各設區市、楊凌示范區衛生健康委（局），西咸新區教育衛體局，韓城市、神木市、府谷縣衛生健康局，委直委管有關醫院：
? 新型冠狀病毒肺炎疫情暴發以來，全省廣大醫務工作者以實際行動踐行了“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業精神，展現了良好的精神風貌和精湛的技術能力，是長期以來行風工作建設成果的一次集中體現。為持續弘揚職業精神，為進一步端正行業風氣，切實解決當前衛生健康行業中損害行業形象、侵害人民群眾衛生健康權益的突出問題，按照國家衛生健康委等9部委《關于印發2020年糾正醫藥購銷領域和醫療服務中不正之風工作要點的通知》（國衛醫函〔2020〕192號）要求，現研究制定了《2020年全省衛生健康行業作風整治專項行動方案》，印發給你們，請認真貫徹落實。
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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 陜西省衛生健康委辦公室
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2020年7月15日
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??? （信息公開形式：主動公開）
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2020年全省衛生健康行業作風專項整治行動方案
??為持續弘揚職業精神，為進一步端正行業風氣，切實解決當前衛生健康行業中損害行業形象、侵害人民群眾衛生健康權益的突出問題，按照國家衛生健康委等9部委《關于印發2020年糾正醫藥購銷領域和醫療服務中不正之風工作要點的通知》（國衛醫函〔2020〕192號）要求，結合全省衛生健康系統黨風廉政暨行風建設工作電視電話會議精神，現制定本行動方案。
一、總體要求
? 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實十九屆中央紀委四次全會精神，確保黨中央、國務院關于黨風廉政工作的有關部署堅決落實到位，一以貫之、堅定不移地將“管行業必須管行風”“誰主管誰負責”的治理要求落到實處，通過清晰的制度設計，為醫藥購銷領域和醫療服務劃清行為紅線，形成風清氣正的行業新風正氣。
二、工作任務
（一）加強黨對糾風工作的全面領導
1.堅持黨對糾風工作的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力加強醫療戰線思想政治建設和黨的組織建設，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把廣大醫務人員凝聚在黨的周圍。
2.充分履行黨領導下的糾風工作職責。各級黨委履行全面從嚴治黨主體責任。加強對黨員干部和醫務人員嚴格遵守黨的紀律規定和國家有關法律法規情況的監督檢查。醫院紀委要全面履行監督執紀問責職責，切實承擔行風問題查處和領導干部責任追究職責。升級完善行業“九不準”，配套完善相關政策措施，整治漠視侵害群眾利益的行為。
3.大力加強醫療戰線黨建工作。將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、“健康中國2030”規劃綱要納入住院醫師培養和醫療機構各級各類領導崗位入職前行風教育內容。要按照規定及時完善黨的各級組織，積極吸納、發展優秀醫務人員成為黨員。
4.大力弘揚新時期崇高職業精神。大力弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的新時期崇高職業精神，傳承“懸壺濟世”的社會責任感、“大醫精誠”的職業操守。新冠肺炎疫情發生以來，我省醫護人員逆行出征，是新時代最可愛的人，他們的事跡深深感動著廣大人民群眾，對白衣戰士的尊崇成為全社會的共識。要大力宣傳抗疫精神和醫護人員先進事跡，發揮典型示范和引領作用，創作、宣傳、運用好優秀的影視文學作品，營造尊醫重衛的社會氛圍。
（二）嚴厲打擊欺詐騙取醫保基金行為
會同醫保、公安、市場監管等部門，對惡意騙取保的，要實施聯合懲戒。對于公立醫療機構，要重點治理違規收費、重復收費、超醫保支付范圍、無指征診療、套餐式檢查、套餐式治療、高套病種、將臨床試驗項目違規納入醫保報銷等行為；對非公立醫療機構，重點治理虛假結算、人證不符、誘導住院、無指征住院等行為。對涉嫌違規違紀的人員，依規依紀追究黨紀政紀責任，并同時追究相關領導責任；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）鞏固醫藥流通領域改革成效
1.加強醫藥生產流通管理。繼續推進藥品流通行業發展規劃落實，建立完善安全生產責任體系。保障小品種藥（短缺藥）和流感疫苗供應，鼓勵集團化發展，提高產業集中度。建立健全中醫醫療質量管控體系，促進中藥藥事管理質控中心等規范化建設。對發現的醫藥生產流通領域虛開發票、偷逃稅等涉稅違法犯罪行為依法查處。
2.打擊重點領域違法行為。嚴厲打擊醫藥企業與合同營銷組織（CSO）企業串通，虛構費用套現以支付非法營銷費用的違法行為。聚焦醫藥購銷、醫療服務和“保健”市場等重點領域，加強反不正當競爭和廣告監管執法，加大對商業賄賂、虛假宣傳、違法廣告等行為的查處力度。
（四）開展行業學會協會專項治理行動
1.規范學術活動。各醫療機構要制定醫務人員參加學術活動的規范準則,嚴厲打擊假借學術會議、科研協作、學術支持、捐贈資助進行利益輸送的不當行為。
2.規范內部管理。各類醫學（協）會要建全規范財務管理和會議制度。對個別人員膽大妄為，用個人賬戶接受企業錢款的，嚴肅追究當事人責任。
3.規范醫商交往。行業學（協）會、醫療機構要明確與醫藥相關企業之間行為底線，加強對企業舉辦、參加行業學協會活動的管理，防控風險隱患。允許在合規、合法的前提下，開展醫商交往行為，建立健全雙方交往合作的事前公示、事中監管、事后備案的全流程管理制度。
（五）深入清理群眾身邊的醫療行業亂象
1.切實履行醫療行為管理責任。堅決執行依法依規執業和醫療技術臨床應用相關管理制度,全面排查目前在臨床應用的醫療技術管理、規章制度落實、重點科室運行等情況，尤其是對“特色”、“自創”等技術的相關管理規范要作為重中之重。將醫療行為管理納入衛生健康工作督導重點。
2.嚴厲打擊各類違法違規執業行為。要求全省各級衛生健康行政部門在全省醫療機構尤其是社會辦醫院開展電子化注冊信息核查核實工作，對醫療機構執業許可證登記相關信息再核查，確保機構信息準確。依法嚴厲打擊醫生出租、出借、轉讓《醫師執業證書》或者無資質行醫，醫療機構買賣、轉讓、租借《醫療機構執業許可證》或《醫師執業證書》，超出登記范圍開展診療活動。嚴厲打擊醫療機構牌匾亂懸掛、宣傳虛假夸大等違規行為。
啟動民營醫院管理年專項行動，加大部門間聯合執法強度，重點檢查和整治“保健”、健康體檢、醫療美容、生殖（不孕不育）、泌尿、皮膚（性傳播疾病）、婦產、腫瘤、精神、眼科等社會辦醫活躍、出現問題較多、群眾反映強烈的領域。
3.持續推進醫療領域掃黑除惡。繼續深入開展醫療衛生領域掃黑除惡專項斗爭，對內優化機構服務與管理，對外加強與公安機關的聯動配合，集中力量全面排查清理涉黑涉惡的醫鬧醫托、“黑護工”及“黑救護車”，保障醫患雙方權益，努力營造和諧穩定的就醫環境。完善安全保衛措施，堅決打擊醫鬧和傷醫等侵害醫務人員生命健康的行為，維護醫務人員尊嚴和生命安全。
4.堅決懲處患者身邊“微腐敗”。通過信訪、舉報、部門協作等多種途徑，對各級各類醫療衛生機構從業人員利用職務便利，在醫療服務中索取或收受患者及其家屬贈送的“紅包”禮金或其他不正當利益等違規違法行為，根據嚴重程度給予嚴厲處置。各地要集中力量處理一批案例并及時通報公布，運用好“身邊事教育身邊人”的制度安排，對嚴重損害行業形象的人員要堅決開除出隊伍。
5.嚴肅查處收取醫藥耗材企業回扣行為。對照“九不準”標準，查處醫療機構及醫務人員利用執業之便謀取不正當利益、收取回扣的行為。重點檢查醫療機構從業人員接受藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品生產、經營企業或經銷人員以各種名義、形式給予回扣的行為。對查實的醫務人員要依法依紀依規嚴肅處理，對涉案的醫藥產品經營者給予回扣的違法線索移交市場監管部門。
（六）持續開展改善醫療服務行動。
改善醫療服務行動要更加聚焦“醫院、醫療、醫生”的小三醫聯動，加快實現醫院發展“三個轉變”。在醫院管理模式上，要從粗放管理轉向精細管理。樹立以病人為中心的理念，優化服務流程，注重內涵建設。從導醫、掛號、結算、電梯、如廁、停車等等細節抓起，體現出人性化和精細化，切實改善患者就醫體驗。在醫療發展方式上，要從業務增長轉向質量提升。要把學科建設和技術提升作為立院之本，更加注重醫療質量安全等效益指標。在調動醫生積極性上，要從擴大醫院投資建設轉向提升人員績效待遇，落實好“兩個允許”，調動醫務人員積極性。
（七）公共衛生行風治理
堅持底線思維，堅決抵制免疫規劃工作中存在的責任心不強，管理不到位、制度執行不嚴等現象，加強預防接種信息化管理，嚴格執行“三查七對”等制度，提高工作人員責任意識。完善重點傳染病防控風險評估機制，加大監測預警力度，掌握重點傳染病發病信息，及時制定應急預案，一旦發現苗頭迅速處置。建立健全會議培訓管理制度，嚴禁在培訓中泄露尚未公開的疫情數據，在重大學術、論壇上發表與重大決策部署不一致的言論。嚴格遵守儀器設備、試劑耗材采購、驗收、保管、供應等各項制度，嚴禁接受儀器設備、試劑耗材生產、經營企業或經銷人員以各種名義、形式給予的回扣，嚴禁參加其安排、組織或支付費用的營業性娛樂場所的娛樂活動。
（八）基層醫療機構行風治理
對基層醫療衛生機構的依法執業情況、醫療文書書寫情況、醫療廢物處置情況、院內感染管理情況等開展專項整治，推進基層醫療衛生機構規范化管理，完善長效監管機制，促進基層醫療衛生機構服務能力提升。
三、實施步驟
本次專項行動共分三個階段：
(一)全面清查、集中整治（2020年8月底前）
各級衛生健康行政部門、各醫療機構、各衛生健康行業學協會要按照本行動方案，結合自身實際和日常工作，制定本地區、本單位的具體實施辦法，并全面動員部署，深入開展清查清理，及時發現問題，建立問題臺賬，及時啟動整改。對于發現的違法違規問題，要采取有力措施，依法嚴厲懲處，發揮震懾作用，確保專項行動取得實效。各市衛生健康委、各委直委管醫院、省學會服務中心要于8月底前將清理清查發現的行風問題，形成正式書面報告報至省衛生健康委（重大違法違紀問題及線索應同時向駐委紀檢組報告），并于8月底前將行風問題的整改情況或處理結果報至省衛生健康委。
（二）專項督查、鞏固提高（2020年9至10月）
各級衛生健康行政部門要會同紀檢監察等部門，組成專項督查組，對轄區內各單位專項行動開展情況進行督導檢查，對全面清查、集中整治階段的工作落實情況進行“回頭看”。省衛生健康委會同駐委紀檢組對委直委管機構、省醫學會等省級行業學（協）會進行督導檢查；專項督查中，要加大對重點地區、重點領域、重點機構的檢查力度；督查情況要予以公開通報，對工作落實不到位的，要督促整改落實，切實鞏固工作成效。
（三）總結通報（2020年11至12月）
各級衛生健康行政部門、各醫療機構、各衛生健康行業學（協）會要對專項行動開展情況進行總結評估，對開展工作不力、群眾反映強烈、不正之風沒有得到有效遏制的單位，要通報批評，督促整改，并視情追究有關人員及領導責任。對工作主動、整改積極、成效明顯的單位適時予以通報表彰。各市衛生健康委、各委直委管醫院、省學會服務中心要于12月15日之前，將本次專項行動整體工作情況形成書面總結，報至省衛生健康委。
四、工作要求
（一）切實加強組織領導。各地市衛生健康行政部門要切實提高行風工作政治站位，充分認識行風建設工作的重要性和開展本次專項行動的緊迫性，進一步細化方案，強化工作措施，壓實工作責任；紀檢監察部門和行風主管部門要建立督導組，對重大行風問題進行掛牌督辦，對轄區內專項行動實施情況進行檢查。
（二）依法依規從嚴打擊查處。各地市對發現的違法違規行為要堅決予以打擊，做到有案必查，違法必究。對跨地區、跨部門的案件，涉案地區要相互配合查處、對發現的違紀違法線索要主動向紀檢監察和公安部門通報。對專項行動中存在失職瀆職行為的，要按相關規定嚴肅追究責任。
（三）做好宣傳引導。專項行動期間，各市衛生健康行政部門要充分利用媒體報道、網絡宣傳等途徑，積極報道專項行動進展和成果，曝光典型案例。同時要加強思想和法制教育，結合案例的查處情況，廣泛開展身邊事教育身邊人，大力弘揚新時期職業精神，提高醫療機構和醫務人員的道德素養。
（四）不斷完善制度建設。各地市要進一步貫徹中、省關于加強公立醫院黨建、監察和改革完善醫療衛生行業綜合監管的有關要求，堅持糾建并舉、標本兼治，結合“健康陜西”建設和深化醫藥衛生體制改革要求，優化行業管理規范，堵塞監督管理漏洞，從制度上實現行風的源頭治理。
附件
2020年全省衛生健康行業作風專項整治行動任務分工表
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序號
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重點任務
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責任處室
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1
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加強黨對糾風工作的全面領導
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機關黨委
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2
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配合醫保等部門嚴厲打擊欺詐騙取醫保基金行為
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醫政醫管局、中醫藥管理局、婦幼健康處
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?
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3
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鞏固醫藥流通領域改革成效
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藥政處、中醫藥管理局、婦幼健康處
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財務處配合
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4
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開展行業學會協會專項治理行動
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省學會服務中心
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5
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深入清理群眾身邊的醫療行業亂象
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醫政醫管局、中醫藥管理局、婦幼健康處
、
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6
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持續開展改善醫療服務行動
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醫政醫管局、中醫藥管理局、婦幼健康處
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7
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公共衛生行風治理
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疾控處
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8
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基層醫療機構行風治理
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基層處
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