省委網信辦，省公安廳、衛生健康委、廣播電視管理局、通信管理局、中醫藥管理局，省藥監局，各設區市、韓城市、楊凌示范區市場監管局：
??? 近年來，隨著生活水平和收入的提高，消費者對美容整形的需求日漸增長，醫療美容行業發展迅速。同時，市場上違法違規進行美白、瘦臉、脂肪填充、面部線雕、植發等醫療美容技術服務宣傳，以及發布“干細胞”“胎盤素”等宣傳美容、抗衰等違法違規內容的廣告問題多發，嚴重侵害人民群眾健康權益，引起各級政府及廣大消費者的關注。為保護消費者合法權益，保障群眾身體健康和生命安全，省整治虛假違法廣告聯席會議決定在全省組織開展醫療美容廣告專項整治行動“清風行動”工作，強化醫療美容廣告監管，加大醫療美容綜合執法力度，維護社會和諧穩定，促進廣告業健康發展，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
??? 現將《醫療美容廣告專項整治行動“清風行動”工作方案》印發你們，請按照分工抓好貫徹執行。
陜西省整治虛假違法廣告聯席會議聯絡辦公室
（代章）
2022年5月27日
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醫療美容廣告專項整治“清風行動”
工作方案
??? 為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神, 認真落實2022年整治虛假違法廣告部際聯席會議工作部署，進一步加強醫療美容廣告市場協同監管，嚴厲打擊虛假違法醫療美容廣告，維護醫療美容廣告市場秩序，保護消費者合法權益。省整治虛假違法廣告聯席會議決定于5月至12月在全省范圍內集中開展醫療美容廣告專項整治“清風行動”（以下簡稱“清風行動”），制定工作方案如下。
一、總體要求
認真貫徹落實習近平總書記新時代中國特色社會主義思想，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到做好廣告監管工作的實際行動上。“清風行動”以保護人民群眾的身體健康和生命安全為目的，通過開展多部門聯合專項整治，嚴肅查處涉導向、政治敏感性問題以及違背社會公序良俗等違法違規醫療美容廣告行為，清理整治虛假違法醫療美容類廣告、信息以及不正當競爭行為，督導規范醫療美容廣告發布行為。以案件查辦為抓手，做到預防在先、精準監測、露頭就打，始終保持高壓態勢，通過查處和規范一批違法市場主體，懲戒和震懾一批不法分子，打擊和曝光一批非法醫療美容活動等“三個一批”工作措施，進一步完善系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的工作機制，維護消費者合法權益，保障人民群眾切身利益，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、工作重點
“清風行動”依法整治醫療美容廣告亂象，著力解決危害性大、群眾反映集中的問題，對以下情形予以重點打擊：
（一）制造“容貌焦慮”，將容貌不佳與“低能”“懶惰”“貧窮”等負面評價因素做不當關聯或者將容貌出眾與“高素質”“勤奮”“成功”等積極評價因素做不當關聯等違背社會良好風尚的違法廣告發布行為。
（二）未經衛生健康行政部門審批、備案的診療科目和服務項目，以及不按《醫療廣告審查證明》審批內容，虛假、夸大宣傳，誤導消費者的違法廣告發布行為。
（三）利用所謂“推薦官”“體驗官”等廣告代言人的名義或形象，或者使用其推薦語對醫療美容進行宣傳的違法廣告行為。
（四）為醫療美容診療效果、功效以及相關商品和服務的安全性、功效做斷言或保證性承諾的違法廣告行為。
（五）使用行業協會、醫學權威機構等社會社團或組織及其人員的名義、形象，以及利用患者名義或者形象進行診療前后效果對比或者作證明的違法廣告發布行為。
（六）以介紹健康科普、養生知識、人物專訪、新聞報道、醫療資訊服務專題（欄）等形式變相發布違法廣告。
（七）發布含有“干細胞”“胎盤素”等宣傳抗衰、美容、控糖、抗癌等違法內容；對食品、保健食品、消毒產品、化妝品等宣傳與醫療美容相關的疾病治療功能。
（八）與醫療美容相關的藥品或醫療器械等商品和服務的廣告宣傳，嚴格按照《廣告法》和相關法律法規規定發布，未按規定審批發布的依法嚴厲查處。
（九）使用或變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象發布醫療美容廣告的行為。
（十）利用黨和國家重大事項的名義或者敏感人物、敏感事件進行宣傳炒作。
三、工作任務
“清風行動”由省市場監管局牽頭，聯合省委網信辦，省衛生健康委、公安廳、通信管理局、廣播電視局、中醫藥管理局、藥品監管局等共同組織開展。
（一）工作機制
根據省整治虛假違法廣告聯席會議工作機制，為推進“清風行動”抓嚴抓實，成立醫療美容廣告專項整治“清風行動”工作領導小組，組長由省市場監管局黨組成員、副局長姜敏兼任，副組長由省市場監管局二級巡視員宋藝光兼任，成員為各聯席會議單位部門負責同志。辦公室設在省市場監管局廣告監督管理處，主任由張鈺兼任，負責牽頭開展相關工作。下設工作專班，成員由各單位相關處室負責人擔任。
（二）工作職責
省市場監管局：負責制定“清風行動”工作方案，組織協調各部門開展工作。組織各級市場監督管理部門在2022年企業登記事項和公示信息“雙隨機、一公開”抽查檢查中，對發現生活美容院涉嫌未取得合法資質開展醫療美容服務的，及時通報衛生健康行政部門。加強對醫療美容行業價格違法行為和違法網絡交易、不正當競爭行為的監管。加強醫療美容廣告監管，依法查處虛假違法醫療美容廣告。依法查處涉及醫療美容的藥品、醫療器械等廣告宣傳違法行為。收集、整理群眾舉報線索并依職責轉交相關部門查辦。
省委網信辦：負責督促落實網站平臺主體責任，指導網站嚴格執行廣告審查相關規定。對相關主管部門研判定性后移送的違法違規賬號和網站平臺及時進行處置。收集、整理群眾舉報線索并依職責移送相關部門查辦。
省衛生健康委：加強對醫療機構行業管理，指導各地嚴格審查醫療廣告，加強與市場監管部門案件線索信息互通，加大對發布虛假違法醫療廣告的醫療機構監督檢查力度，將醫療機構發布虛假違法醫療廣告情況列入醫療機構校驗管理，規范醫療美容服務行為。防范醫療風險，嚴厲打擊無證行醫行為。收集、整理群眾舉報線索并依職責移送相關部門查辦。
陜西省公安廳：按照行政執法與刑事司法的銜接機制，對市場監管、網信、衛生健康、藥監等部門移送的涉嫌犯罪案件依法立案偵查。對妨礙行政機關開展廣告監管執法工作，構成違法犯罪的，依法及時查處。
省通信管理局：加強對互聯網信息服務提供者和聲訊服務、短信息等電信信息服務經營者的監管，強化ICP備案管理，依法處置經相關部門認定的違法違規網站。收集、整理群眾舉報線索并依職責移送相關部門查辦。
省廣播電視局：加強廣播電視播出機構行業管理，監督指導廣播電視媒體單位落實廣告發布審查職責，嚴格規范廣告發布行為。整治廣播電視等機構違法發布或者變相發布醫療美容廣告。收集、整理群眾舉報線索并依職責移送相關部門查辦。
省中醫藥管理局：加強中醫醫療機構行業管理，依法審查中醫醫療廣告，將醫療機構發布虛假違法醫療廣告情況列入中醫醫療機構年度校驗管理，規范民營中醫醫療機構經營活動。收集、整理群眾舉報線索并依職責移送相關部門查辦。
省藥監管局：查處醫療機構及其相關人員制售假藥和使用未經注冊藥品、醫療器械、保健食品等相關行為。收集、整理群眾舉報線索并依職責移送相關部門查辦。
四、工作方法和步驟
（一）組織動員及自查自糾階段（5月至6月25日）
各級市場監管部門牽頭制定方案，細化工作任務，明確整治重點，召開當地媒介、廣告經營公司、從事醫療美容行業市場主體（廣告主）參加的專項整治動員大會。加強與整治虛假違法廣告聯席會議成員單位的協調與配合，聯合對轄區醫療美容機構開展調查摸排，強化協同監管，形成整治合力。認真梳理違法違規典型案例和線索，通過提醒告誡、行政指導、約談等多種形式，組織各經營主體對照摸底情況進行自查自糾，提高行業自律意識，規范市場經營行為，為扎實推進專項整治行動工作打好基礎。
6月25日前，各市局將“清風行動”方案報專項整治行動工作領導小組辦公室。
（二）清理整治階段（6月26日至9月30日）
各級市場監管部門進行市場檢查、清理整治，查辦違法案件中要突出重點，加大三項工作力度。一是要加大監測、檢查力度。強化對轄區重點媒體、重點區域、重點時段廣告的監管工作，對影響惡劣，群眾反映強烈，社會危害嚴重的醫療美容違法廣告要依法從嚴從快查處；對違法行為涉嫌犯罪的，依照有關規定移送公安機關。二是加大對廣告違法案件的查處力度。深入查找投訴舉報增速較快的、情形惡劣、屢查屢犯的醫療美容違法違規廣告宣傳行為，嚴肅查處并嚴格督辦各類廣告違法案件，做到違法必究，執法必嚴。三是要加大與行業主管部門聯系溝通工作力度。用足用好整治虛假違法廣告聯席會議協作共治制度，互相支持，密切配合，充分發揮綜合執法效能，加強對重大問題、重大事項、重大案件的分析研判、聯合懲治。
9月25日前，各市局將“清風行動”進展情況連同《醫療美容廣告專項整治“清風行動”工作情況統計表》（見附件，以下簡稱《統計表》）報專項整治行動工作領導小組辦公室。
（三）總結規范階段（10月1日至12月）
各級市場監管部門要加強對“清風行動”的統籌調度、業務指導、督導檢查，及時總結推廣優秀經驗，推進各項工作取得實效。要將監管手段和規范措施相結合，通過專項整治行動，督促廣告經營主體健全完善廣告管理制度，重點落實好廣告審查制度，規范醫療美容廣告發布行為。要指導醫療美容行業市場主體加強行業自律，自覺抵制違法廣告，合規經營。
11月25日前，各市局將“清風行動”工作總結連同《統計表》報專項整治行動領導小組辦公室。
五、工作要求
（一）加強組織領導，突出工作重點。聯席會議各成員單位要提高政治站位，加強組織領導，地市各聯席會議成員單位要細化工作方案，明確任務分工，壓實工作責任，突出工作重點，切實做好動員部署、責任落實、檢查督促和案件查辦等各項工作。要依法履職、守土盡職，加強行業管理，強化事中事后監管，采取線上線下相結合的方式，實現更加主動、更加精準的整治效果。
（二）強化協同配合，積極推進工作。聯席會議各成員單位要強化協同配合、相互主動對接、凝聚協作合力，進一步發揮各自優勢，構建良好工作格局。適時開展聯合督查，通報各地整治工作進展情況。“清風行動”各成員單位請于2022年9月25日、11月25日之前分別將工作進展情況、工作總結連同《統計表》報送陜西省整治虛假違法廣告聯席會議領導小組辦公室。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。充分發揮輿論的正面導向作用，加大廣告法律法規的宣傳力度，運用互聯網、廣播電視、報刊、新媒體等渠道，廣泛宣傳“清風行動”的重要意義，對好的做法及時推廣，對突出問題及時曝光，積極主動回應社會關切，形成政府重視、社會關注、群眾關心、上下聯動、齊抓共管的良好的社會氛圍。
各市局“清風行動”工作進展情況、工作總結報告內容要列出問題清單、制定整改措施、總結治理成效、提出政策建議，同時上報不少于5個典型案例。
附件：1.醫療美容廣告專項整治“清風行動”領導小組及工作專班成員名單
2.醫療美容廣告專項整治“清風行動”工作情況統計表