第250期
江蘇省深化醫改暨省級綜合醫改試點工作領導小組辦公室 2022年5月10日
目??? 錄
● 省委常委、蘇州市委書記曹路寶專題調研衛生健康工作
● 連云港推出“人才新政”著力打造衛生人才建設高地
● 鎮江以衛生人才建設促公立醫院高質量發展
● 淮安市洪澤區“三個一”激發衛生人才活力
● 徐州市云龍區全力推動分級診療制度建設
省委常委、蘇州市委書記曹路寶專題調研衛生健康工作
日前，省委常委、蘇州市委書記曹路寶專題調研衛生健康工作。他強調，要深入學習貫徹習近平總書記關于健康中國重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，優化醫療資源布局，完善體制機制，加快補齊短板，全面提升醫療健康服務水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
在實地調研太湖新城醫院、蘇州市中醫醫院、蘇州大學附屬兒童醫院景德路院區后，曹路寶主持召開座談會，認真聽取全市醫療衛生資源體系建設情況，深入研究優化醫療資源布局等工作。他指出，要科學分析蘇州醫療資源的總量、結構、分布和變化情況，清醒認識到全市衛生健康事業與城市發展需要、人民群眾期盼還存在一定差距，必須突出問題導向，加快補齊短板，更好滿足人民群眾的健康需求。
曹路寶強調，要按照千萬級人口城市的要求，加大力度豐富醫療資源、提升服務水平，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。要加強總體規劃，更加優質均衡布局醫療資源。要立足長遠、著眼未來、系統謀劃，完善衛生健康發展規劃，合理布局綜合性醫院、專科醫院和社區衛生服務中心。要高標準建設社區衛生服務中心，與老年康養服務融合發展，推動醫養結合，為群眾提供優質便捷的醫療服務，努力做到“小病不出鎮”；要大力推動縣級綜合醫院的優質醫療資源擴容，以爭創三級甲等為目標，努力做到“大病不出縣（區）”；要提高主城區高端醫療服務支撐保障能力，推動衛生健康事業與生物醫藥產業協同創新發展，不斷提高臨床醫療水平，打造高水平綜合性醫院和專科醫院，努力做到“重病不出市”。
曹路寶指出，要建立完善人才引進、財政投入、運行管理等機制，推動衛生健康事業高質量發展。要強化組織保障，形成強大合力。市有關部門要對全市醫療衛生資源做到“底數清、情況明”，充分發揮統籌協調作用，加快推進衛生基礎設施重點項目建設，持續提高優質醫療資源供給能力。
蘇州大學黨委書記江涌，市領導潘國強、季晶等參加有關活動。
連云港推出“人才新政”著力打造衛生人才建設高地
連云港市深入推進“科教強醫”戰略，堅持建高地、拔高峰、強優勢、補短板，建立學科建設、專科建設與人才培養聯動機制，全面提升人才創新活力和服務能力，增強對全市衛生健康事業高質量發展的支撐和引領作用。
一、優化人才引進培養政策。市委市政府出臺的包括“花果山衛生英才計劃實施辦法”在內的《關于大力實施花果山英才計劃助推高質量發展若干政策意見的通知》，強化頂層制度設計，為衛生人才隊伍的引進和培養提供政策支持。市衛生健康、財政、科技等部門聯合出臺《“十四五”花果山科教強醫工程實施方案》《“花果山衛生攀峰計劃”工作方案》等系列文件，促進資金、人才、項目等創新資源優化整合，健全組織保障措施。
二、實施專科人才培育工程。一方面，實施“花果山衛生攀峰計劃”。加強臨床重點學科專科建設，“十四五”期間將實施“高峰”項目，明確新增省級重點專科（學科）43個以上，努力建成或參與建設至少1個省級區域醫療中心,并細化創建省級重點專科（學科）責任清單；實施“高地”項目，將康復、精神、急診、重癥醫學、婦產、病理、兒科、院感管理等11個臨床薄弱專科納入清單管理，加大薄弱專科扶持力度，補齊專科發展短板。確定市第一人民醫院腫瘤內科等30個科室為“高峰”項目、感染性疾病科等10個科室為“高地”項目。另一方面，實施“花果山科教強醫工程”。計劃到2025年，打造一批省級醫學重點學科（建設單位），培育一批在全省具有較高影響力的醫學領軍人才，產出一批重大傳染病防控、重大疾病早期篩查和臨床治療以及重點人群健康管理領域重大科技成果，全面提升全市科技創新能力。確定醫學科技創新平臺6個，醫學重點學科/實驗室20個、醫學創新團隊38個、醫學領軍人才29人、醫學重點人才90人、醫學青年人才100人。
三、完善人才長效激勵機制。2022—2025年，依托市“花果山衛生英才計劃”項目，周期內安排專項經費，對全職引進、柔性引進、本地培養的衛生專家、團隊，根據人才類別及層次給予30—100萬元購房補助和不同額度的資金資助。遴選30個左右學（專）科納入“高峰”項目，周期內市級財政給予市直醫院每個學（專）科30萬元補助；遴選10個左右學（專）科納入“高地”項目，周期內市級財政給予市直醫院每個學（專）科20萬元補助，項目醫院每年按市級資金1:2比例落實配套經費。市級財政給予每個醫學創新平臺引導資金10萬元/年、醫學重點學科引導資金2萬元/年、醫學創新團隊1萬元/年；依托單位按照不低于1:4配套，4年總投入約2400萬元，其他醫學人才培養投入1000萬元。“十四五”期間專科學科和人才科技創新經費總投入約3400萬元。
鎮江以衛生人才建設促公立醫院高質量發展
近年來，鎮江市項目化品牌化推進“金山英才”醫學領域高層次人才引進和“金山醫者”醫學領域人才培養計劃，打好“引才、育才、留才”組合拳，從“重物質要素”向“重人才技術”轉變，推動公立醫院高質量發展。
一、引才有方，健全多樣化個性人才引進機制。2021年，引進全職博士21名，資助領軍人才團隊6個、領軍人才5名、骨干博士10名，共資助2010萬元。一是重視前期介入。大力開展校園招聘活動，提早與準畢業生簽訂三方協議，建立契約聯系，吸引人才來鎮就業。二是加強校地合作。邀請合作醫學院校老師、博士團到鎮參觀交流，讓他們了解鎮江、選擇鎮江。三是個性人才政策。對高層次人才引入，個性化分析，一人一議一策，做好從安置配偶、子女入學、住房補貼到科研項目申報、項目跟蹤、成果轉化等全流程服務。
二、育才有道，堅持分級分類人才培養模式。2021年，定向資金培養領軍人才10名、新秀人才25名、公共衛生人才5名，共補助100萬元。一是實施高層次醫學領軍人才培養。面向國家、省級臨床醫學重點學（專）科或本市急需發展的學（專）科高層次人才，提供專項扶持資金，提供科研創新平臺，幫助科研成果轉化。二是開展基礎醫學新秀人才培養。利用高層次人才帶動作用，著重培養基礎知識和技能扎實的青年醫學新秀人才，幫助學習、了解、掌握業內新技術和新動態，激發創新創造潛能，努力培育逐步向高層次人才發展。三是促進公共衛生人才培養。扶持培養一批公共衛生領域專業權威，擅長處置突發、重大公共衛生事件的公共衛生人才，帶動公立醫院公共衛生職能快速發展。
三、留才有為，優化服務激勵人才保障體系。人才引得進，更要留得住。一是建立主要體現崗位職責和知識價值的薪酬體系。持續優化公立醫院內部績效考核辦法，合理設置評價標準，突出品德、能力、業績，克服“唯學歷論”“唯資歷論”。二是形成尊重人才、尊重知識的工作氛圍。加強公立醫院對人才和知識的認同和重視，要求醫院主要領導親自抓人才服務工作，使人才感受到尊重和認可，感受到支持和期待，從而獲得繼續創新創造的內生動力。三是提供創新創業的平臺渠道。以柔性引進專家團隊為機遇，加強與高水平醫院、高等醫科院校的交流與技術合作，向人才提供吸取新技術、參與新項目、轉化最新科研成果的機會，形成人才發展成長向上通道。
淮安市洪澤區“三個一”激發衛生人才活力
近年來，淮安市洪澤區全面實施人才強基工程，創新探索區管鎮用管理制度，持續優化人才招引模式，人才工作取得明顯成效。近3年，通過公開招聘共引進基層衛生人才60名，其中農村訂單定向培養醫學生43名，為全區衛生人才高質量發展提供了有力保障。
一、繃緊需求“一根弦”，在引才上做文章。一是調研用人需求。根據各醫療衛生機構的用人需求，區委編辦、人力資源社會保障、衛生健康等部門全面摸排基層人才及緊缺人才需求，形成破解編制調整、人才招聘等重點難點問題的辦法措施，推出積極有效的政策措施。二是強化人才招引。依托省基層醫療衛生機構2021年公開招聘醫學人才，公開招錄基層衛生人才27名，其中本科生13名、專科生14名、醫療專業24名、護理、醫技、藥學專業各1名；因疫情防控工作緊急需要，為基層醫療機構引進6名護理、臨床專業編外人員。三是發揮引領作用。逐步優化招聘程序、放寬招聘條件，采取直接面試的方式，為區人民醫院、中醫院等單位引進一批兒科、心內科、婦產科、消化科、中醫科等緊缺型高層次人才，其中研究生9名、高級職稱7名，均為學科骨干或科室帶頭人。
二、下好全局“一盤棋”，在留才上下功夫。一是統籌用人制度。嚴格遵循“控制總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的原則，逐步建立崗位統籌管理聘任機制。基層醫療衛生專業技術崗位實行總量管理，落實基層全科醫生高級職稱崗位聘用政策，可以超崗位數量聘用。二是探索人才流動。高良澗街道社區衛生服務中心編制核定數120個，空編數48個。去年通過招錄、轉崗，解決多名基層衛生人才編制問題。三是保障人才待遇。印發《高層次人才引進與培養管理辦法》，分層次招引人才，實行10—50萬元的年薪制。全區衛生健康系統享受年薪制的高層次人才共36名，其中區人民醫院27名、中醫院8名、婦幼保健院1名，并提供相應的購房補貼和過渡性住房、協調配偶工作和子女入學等人才保障服務。
三、擰緊政策“一股勁”，在育才上求突破。一是落實政策保障。多次召開專題會議推進“區管鎮用”“人才強基”工程，全面推動落實全系統高層次人才健康檢查、職稱評聘等工作。調整醫療衛生機構崗位設置方案，區中醫院按床位數重新設置崗位總數，由246個崗位總數增加至448個，各醫療衛生機構高級職稱比例由20%調整至25%。二是強化人才培養。去年以來，共培養研究生5名，評審通過高級職稱44名，其中正高16名、副高28名。全區衛生健康系統累計擁有博士4名（1名在讀）、研究生42名；高級職稱291名，其中正高64名，副高227名。三是推薦拔尖人才。積極申報32名人才為省第六期“333”工程第三層次培養對象。統籌做好淮安市第二期“533英才工程”4名拔尖人才、23名骨干人才的期滿考核工作。
徐州市云龍區全力推動分級診療制度建設
近年來，徐州市云龍區以人才招引為手段，以加大財政投入為保障，以深化緊密型醫聯體（醫療集團）建設為路徑，強化基層醫療機構醫療資源配置，積極構建“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的醫療服務模式，有效緩解居民“看病難、看病貴”問題，實現了區域資源共享，分級診療制度得到有效落實。
一、著力推動深化醫藥衛生體制改革。區委區政府成立深化醫藥衛生體制改革工作領導小組，起草衛生健康事業發展“十四五”規劃（草案）。區委常委會、區政府常務會定期召開專題會議，聽取醫療衛生工作匯報，研究解決基層醫療機構發展過程中存在的突出問題。區政府制定百件為民辦實事項目，將“公共醫療資源建設”六大工程列入“富強云龍”項目。區委編辦、財政、人力資源社會保障、衛生健康、民政等部門建立促進基層醫療機構發展協調機制，在編制設置、資金保障、人才引進、業務拓展等方面給予基層醫療機構強有力的支持。
二、著力加強緊密型醫聯體建設。組建徐州市中醫院云龍醫療集團，市中醫院加掛醫療集團總醫院名稱，各社區衛生服務中心加掛醫療集團分院名稱，總醫院與分院簽訂《徐州市中醫院醫療集團（云龍醫療集團）合作協議書》，各自的權利和義務進一步明確。合作以來，市中醫院在社區衛生服務中心設置了專家工作室，建立了聯合病房。集團總院專家團隊成員輪流在工作室坐診，既為轄區居民提供就近就便優質的醫療服務，又通過帶教指導、臨床示教等方式精準幫扶分院醫務人員能力提高，實現了服務對象在基層（專家工作室）首診，貫通了上下轉診服務鏈。
三、著力創建規范化基層醫療機構。云龍區作為社區醫院示范區試點單位以來，5家社區衛生服務中心圍繞醫療服務質量、護理服務質量、院內感染防控、藥事管理能力、醫療器械管理、公共衛生服務以及后勤保障管理等7大方面實施全方位能力提升。在近三年的建設周期內，云龍區3家社區衛生服務中心通過“優質服務基層行”推薦標準、2家中心通過基本標準、3家中心通過社區醫院（基層二級醫院）評審驗收。
四、著力開展衛生人才強基工程。加大醫療衛生人員招引力度，面向社會發布招聘公告，近三年累計招引全日制本科畢業生30名，全部納入全額事業編制管理，確保留得住、用得好。為形成人才梯隊，采取政府購買服務的方式招聘部分有中級以上職稱的醫療衛生人員，這部分備案管理人員按照與編內人員同工同酬的原則確定工資待遇，充分激發醫務人員積極性。推進以全科醫生為主的基層衛生骨干人才遴選計劃，對7名省級、29名區級骨干人才執行協議工資制，實施協議工資的人員不納入本單位績效工資實施范圍，按照服務事項協議，單獨核定報酬，并統籌管理。省級7名基層衛生骨干年度人均協議工資可達20萬元。
五、著力提升居民就醫滿意度。2021年，區政府在足額保障基本公共衛生服務資金4017萬元、基本藥物補助經費1960萬元的前提下，把社區醫院建設試點經費按年均新增社區醫院建設投入單個超300萬元預算單列、專款專用，建立資金池，累計投入2200多萬元。經過全面提檔升級，居民可以在社區衛生服務中心享受到自助預約、自助掛號、掃碼交費等智慧服務，可以體驗到中醫理療館、康復訓練室、慢病俱樂部等優質服務。此外，社區衛生服務中心還配置負壓救護車、大型CT機、肺功能檢查儀等高水平設施設備，急救轉運、影像檢查、化驗檢驗能力有了明顯提高。