粵衛(wèi)財(cái)務(wù)函〔2021〕65號(hào)
各地級(jí)以上市衛(wèi)生健康局（委）、財(cái)政局、中醫(yī)藥局，省衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局預(yù)算單位：
??為貫徹國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案的通知》（國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2021〕14號(hào)）要求，推動(dòng)我省加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的衛(wèi)生健康預(yù)算績(jī)效管理體系，省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳、省中醫(yī)藥局研究制定了《廣東省衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施方案》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
??廣東省衛(wèi)生健康委 ???廣東省財(cái)政廳????廣東省中醫(yī)藥局
??????????????2021年7月16日
廣東省衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施方案
??為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于“全面實(shí)施績(jī)效管理”的戰(zhàn)略部署，加快推動(dòng)我省建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的衛(wèi)生健康預(yù)算績(jī)效管理體系，按照國(guó)家衛(wèi)生健康委、財(cái)政部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案的通知》（國(guó)衛(wèi)財(cái)務(wù)發(fā)〔2021〕14號(hào)）等有關(guān)要求，結(jié)合我省衛(wèi)生健康領(lǐng)域工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
??一、范圍目標(biāo)
??（一）實(shí)施范圍。
??1.領(lǐng)域范圍。全省各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門(mén)及所屬（管）預(yù)算單位，以及使用衛(wèi)生健康預(yù)算資金的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。
??2.資金范圍。覆蓋各類(lèi)衛(wèi)生健康預(yù)算資金，包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以及其他各類(lèi)安排用于支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的資金。
??（二）工作目標(biāo)。到2022年底，全省各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，進(jìn)一步聚焦中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，不斷提高預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果，為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供有力保障。
??二、工作任務(wù)
??（一）加強(qiáng)組織建設(shè)。健全組織領(lǐng)導(dǎo)，梳理預(yù)算績(jī)效管理重點(diǎn)要求，明晰各方責(zé)任。全省各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門(mén)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立本級(jí)本單位預(yù)算績(jī)效管理組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。
??1.省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局按照職責(zé)分別負(fù)責(zé)本省衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理工作，成立廣東省衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），由委（局）領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)，在委黨組領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)全省衛(wèi)生健康領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行總體部署，會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究完善預(yù)算績(jī)效管理制度。審議本級(jí)資金預(yù)算和績(jī)效管理等工作，對(duì)各地市衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門(mén)、所屬（管）預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效管理組織開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查評(píng)價(jià)，落實(shí)主管責(zé)任。
??2.市、縣級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門(mén)分別負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)預(yù)算績(jī)效管理工作，加強(qiáng)組織建設(shè)，制訂工作實(shí)施方案，會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究完善預(yù)算績(jī)效管理制度；按分級(jí)指導(dǎo)、逐級(jí)檢查的原則，組織開(kāi)展對(duì)下級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門(mén)的指導(dǎo)和檢查評(píng)價(jià)；加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理培訓(xùn)，著力提升本地管理能力水平；組織實(shí)施對(duì)本級(jí)預(yù)算單位的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，落實(shí)主管責(zé)任。
??3.醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理的主體責(zé)任，建立由單位主要負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)、多部門(mén)共同參與的工作機(jī)制，研究制訂具體方案，落實(shí)管理要求，著力推進(jìn)管理質(zhì)量、管理能力、管理水平和管理效益的綜合提升。省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥管理局管理預(yù)算單位要帶頭做好預(yù)算績(jī)效管理，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
??（二）完善管理制度體系。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度和指標(biāo)體系建設(shè)等重點(diǎn)工作，省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局負(fù)責(zé)制訂本級(jí)部門(mén)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算等績(jī)效管理辦法。
??1.分級(jí)分類(lèi)制訂全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施細(xì)則。各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門(mén)及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際制訂本部門(mén)本單位預(yù)算績(jī)效管理辦法，明確責(zé)任分工、工作流程、工作方法和結(jié)果應(yīng)用等要求。
??2.健全績(jī)效指標(biāo)體系。各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門(mén)及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立分級(jí)、分項(xiàng)、分專業(yè)領(lǐng)域衛(wèi)生健康預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，并對(duì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性進(jìn)行論證。
??（三）有序推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。按照預(yù)算績(jī)效管理政策及制度文件要求，組織開(kāi)展對(duì)事前、事中、事后等各環(huán)節(jié)具體預(yù)算績(jī)效管理工作。
??1.建立預(yù)算績(jī)效評(píng)估機(jī)制。在項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算評(píng)審時(shí)，對(duì)新出臺(tái)的重大政策和項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必要條件。評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)包括：厘清支出責(zé)任歸屬，開(kāi)展成本效益分析，對(duì)設(shè)立必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)可控性等開(kāi)展分析、論證。
??2.加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理。各級(jí)各單位編制預(yù)算時(shí)要分解細(xì)化各項(xiàng)工作要求，結(jié)合實(shí)際情況，設(shè)置部門(mén)和單位整體績(jī)效目標(biāo)及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，提高績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量，推動(dòng)對(duì)部門(mén)預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算和其他衛(wèi)生健康預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理的全覆蓋，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算指標(biāo)同步下達(dá)。未按照要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的，不予安排預(yù)算。
??3.開(kāi)展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況實(shí)施“雙監(jiān)控”，通過(guò)開(kāi)展跟蹤檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析和定期監(jiān)控，探索利用信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)持續(xù)性監(jiān)控。
??4.全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)。各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門(mén)在單位自評(píng)的基礎(chǔ)上組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并配合財(cái)政部門(mén)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，積極組織落實(shí)評(píng)價(jià)意見(jiàn)。積極探索建立有資質(zhì)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。
??5.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算資金分配的重要因素，并作為調(diào)整完善衛(wèi)生健康政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。發(fā)揮激勵(lì)約束作用，對(duì)績(jī)效好的預(yù)算資金原則上優(yōu)先保障，低效無(wú)效資金一律削減或取消，長(zhǎng)期沉淀的資金一律收回。
??三、工作要求
??（一）提高認(rèn)識(shí)，完善機(jī)制。衛(wèi)生健康領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是健全行業(yè)治理體系、提高行業(yè)治理能力的重要內(nèi)容和有效手段。各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要高度重視，著眼大局、立足全局、落實(shí)責(zé)任，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)管理要求，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，將預(yù)算績(jī)效管理作為落實(shí)工作職責(zé)、提高治理能力的重要抓手，將績(jī)效管理責(zé)任分解落實(shí)到內(nèi)部具體部門(mén)、明確到具體責(zé)任人，確保資金支出效果和效益。在2021年10月前，各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要出臺(tái)本地本單位預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施方案，并成立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
??（二）落實(shí)任務(wù)，壓實(shí)責(zé)任。各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門(mén)要落實(shí)責(zé)任，對(duì)照本方案的各項(xiàng)要求，及時(shí)有效開(kāi)展各環(huán)節(jié)預(yù)算績(jī)效管理工作，創(chuàng)新工作模式和方法，查找突出問(wèn)題，解決實(shí)際困難，推進(jìn)管理實(shí)效。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要親自部署、靠前指揮，落實(shí)落細(xì)責(zé)任分工和各項(xiàng)管理要求。
??（三）提升能力，強(qiáng)化支撐。采取多種形式，打造專業(yè)高效的預(yù)算績(jī)效管理隊(duì)伍。可根據(jù)工作需要，充實(shí)人員配備。加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立預(yù)算績(jī)效管理專家?guī)臁Ｌ岣哳A(yù)算績(jī)效管理信息化水平，充分利用數(shù)據(jù)資源，打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，促進(jìn)各信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，為預(yù)算績(jī)效管理提供技術(shù)支撐。
??（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，推廣經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥行政部門(mén)要注重發(fā)掘樹(shù)立、宣傳推廣一些管理規(guī)范、效果良好、各方滿意的典型經(jīng)驗(yàn)做法，努力構(gòu)建先進(jìn)帶動(dòng)、示范引領(lǐng)的良好氛圍。省衛(wèi)生健康委、省中醫(yī)藥局、省財(cái)政廳將對(duì)各地區(qū)、各單位預(yù)算績(jī)效管理工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。