滬衛監督〔2021〕3號
各有關單位:
?? 為推進長三角衛生監督執法一體化進程，建立衛生監督執法聯動協調機制，提高聯動執法效率，確保聯動執法效果，滬蘇浙皖衛生健康行政部門制定了《長三角區域衛生監督聯動執法實施辦法（試行）》，現印發給你們，請認真貫徹實施。
?? 特此通知。
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上海市衛生健康委員會?? ??江蘇省衛生健康委員會?
浙江省衛生健康委員會??? 安徽省衛生健康委員會
??2021年1月8日
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長三角區域衛生監督聯動執法實施辦法（試行）
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第一條（目的和依據）
為落實長三角區域一體化發展的國家戰略，推動形成長三角區域衛生監督執法工作協調發展新格局，依據相關規定，結合衛生監督執法實際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
長三角區域各級衛生健康行政部門（含中醫藥主管部門，下同）及監督機構實施跨地區協同、聯動執法時，適用本辦法。
第三條（工作原則）
長三角區域衛生監督聯動執法工作堅持優勢互補、資源共享、信息互通、示范先行、聚焦重點、協同發展、協作配合、提高效率的原則，加強執法辦案合作，推動長三角區域衛生監督執法一體化進程。
第四條（線索移送機制）
長三角區域衛生健康行政部門及監督機構應加強對跨地區、跨部門案件線索的通報移送。區縣級衛生健康行政部門及監督機構依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報等途徑發現的應由長三角區域相關地區管轄的衛生健康違法行為及其線索，發現地應當及時與管轄地溝通，并在5個工作日內做好涉案物品及相關材料的移送。
第五條（執法協助機制）
長三角區域衛生健康行政部門及監督機構跨地區調查案件時，可事先通報當地同級衛生健康行政部門及監督機構，當地衛生健康行政部門及監督機構應當給予協助、配合和支持。
因查辦案件需要，辦案部門請求當地有管轄權的衛生健康行政部門及監督機構協助調查取證、行政強制時，應書面提供《協助調查函》，內容應包括初步調查情況、請求協查內容及時限、聯系人及聯系方式等內容。當地有管轄權的衛生健康行政部門及監督機構應根據《協助調查函》要求，按照執法程序積極做好調查取證等相關案件協查工作，并在規定時間內將協查經過、協查結果、相關材料、聯系人及聯系方式等反饋給請求部門。
第六條（聯合執法機制）
長三角區域衛生健康行政部門及監督機構可針對社會普遍關注、媒體重點聚焦、群眾反映強烈的重點領域或專業，組織開展長三角區域統一聯合執法行動。聯合執法可以采取省級聯合或省級以下聯合的方式，按照統一發布、統一時間、統一力量、統一查處、統一裁量的原則，組織執法人員在各自的轄區內開展執法行動，或互派執法人員協助執法行動。多區域聯合執法計劃應當及時向省級衛生健康行政部門報備。
聯合執法計劃可通過制定省級或省級以下年度工作計劃，也可在發現具有區域性、共通性的違法線索時，由一個或多個地區提出，參與聯合執法的地區共同同意后啟動。
第七條（執法互認機制）
包括合法證據互認和處罰決定互認。
長三角區域衛生健康行政部門及監督機構在辦理行政執法案件時，依職權調查收集的各類證據材料，包括現場檢查筆錄、詢問筆錄、檢驗檢測報告等，符合法律、法規、規章關于證據規定的，可互相認可、互相援用，必要時可實地核查證實。
長三角區域衛生健康行政部門及監督機構經過充分調查取證，嚴格遵守執法辦案程序，依法作出的行政處罰決定，在未發生行政復議被撤銷或行政訴訟敗訴等情況下，可互相認可、互相援用。
第八條（應急處置聯合）
長三角區域衛生健康行政部門及監督機構應加強突發公共衛生事件衛生監督應急處置協同。完善應急預案，構建協調統一的聯合應急快速反應處置體系，定期開展應急處置聯合演練，共同應對各類突發公共衛生事件。
第九條（重大活動保障協同）
重大活動中，長三角區域內衛生健康行政部門及監督機構可根據舉辦地需要，選派衛生健康行政執法人員，幫助或協助執法工作，全力保障重大活動衛生安全。
第十條（行政處罰數據共享）
建立長三角區域衛生健康行政處罰數據庫。長三角區域省級衛生健康行政部門應當統一行政處罰數據標準，建立省內行政處罰數據庫，并進行區域內行政處罰案例數據實時交換。
支持區域內衛生健康行政執法人員根據授權對行政處罰案例數據進行查詢、調閱和引用。
第十一條（典型案例庫制度）
建立長三角區域衛生健康行政處罰典型案例庫。典型案例庫案例可支持區域內衛生健康行政執法人員辦案參考引用。
長三角區域各級衛生健康行政部門及監督機構應及時提供已完成的執法典型案例，包括涉及區域性風險和重大輿情的大案要案，新領域、新業態等方面的“首案”，其他有交流分享意義的典型案例等。由長三角區域省級衛生健康行政部門聯合法制審核后發布納入。典型案例庫由省際執法信息聯絡員負責協調、組織案例庫的信息維護和共享。
第十二條（行政處罰裁量基準運用）
長三角區域衛生健康行政部門及監督機構經當地省級衛生行政部門批準，在本省級區域行政處罰自由裁量基準未出臺的，可以參考區域內其他省級衛生健康行政部門發布的自由裁量基準。
區域內衛生健康行政部門及監督機構應不斷規范衛生健康行政執法案由，盡快統一區域內衛生健康行政處罰裁量基準。
第十三條（信息通報機制）
長三角區域衛生健康行政部門及監督機構建立執法辦案信息通報機制。信息通報一般由各省級衛生健康行政部門及監督機構發出。信息通報內容可包括區域內發現的屬于衛生健康行政部門及監督機構管轄范圍的帶有普遍性、行業性、流動性的問題，行政執法新領域中發現的新問題，本部門掌握的長三角區域衛生健康行政部門及監督機構有管轄權的案件線索和信息，有關重要法規政策和重大執法工作部署等。
推進建設長三角區域衛生監督執法信息公示平臺，發布區域內衛生監督執法、衛生行政處罰和信用監管等信息。
第十四條（執法交流制度）
長三角區域各級衛生健康行政部門及監督機構間應加強執法交流和聯動執法研究，相互開展短期培訓、專題研討、觀摩執法或聯合演練等。鼓勵各級衛生健康行政部門及監督機構在符合公務員學習交流規定的情況下，互派執法人員跨地區對口學習交流，參與對方的執法辦案工作。省、市（區）、縣各級可組成不同層級的結對，強化業務指導和幫助，推進欠發達地區提升業務能力。省級以下衛生健康行政部門及監督機構互派執法人員進行跨地區對口學習交流的，應及時報送上一級衛生健康行政部門及監督機構。
第十五條（聯絡員制度）
建立省級和地市級衛生健康行政部門及監督機構執法信息聯絡員制度，具體負責聯系協調跨區域信息溝通、執法信息通報、反饋協助執法、聯系協調執法公務事項等情況。
第十六條（解釋權）
本辦法由滬蘇浙皖衛生健康行政部門及監督機構負責解釋。
第十七條（實施時間）
本辦法自文件印發之日起實施。
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