服務率達50%以上。
五、構建衛生健康先行示范新格局
?。ㄊ澹┩晟瓶缇翅t療服務銜接機制。完善在深執業的港澳醫師衛生系列高級職稱評審管理制度，健全港澳居民在深就醫轉診、急救轉運、醫保結算等服務協同機制。爭取支持建立新型醫療技術按風險管理制度，積極推進前沿醫療技術臨床研究和轉化應用，擴大干/體細胞臨床研究備案機構數量。以香港大學深圳醫院為首批試點單位，制定醫療機構國際新藥使用不良反應報告及管理制度。制定與國際接軌的醫院評審認證標準體系，啟動評審試點。建立與國際接軌的全科醫師能力建設與評價體系。逐步擴大深圳?？漆t師培訓試點專業范圍。
（十六）發揮深化醫改先行示范作用。深入推進區域綜合醫改示范工作，開展醫改創新示范項目評選活動。推廣香港大學深圳醫院現代醫院管理制度建設經驗，加快推進公立醫院完善內部管理制度。開展黨委領導下的院長負責制和醫院章程執行情況監督檢查。完善外部和內部有機統一的公立醫院績效考核體系，探索開展基于DRG的臨床?？颇芰Ψ治?、病種績效分析。完善“以事定費、購買服務、專項補助”財政補助和醫療收費制度，健全“強基層、建高地、促健康”激勵約束機制。深入推進公立醫院人事薪酬制度綜合改革，試點實施公立醫院黨政主要負責人年薪制，推動全市公立醫院總會計師設置實現全覆蓋。探索制訂公立醫院醫療設備采配標準。
?。ㄊ撸┩七M國際化醫療中心建設。規劃建設一批具有較強服務競爭力的國際醫院、名醫診療中心、國際化社康機構，推進香港大學深圳醫院、香港中文大學（深圳）醫院、市薩米醫療中心、前海泰康國際醫院等國際化醫院建設。
六、構建智慧健康發展新格局
?。ㄊ耍┩七M健康大數據應用發展。加快“12361”工程實施進度，基本完成項目驗收，實現醫療衛生信息資源整合共享和業務協作。制訂衛生健康數據管理辦法，完善衛生健康數據集標準和接口規范，推動全市所有醫療衛生機構數據接入全民健康信息平臺。啟動衛生健康大數據中心立項，結合生物醫藥產業發展，編制大數據中心建設方案。依托國家健康醫療大數據（深圳）研究院，試點智能醫療影像輔助重大疾病篩查等基礎性、前瞻性應用。
?。ㄊ牛┩七M智慧健康服務。建設公眾健康服務門戶“健康云”，全面推進“互聯網+醫療”“互聯網+健康”等服務。出臺居民電子健康檔案管理制度，制訂居民電子健康檔案技術標準以及管理、使用和信息安全規范。將社康信息系統升級為市民健康管理服務信息系統并在全市醫療衛生機構全面部署實施。2021年底前，各醫療衛生機構按照居民健康管理服務最小數據集標準和接口規范完成信息系統改造，推動社康機構、醫院、公共衛生機構信息互聯互通，實現電子病歷、基本公共衛生服務信息向居民電子健康檔案匯聚。推動智能醫療健康裝備、可穿戴醫療設備、體質測定設備等信息接入醫療衛生信息系統。
（二十）推進智慧醫療建設。推動所有二級醫院電子病歷應用水平分級評價達到三級以上，三級醫院達到四級以上，50%以上的高水平醫院達到五級以上、互聯互通標準化成熟度測評達四甲以上水平。推動所有公立醫院納入DRG綜合管理平臺。推進二級以上醫院以《醫院智慧服務分級評估標準體系（試行）》為指導，開展醫院智慧服務分級評估工作。推廣針對患者醫療服務需求的健康醫療數據互聯共享，不斷提升醫療服務智慧化水平。拓展醫院運營管理智慧化創新應用，推進轉診服務、遠程醫療、藥品配送、患者管理等線上線下一體化，逐步建立醫療、服務、管理“三位一體”的智慧醫院系統。
?。ǘ唬┩七M智慧公衛建設。全力推進國家疾病預防控制信息化試點，完成與國家平臺數據對接，實現新的報病流程和模式覆蓋全市所有公立醫療機構。加快公共衛生信息平臺建設，以新冠肺炎癥狀監測系統為突破點，實現衛生健康系統內各信息系統數據互聯互通和協同共享，推進與公安、交通、海關等部門數據互聯互通，構建多維、多元公共衛生監測體系。開發公共衛生大數據，探索“5G”技術在公共衛生領域的應用，充分利用大數據開展傳染病、慢性病防控。
七、全面提升基層健康服務能力
（二十二）推進社康服務擴容提質。貫徹落實《深圳市社區健康服務管理辦法》，修訂社康機構設置標準，明確社區醫院、社康中心、社康站的功能和建設規范。推動各區出臺社康機構設置規劃（2021-2025年）。鼓勵社會辦醫院轉型為社區醫院，優化社康站的設置。開展示范社康機構建設評選，實施社康機構星級等級評價，完善社區健康服務統計管理和績效考核制度。2021年底前，全市新增社區醫院5家以上、社康機構35家以上。
（二十三）打造全科醫學高地。組織實施《深圳市全科醫師管理辦法》，制定《深圳市全科醫師專業技術能力評價實施方案》《深圳市全科醫師繼續教育管理辦法》，建立以能力建設為核心的全科醫師專業技術評價和繼續醫學教育新機制。啟動醫院門診服務改革試點，推進全科門診與?？崎T診分離。組織開展“簕杜鵑”全科醫學沙龍、全科醫學創新獎評選活動。加大全科醫生引進和轉崗培訓力度，全年引進全科醫師500名以上，完成全科醫師轉崗培訓500名以上。
?。ǘ模┙⒕用窠】倒芾碇贫?。制定《深圳市居民健康管理辦法》，推進居民健康管理網格化、契約化、清單化、智能化。建立健全居民健康體檢制度，加強居民血糖、血壓、血脂、肺功能等健康監測與干預，組織疾控機構全面開展社區診斷。推廣應用“社康通”微信小程序。梳理全生命周期居民健康管理服務規程，發布《深圳市民健康手冊（2021年版）》。以高血壓、糖尿病等慢性病為試點，探索推行與居民健康管理相銜接的醫保統籌基金、基本公共衛生服務經費聯合“打包支付”。出臺實施慢阻肺、冠心病、腦血管疾病后遺癥等6類疾病進社康打“五折”、簽家醫打“兩折”政策。
八、全面提升醫學科技創新能力
?。ǘ澹┩七M全新機制醫學科學院建設。出臺《深圳醫學科學院管理辦法》，加快推進深圳醫學科學院籌建工作，全面啟動“四平臺一智庫”建設，重點做好心血管疾病、腫瘤疾病、嚴重創傷與重大災難事故應急救援3個醫學研究所及協作平臺建設，推進轉化醫學中心建設。研究制訂市醫學研究專項資金管理辦法，設立專項資金，啟動2021年“深圳市醫學研究專項”計劃。
（二十六）加強醫學科技創新平臺建設。加強深圳國家感染性疾病臨床醫學研究中心建設，啟動10項結核病和新發突發傳染病防治相關研究項目。支持國家惡性腫瘤臨床醫學研究中心南方分中心建設腫瘤生物樣本庫、腫瘤數據中心，推動腫瘤基礎與臨床緊密結合的轉化醫學研究等“五大平臺”建設。加強病原微生物實驗室生物安全管理，推進市第三人民醫院P3實驗室升級改造，推動動物P3實驗室建設。
（二十七）完善醫學科技創新機制。推動建立醫學科技研究協同創新體系，完善衛生健康領域核心技術攻關體制機制。完善臨床研究體系，推動臨床研究醫院及醫療機構研究型病房建設，出臺《深圳市促進醫療衛生機構科技成果轉移轉化實施意見》。建立生物安全協調機制，落實生物安全主體責任，加強生物安全風險研判及預警。貫徹落實《涉及人的生物醫學研究倫理審查規范》，加強涉及人的生物醫學研究倫理審查管理，推動多中心臨床研究倫理審查互認。
九、全面提升衛生健康治理能力
（二十八）加強衛生健康法治建設。修訂《深圳經濟特區醫療條例》，建立與醫療行業治理體系與治理能力現代化相適應，與基本醫療衛生制度、醫療服務跨境銜接配套的政策法規體系。修訂《深圳經濟特區中醫藥條例》，促進中醫藥傳承創新發展。研究制訂公立醫院管理辦法，推動公立醫院高質量發展。配合推動制訂細胞相關產業促進法規。加強民法典、基本醫療衛生與健康促進法、健康條例、突發公共衛生事件應急條例等法律法規宣貫工作，推進公立醫院法治建設，加強全市醫療機構依法執業自查管理，在市薩米醫療中心等醫院探索建設法治醫院。充分發揮標準化引領作用，完成8個以上地方標準的批準發布工作，以標準促進醫療服務質量升級。
（二十九）完善醫療衛生綜合監管制度。深化衛生健康行政審批制度改革，2021年底前，實現新增秒批事項4項。完善醫療衛生行業綜合監管平臺，統一歸集行政許可、行政處罰、不良執業記分等信息，提升行業大數據監管、協同監管和信用監管水平。完善“智慧衛監”信息化項目，推行移動監管、在線監測、視頻監控等實時在線監測監控應用范圍。健全“場所責任人自查、科室負責人督查、單位負責人考核巡查”安全生產隱患排查治理體系，落實醫療衛生單位安全風險分級管控措施，確保全系統平穩安全。
（三十）健全醫療衛生誠信體系。建立行業信用記錄數據庫和誠信檔案，制定信用信息采集目錄和信用信息管理、運用、共享規則。加強對失信行為的記錄、公示和預警，以信用風險分級為基礎，依法建立聯合懲戒體系和醫師、醫療機構執業退出機制。出臺醫療衛生行業信用分類監管辦法，完善與“雙隨機、一公開”監管相結合的信用監管機制，提高違法失信、風險較高的市場主體的抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。
十、全面提升黨建與業務雙融雙促能力
（三十一）加強衛生健康行業黨建工作。建立健全黨領導衛生健康重大工作體制機制，完善市、區兩級行業黨建統籌協調機制，理順社會辦醫療機構行業監管和黨建工作關系；批準設立社會辦醫院時，堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。立足行業特點特色，突出政治功能提升，推動實施新一輪加強黨的基層組織建設三年行動計劃，全面落實公立醫院黨建重點工作任務，深入實施行業基層黨建品牌創新計劃。加強對各級基層黨組織貫徹落實黨的衛生健康工作方針、上級黨組織決策部署、重點改革任務等情況的監督檢查。完善維護政治安全工作機制，著力防范化解衛生健康領域危害國家政治安全的風險隱患。按照市委統一部署，開展慶祝中國共產黨成立100周年系列活動。高標準高質量完成黨史學習教育工作，把黨史中的寶貴營養轉化成實實在在的政治素養和能力水平。深入推進模范機關創建，鑄造忠誠、干凈、擔當的黨員干部隊伍。
?。ㄈ┘訌娦l生健康干部隊伍建設。堅持黨管干部、黨管人才，全面加強公立醫院領導干部配備，強化領導班子政治思想建設，規范完成市屬公立醫院黨委、紀委換屆。完善公立醫院領導人員培養教育制度，打造醫院管理團隊職業化培訓品牌。用足用好鵬城孔雀計劃、鵬城英才計劃政策措施，出臺深圳市衛生健康特聘崗位人才評聘實施意見，實施衛生健康菁英人才計劃，加大高層次和緊缺醫療人才引進力度。探索建立專科護士培訓管理體系，試點開展新入職護士培訓，規范開展醫療護理員培訓。深化職稱評審制度改革，在高水平醫院探索自主評價，評聘結合。
?。ㄈ┘訌娦l生健康文化建設。大力弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，加強衛生健康改革發展正面宣傳、專題宣傳、典型宣傳，鞏固衛生健康系統砥礪奮進的共同思想基礎。積極推選行業先進典型參加“中國好醫生、中國好護士”“廣東好醫生”等評選活動。用好“深小衛”新媒體平臺和互聯網傳播新手段，提升衛生健康宣傳的傳播力、影響力、公信力。加強衛生健康行業統一戰線工作，落實意識形態工作責任制。推進文明行業創建，推動志愿服務和醫務社工聯動發展。