各盟市衛生健康委，內蒙古自治區中醫蒙醫醫院：
??? 為貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，發揮中醫藥（蒙醫藥）獨特的資源優勢，推進健康鄉村建設，做強我區脫貧地區中醫藥（蒙醫藥）事業，根據國家中醫藥管理局印發的《關于鞏固拓展中醫藥扶貧成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》（國中醫藥規財函〔2021〕106號），自治區衛生健康委制定了《內蒙古自治區推進中醫藥（蒙醫藥）扶貧成果同鄉村振興有效銜接的工作方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
2021年8月4日
內蒙古自治區推進中醫藥（蒙醫藥）扶貧成果同鄉村振興有效銜接的工作方案
鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續推動脫貧地區發展和鄉村全面振興，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建成社會主義現代化國家的重大歷史任務，是全面推進健康內蒙古建設的根本要求。中醫藥蒙醫藥作為獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在維護人民健康、促進農民增收、實現綠色發展等方面發揮著重要作用。按照黨中央、國務院和自治區黨委、政府有關決策部署，為進一步鞏固拓展中醫藥蒙醫藥扶貧成果同鄉村振興有效銜接，結合我區實際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述、落實全國中醫藥大會精神，以及黨中央、國務院關于中醫藥工作的決策部署，堅持新時期衛生與健康工作方針，充分發揮中醫藥（蒙醫藥）特色和比較優勢，不斷優化中醫藥（蒙醫藥）健康幫扶舉措，推進中醫藥（蒙醫藥）扶貧成果同鄉村振興有效銜接。
二、工作目標
到2025年，脫貧地區覆蓋全民和全生命周期的中醫藥（蒙醫藥）服務體系基本健全，政府舉辦的旗縣級中醫（蒙 醫）醫院基本實現全覆蓋；中醫藥（蒙醫藥）公共衛生防控救治能力和基層服務能力有效提升，基礎設施進一步加強，硬件裝備水平顯著提升；社區衛生服務中心和蘇木鄉鎮衛生院設置中醫館（蒙醫館）建設全覆蓋，嘎查村衛生室、社區衛生服務站全部能夠提供中醫藥（蒙醫藥）服務。公民中醫藥（蒙醫藥）健康文化素養水平不斷提升；中藥材（蒙藥材）產業布局持續優化，道地藥材良種繁育和種植生產基地建設不斷推進，中藥材（蒙藥材）種植規范化水平顯著提高，走出一條富民增收綠色發展的高質量發展之路；中醫藥（蒙醫藥）在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作出應有的貢獻。
三、主要任務
（一）完善脫貧旗縣中醫藥（蒙醫藥）服務體系建設。加大旗縣級中醫（蒙醫）醫院設置力度，每個旗縣都建有1—2所公立綜合性中醫（蒙醫）醫院，且至少有一所達到二級甲等以上水平。推進脫貧旗縣中醫（蒙醫）醫院提標擴能，持續改善基礎設施條件。加強旗縣級中醫（蒙醫）醫院應急和急診急救能力建設。旗縣級二級及以上中醫（蒙醫）醫院要嚴格按照“三區兩通道”改造、建設相對獨立的發熱門診。二級甲等及以上中醫（蒙醫）醫院要納入當地120急救指揮系統。強化旗縣級中醫（蒙醫）醫院重點專科建設，支持旗縣級中醫（蒙醫）醫院組建醫共體。加強脫貧地區綜合醫院、專科醫院、婦幼保健機構和基層醫療衛生機構中醫藥（蒙醫藥）科室建設。大力發展中醫（蒙醫）診所、門診部和特色專科醫院。支持脫貧地區創建“全國基層中醫藥工作示范縣”。
（二）提升基層醫療衛生機構中醫藥（蒙醫藥）服務水平。實施基層中醫藥（蒙醫藥）服務能力提升工程“十四五”行動計劃。加強脫貧地區旗縣級中醫（蒙醫）醫院服務能力建設和蘇木鄉鎮衛生院中醫館（蒙醫館）建設配備中醫（蒙醫）醫師，鼓勵開展中醫藥（蒙醫藥）特色嘎查村衛生室、社區衛生服務站建設，建設“中醫閣（蒙醫閣）”，進一步完善中醫藥（蒙醫藥）服務場地和診療設施設備，開展4—6類中醫（蒙醫）特色技術。加強鄉村醫生中醫藥（蒙醫藥）知識與技能培訓。推進縣鄉村一體化中醫藥（蒙醫藥）服務模式，創新管理和服務機制，在人員、業務、技術、藥械、行政管理上實現聯動。為脫貧地區居民就近、就便提供集中醫（蒙醫）醫療、養生保健、康復于一體的中醫藥（蒙醫藥）綜合服務。
（三）大力推廣中醫藥（蒙醫藥）適宜技術。加強各級中醫（蒙醫）醫院適宜技術推廣能力建設，依托基層常見病多發病中醫藥（蒙醫藥）適宜技術推廣基地，加大鄉村兩級基層衛生技術人員培訓力度，每年向基層推廣實施10—50項適宜技術，做到旗鄉村和社區全覆蓋。鼓勵使用中醫（蒙醫）適宜技術。以“醫共體、縣鄉一體”、“鄉村一體”等多種形式，指導、規范、優化基層中醫藥（蒙醫藥）服務，逐步實現基層醫務人員能夠運用中西醫（蒙西醫）兩法提供規范服務。
（四）加強基層中醫(蒙醫)人才隊伍建設。在中醫（蒙醫）住院醫師、全科醫生規范化培訓、助理全科醫師和農村訂單定向免費醫學生培養等項目中向脫貧地區傾斜支持。加強蘇木鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫（蒙醫）綜合服務區中醫館或蒙醫館骨干人才培訓。持續推進基層衛生技術人員中醫藥（蒙醫藥）知識與技能培訓。優先為脫貧地區符合條件的中醫藥（蒙醫藥）專家建設全國基層名老中醫藥（蒙醫藥）專家傳承工作室,支持每個工作室培養6名以上繼承人。鼓勵和扶持中醫藥（蒙醫藥）院校教育、師承教育和繼續教育。在中醫、蒙醫優勢專科遴選和人才培養等項目中，對脫貧地區予以傾斜支持。
（五）持續開展三級醫院對口幫扶。根據新一輪東西部協作結對關系安排，保持對口幫扶工作管理要求不變，繼續采取多種幫扶形式，以駐點幫扶為主，根據受援醫院“十四五” 期間發展實際，確定幫扶專科，續簽幫扶協議, 向脫貧地區旗縣級中醫（蒙醫）醫院派駐管理人員和學科帶頭人(不少于3人)，每批連續工作時間不少于6個月。支援醫院每年為受援醫院“培育一個特色專科（解決一項醫療急需）、解決一項技術難題（突破一個薄弱環節）、帶出一支技術團隊、推廣一項適宜技術（新增一個服務項目）”，全力推進以人才、技術、重點專科為核心的能力建設，提升管理、技術、服務能力和水平。接受受援醫院人員進修，繼續支持對口幫扶縣中醫（蒙醫）醫院加強和完善遠程醫療服務，積極開展遠程診斷、遠程會診、遠程查房、遠程監護、遠程病理、遠程教學等活動，促進優質中醫（蒙醫）醫療資源下沉到脫貧地區。
（六）在深化醫改中充分發揮中醫藥（蒙醫藥）作用。發揮中醫藥（蒙醫藥）“簡便驗廉、治法靈活”等特點，面向脫貧人口等重點人群提供公共衛生、慢病管理、健康咨詢和中醫（蒙醫）干預等綜合服務。繼續做好家庭醫生簽約服務,實現每個家庭醫生團隊都有能提供中醫藥（蒙醫藥）服務的醫師或鄉村醫生，持續推廣中醫藥（蒙醫藥）防治慢性病服務包和家庭醫生簽約包。堅持中醫（蒙醫）醫院獨立自主的法人地位和功能定位，積極參與重大傳染病、地方病防控工作。加強農村牧區低收入人口中醫藥（蒙醫藥）健康幫扶舉措,鼓勵各級中醫（蒙醫）醫療機構選派中醫類別醫師提供技術支持和業務指導,降低人民群眾醫療負擔,緩解群眾看病難、看病貴等問題。加強中醫（蒙醫）醫院制劑室標準化建設，提升制劑室全項檢驗能力，支持應用現代化技術改良中藥（蒙藥）劑型和配制技術。允許符合要求的中藥（蒙藥）制劑調劑到全區各級中醫（蒙醫）醫院和基層使用。
（七）積極發揮中醫藥（蒙醫藥）在健康內蒙古行動中的作用。加快推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，堅持預防為主，推進中醫（蒙醫）治未病健康工程升級，支持中醫（蒙醫）醫院 建設“治未病”中心或“治未病”科，鼓勵基層醫療機構提供“治未病”服務。實施中（蒙）西醫結合行動，加快構建癌癥中醫藥蒙醫藥防治網絡、提升癌癥中醫藥蒙醫藥防治能力、強化癌癥中醫藥蒙醫藥預防及早期干預。做實做好國家基本公共衛生服務項目的中醫（蒙醫）內容,鼓勵家庭醫生提供中醫（蒙醫）治未病和健康管理簽約服務。
（八）加強中醫藥（蒙醫藥）傳統文化傳播。實施中醫藥（蒙醫藥）文化傳播行動，舉辦群眾性中醫藥（蒙醫藥）文化活動，面向廣大群眾傳播中醫藥（蒙醫藥）文化理念和精髓,普及中醫藥（蒙醫藥）健康養生知識和方法，推動中醫藥（蒙醫藥）成為群眾促進健康的文化自覺。建設中醫藥（蒙醫藥）文化體驗場館、宣傳教育基地、健康文化知識角，開展中醫藥（蒙醫藥）傳統文化和知識進校園、進社區、進鄉村、進家庭活動，推出中醫藥(蒙醫藥 )文化精品等，增加中醫藥（蒙醫藥）文化產品和服務供給，鼓勵具有中醫藥（蒙醫藥）特色的治療、康復、保健、體質辨識和器械、療術、教學等設備的研發和推廣。健全公民中醫藥（蒙醫藥）健康文化素養監測機制，持續開展素養水平調查工作。聚焦鄉村振興重點幫扶旗縣等脫貧地區，支持中醫（蒙醫）醫院建設,挖掘傳承經典，培育臨床優勢。加強蒙醫藥非物質文化遺產保護，支持蒙醫藥文獻古籍的深度挖掘、整理、研究、翻譯、出版。加強學科專科建設，支持旗縣級以上中醫（蒙醫）醫院建立蒙醫特色診療中心，切實提高中醫藥（蒙醫藥）服務能力。加強中醫藥（蒙醫藥）宣傳，鼓勵建立蒙醫藥傳承基地和健康旅游基地。
（九）提升中醫藥（蒙醫藥）信息化水平。加強脫貧地區中醫館（蒙醫館）健康信息平臺拓展建設，全部接入自治區中醫藥（蒙醫藥）數據中心，實現中醫館（蒙醫館）健康信息平臺與基層醫療衛生機構管理信息系統業務協同和集成應用。聯通旗縣級中醫（蒙醫）醫院、村衛生室等機構，通過提供中醫（蒙醫）政策法規、行政審批、繼續教育以及知識庫、數據庫等信息化服務，進一步提升脫貧地區中醫藥（蒙醫藥）服務能力。
（十）持續推進定制藥園和示范基地建設。持續推動醫藥企業到脫貧地區設立不同形式的“定制藥園”作為高品質原料藥材供應基地。鼓勵各級各類醫療機構優先采購和使用以“定制藥園”中藥材（蒙藥材）為主要原料的中藥飲片。健全“定制藥園”帶動農民致富、助力鄉村振興建設機制，持續推進中藥（蒙藥）企業在脫貧地區建設中藥材（蒙藥材）產業幫扶示范基地，多渠道開發就業崗位，吸納低收入人口在家鄉就地就近就業，促進示范基地帶動人口增收。
（十一）支持道地藥材良繁和種植生產基地建設。落實《全國道地藥材生產基地建設規劃(2018-2025)年》，支持脫貧地區建設道地藥材良種繁育和種植生產基地,加強良種繁育技術推廣，培育質量穩定、供應充足的種子種苗，切實保障農村低收入人口中藥材（蒙藥材）種植優良種源供應，推進中藥材（蒙藥材）規范化種植。
（十二）強化中藥材（蒙藥材）質量標準體系建設和追溯體系推廣應用。加強科研成果轉化應用,做好道地藥材標準宣傳貫徹工作，制定“中藥材（蒙藥材）生態種植技術規范”。依托中藥材（蒙藥材）供應保障平臺，支持脫貧地區從事中藥材（蒙藥材）生產的單位進行中藥材全過程溯源信息的采集，引導醫療機構、制藥企業、中藥（蒙藥）飲片廠采購脫貧地區有質量保證、可溯源的中藥材（蒙藥材）。
（十三）加強中藥材（蒙藥材）種植技術培訓指導。加強指導脫貧地區因地制宜、合理有序種植。充分發揮中藥材（蒙藥材）產業技術體系、學會等機構的作用，對各級技術推廣機構和技術人員在良種選育、田間管理、規范采收、產地初加工等方面開展培訓和指導。每年培訓中藥材（蒙藥材）種植人員合計不少于500 人次。
（十四）推進中醫藥（蒙醫藥）流通體系建設。充分發揮行業協會作用力量,組織相關單位參加國內外各種中藥（民族藥）博覽會、藥品展銷會、中醫藥（民族醫藥）產業發展大會、主要產品文化節、中醫藥（民族醫藥）研討會等活動，促進脫貧地區中藥材（蒙藥材）產銷對接。進一步支持推廣“醫療機構+中藥（蒙藥）企業+合作社”、“中藥（蒙藥）企業+合作社+農戶”模式，加強農企結合。支持拓展中藥材（蒙藥材）電商營銷渠道，支持脫貧地區產業可持續發展。鼓勵脫貧地區探索建立跨區域中藥材（蒙藥材）聯盟等合作機制，促進中藥材（蒙藥材）產業區域聯動。
四、加強組織保障
（一）加強組織領導。各級中醫藥（蒙醫藥）主管部門要著力構建責任清晰、各負其責、執行有力的領導機制，扎實推進鞏固拓展中醫藥（蒙醫藥）扶貧成果同鄉村振興有效銜接。堅持政府主導、部門協同，結合實際制定實施方案，完善配套措施和辦法，統籌做好政策銜接。逐級分解任務，明確時間表、路線圖，做好機制平穩轉型、任務落實、考核督促等，解決政策落地“最后一公里”問題。
（二）加強投入支持。在過渡期內保持現有支持脫貧地區的各類投入政策、資金和項目總體穩定。盟市、旗縣區中醫藥蒙醫藥主管部門要協調在項目安排、資金支持等方面持續加大脫貧地區基層醫療衛生機構中醫藥（蒙醫藥）服務條件建設、旗縣級中醫（蒙醫）醫院服務能力提升、中藥材（蒙藥材）產業示范基地和中藥材（蒙藥材）技術服務、信息服務平臺建設支持力度。
（三）加強統籌協調。各級中醫藥蒙醫藥主管部門要統籌推進鞏固拓展中醫藥（蒙醫藥）扶貧成果同鄉村振興有效銜接，督促工作落實。加強部門間的橫向聯系，完善協調聯動機制，實現上下聯動、協同配合，建立定期溝通和信息通報制度，及時解決出現的新情況、新問題。協調社會力量參與中醫藥（蒙醫藥）幫扶工作，動員中藥（蒙藥）企業及技術專家力量，推進中醫藥（蒙醫藥）健康幫扶和中藥材（蒙藥材）產業幫扶工作。
（四）加強宣傳引導。各級中醫藥主管部門要加強鞏固拓展中醫藥（蒙醫藥）扶貧成果同鄉村振興有效銜接的政策解讀,積極宣傳工作中涌現出的典型案例、感人事跡、標志性事件以及先進人物和集體等，推廣中醫藥（蒙醫藥）促進鄉村振興有益經驗和生動實踐，營造全社會共同關心和支持中醫藥（蒙醫藥）幫扶的良好氛圍。