第一章 ?總 ?則
第一條 ?為進一步加強我局專項資金管理，建立長效管理機制，提高專項資金管理的質(zhì)量和效率，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級財政專項資金管理辦法和貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）的通知》（黔府辦〔2012〕34號）和國家財政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局中央補助地方項目等有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合我局工作實際，制定本辦法。
第二條??專項資金是指財政部門或上級單位撥給行政事業(yè)單位具有專門指定用途的資金。對專項資金應(yīng)實行項目管理、單獨核算、?？顚Ｓ?、績效評價。
第三條 ?本辦法所稱專項資金管理，是指局機關(guān)各處申請和使用通過部門預(yù)算安排的省級財政中醫(yī)藥傳承與發(fā)展專項資金（以下簡稱省級專項資金）和中央補助地方醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補助資金（中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展部分）專項資金（以下簡稱中央專項資金）的行為。
第四條 ?專項資金的管理，遵循明確責(zé)任、分工負(fù)責(zé)、科學(xué)規(guī)劃、依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)算執(zhí)行和項目績效與預(yù)算安排掛鉤的原則。
第二章 ?專項資金的組織管理
第五條 ?各處是專項資金分配主體和指導(dǎo)專項資金使用的主體，負(fù)責(zé)擬訂本處相關(guān)的省級專項資金預(yù)算申請立項、制定年度預(yù)算執(zhí)行計劃和具體的預(yù)算執(zhí)行意見；擬訂省級專項資金和中央專項資金的分配、使用初步意見、制訂項目實施方案、設(shè)定項目績效目標(biāo)、負(fù)責(zé)項目實施管理；按照專項資金績效管理要求進行總結(jié)評價；負(fù)責(zé)對執(zhí)行期屆滿或者被撤銷專項資金的相關(guān)管理工作。
第六條 ?規(guī)劃財務(wù)與信息化處負(fù)責(zé)匯總審核各處專項資金的預(yù)算申請、預(yù)算執(zhí)行計劃和具體預(yù)算執(zhí)行意見，協(xié)調(diào)委財務(wù)處爭取資金，指導(dǎo)各處執(zhí)行預(yù)算；負(fù)責(zé)匯總審核中央補助地方醫(yī)療服務(wù)與保障能力提升補助資金（中醫(yī)藥事業(yè)傳承與發(fā)展部分）專項資金的分配意見；監(jiān)督項目資金使用；對局機關(guān)專項資金進行財務(wù)管理和會計核算；按照有關(guān)要求，負(fù)責(zé)清理和歸并局機關(guān)的各種專項資金；綜合指導(dǎo)項目執(zhí)行處進行績效評價工作。由規(guī)劃財務(wù)與信息化處直接負(fù)責(zé)項目資金的組織管理，按第七條辦理。
第七條??專項資金分配方案的提出和報批的程序是：各處（含規(guī)劃財務(wù)與信息化處）、單位依據(jù)下達(dá)的資金預(yù)算指標(biāo)提出專項資金分配、使用、項目實施方案建議，設(shè)定項目績效目標(biāo)，制定項目資金使用管理的具體要求，送規(guī)劃財務(wù)與信息化處初審并與委財務(wù)處進行充分的溝通達(dá)成一致后，由業(yè)務(wù)處室送局分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報規(guī)劃財務(wù)與信息化處。規(guī)劃財務(wù)與信息化處送局分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審后，呈報局主要領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)局黨組會議研究同意，報省衛(wèi)健委、省財政廳審核下達(dá)。
第三章 ?專項資金的預(yù)算編制
第八條 ?省級專項資金預(yù)算立項申請，應(yīng)緊緊圍繞省委、省政府、省衛(wèi)健委和省中醫(yī)藥管理局明確的重點工作任務(wù)、中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、年度工作重點和中心任務(wù)等申請預(yù)算，確保預(yù)算申請與預(yù)算執(zhí)行緊密結(jié)合、科學(xué)統(tǒng)一。
第九條??設(shè)立省級專項資金，由各處提出申請，按照零基預(yù)算的編制要求，填報《貴州省省級財政專項資金設(shè)立申請書》（按省財政廳規(guī)定模板），明確項目執(zhí)行期限、資金規(guī)模建議和資金安排計劃，制定可行性研究報告（按省財政廳規(guī)定模板）、設(shè)定績效目標(biāo)以及其他與項目資金設(shè)立相關(guān)的資料，一并送規(guī)劃財務(wù)與信息化處按程序申報項目預(yù)算。
申請項目預(yù)算立項的資料應(yīng)完整，項目預(yù)算資金測算應(yīng)有詳細(xì)的說明并提供相關(guān)依據(jù)，凡缺項的規(guī)劃財務(wù)與信息化可不予受理。
第十條 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》 (國辦發(fā)〔2018〕67 號)和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（黔府辦函 〔2019〕9號）文件規(guī)定，中央和地方共同財政事權(quán)負(fù)擔(dān)的項目資金，省級配套部分，相關(guān)各處在編制預(yù)算時，除按第9條要求的立項資料外，應(yīng)增加提供要求配套的文件作為項目立項支撐。
第十一條按照零基預(yù)算的管理要求，各處按年度申請省級專項資金，申請的資金額度應(yīng)與之對應(yīng)并確保在預(yù)算年度內(nèi)能實現(xiàn)全部支付。對需跨年度完成的項目任務(wù)，也應(yīng)按年度所需資金進行申請，后續(xù)年度所需資金可列入后續(xù)年度支出規(guī)劃隨項目立項申報資料報送。
第十二條按照省財政廳預(yù)算編制的有關(guān)規(guī)定，各處在編制省級專項資金（含中央補助省級配套）設(shè)立預(yù)算時，應(yīng)將專項資金分為省本級支出、一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付三類。
一般轉(zhuǎn)移支付的項目資金，原則上應(yīng)按“因素法”分配。也可以采取以獎代補的方式，通過競爭性立項機制確定實施主體，資金直接下劃至市（州）或縣（市、區(qū)）。中央專項資金有明確分配辦法的，從其規(guī)定，未明確規(guī)定的，按以上方式辦理。
第十三條??專項資金的預(yù)算調(diào)整
專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者金額的，由各處提出書面意見，送規(guī)劃財務(wù)與信息化處報局領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)批準(zhǔn)按程序和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級財政專項資金管理辦法和貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）的通知》（黔府辦〔2012〕34號）的規(guī)定報省衛(wèi)健委、省財政廳審核下達(dá)。
第十四條 ?專項資金的預(yù)算追加
各處因省委、省政府和省衛(wèi)生健康委年中臨時安排的專項工作任務(wù)所需資金，原則上從局內(nèi)調(diào)劑解決。無法調(diào)劑解決的，各處向規(guī)劃財務(wù)與信息化處提出書面申請，規(guī)劃財務(wù)與信息化處按程序和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級財政專項資金管理辦法和貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）的通知》（黔府辦〔2012〕34號）的規(guī)定向省衛(wèi)健委、省財政廳申請預(yù)算追加。
第十五條 ?專項資金的撤銷
專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，各處應(yīng)提交撤銷專項資金申請，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，按程序和《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省省級財政專項資金管理辦法和貴州省省級財政資金審批管理辦法（暫行）的通知》（黔府辦〔2012〕34號）的規(guī)定向省衛(wèi)健委、省財政廳報批。
（一）客觀情況發(fā)生變化，使專項資金設(shè)立的目標(biāo)失去意義或者需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)不存在的；
（二）專項資金的績效達(dá)不到主要預(yù)期目標(biāo)的；
（三）專項資金的管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重或者經(jīng)整改無效的。
第十六條??專項資金預(yù)算調(diào)整的時限需調(diào)整、追加、撤銷專項資金的，應(yīng)按省財政廳規(guī)定的時限、流程和審批權(quán)限辦理。
第四章 ?專項資金的預(yù)算執(zhí)行
第十七條??省級部門預(yù)算批復(fù)后，規(guī)劃財務(wù)與信息化處根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)批示，應(yīng)于10個工作日內(nèi)通知各處。各處應(yīng)按第七條于10個工作日內(nèi)提出分配方案。項目資金分配方案應(yīng)包括:財政規(guī)定的資金分配表，資金分配的原則及說明，送規(guī)劃財務(wù)與信息化處審核，由規(guī)劃財務(wù)與信息化處報省衛(wèi)健委與省財政廳有關(guān)處室協(xié)商意見，分管及主要領(lǐng)導(dǎo)的審批意見，黨組會議研究意見。
第十八條??屬于補助一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的項目資金，各處應(yīng)細(xì)化分配到市（州）或縣（市、區(qū)），資金由省財政廳按渠道下劃。按省財政廳規(guī)定，一般應(yīng)下達(dá)到市（州）進行統(tǒng)籌，有特別要求的可以直接下達(dá)到縣（市、區(qū)）。
第十九條 ?屬于中央補助省級配套的，中央補助到達(dá)后，規(guī)劃財務(wù)與信息化處根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)批示，應(yīng)于5個工作日內(nèi)通知各處。各處于10個工作日內(nèi)提出中央和省級配套資金分配方案。
第二十條 ?屬于中央安排的專項資金（含國家提前下達(dá)資金）。在中央資金到達(dá)后，規(guī)劃財務(wù)與信息化處應(yīng)根據(jù)中央文件要求，進行梳理和分解，報經(jīng)批準(zhǔn)后，于5個工作日內(nèi)將資金預(yù)算指標(biāo)通知各處。各處應(yīng)按第七條于10個工作日內(nèi)，按照省衛(wèi)健委下達(dá)的中央專項資金細(xì)化任務(wù)擬制資金細(xì)化分配方案。
第二十一條 ?專項資金執(zhí)行中，必須按照既定用途使用專項資金，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得變更項目內(nèi)容或調(diào)整預(yù)算。
第二十二條??按照“一個專項資金、一個管理辦法”的要求，各處應(yīng)在專項資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后資金安排使用前，提出具體的使用管理辦法報規(guī)劃財務(wù)與信息化處初審，由規(guī)劃財務(wù)與信息化處報局領(lǐng)導(dǎo)審核同意后會簽省衛(wèi)健委商財政部門同意后實施。堅持“先定辦法、再分資金”，嚴(yán)格按具體管理辦法分配使用。
（一）專項資金管理辦法應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：專項資金的用途、績效目標(biāo)、使用范圍、部門管理職責(zé)、執(zhí)行期限、分配辦法、分配方式、審批程序、資金撥付、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等內(nèi)容。專項資金實行項目法分配的應(yīng)明確項目申報程序、評審程序、分配程序等。
（二）為加強專項資金的管理，管理辦法中的審批程序、監(jiān)督檢查等部分明確采取的措施應(yīng)包含：
建立健全相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)控機制，制定合理分權(quán)、規(guī)范用權(quán)的具體措施，加強崗位之間、工作環(huán)節(jié)之間的相互制約、相互監(jiān)督；制訂完善專項資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程、工作細(xì)則，有效約束自由裁量權(quán)；建立完善檔案管理制度，如實記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理；敏感崗位人員定期交流輪崗；建立考核問責(zé)制度。
項目主管處配合規(guī)劃財務(wù)與信息化處專項資金使用單位使用階段性績效進行監(jiān)控，定期向規(guī)劃財務(wù)與信心化處提交資金使用、項目實施情況和反饋績效監(jiān)控情況。對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，項目主管處應(yīng)責(zé)成項目單位進行整改。
（三）除國家有明確規(guī)定外，不得從專項資金中安排工作經(jīng)費和計提項目管理費。確因?qū)嶋H需要列支專項資金用于工作經(jīng)費和計提項目管理費的，按部門預(yù)算管理要求另行申報，經(jīng)批準(zhǔn)后可在專項資金中安排一定比例的經(jīng)費并在年初預(yù)算時從專項資金總額中切塊劃轉(zhuǎn)用于此項工作。
未出臺管理辦法前，規(guī)劃財務(wù)與信息化處可不予受理資金分配方案。
第二十三條??專項資金中屬于省本級統(tǒng)一組織招標(biāo)采購的項目，各處應(yīng)按政府采購的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。
第二十四條 ?專項資金支出預(yù)算涉及基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)程序辦理。
第二十五條 ?專項資金一般情況不留局本級使用，如因項目實施涉及對系統(tǒng)外撥付資金的，報省衛(wèi)健委商省財政廳將資金留規(guī)劃財務(wù)與信息化處，按批準(zhǔn)的方案支付；涉及局機關(guān)工作的，報經(jīng)省衛(wèi)健委、省財政廳同意后將資金留存使用。未經(jīng)批準(zhǔn)，留局本級使用的資金不得再下劃市、縣及委直屬單位進行二次分配。
第二十六條 各處應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項資金支出預(yù)算，按照批準(zhǔn)的專項資金使用項目計劃和內(nèi)容組織實施；原則上6月底專項資金預(yù)算執(zhí)行率應(yīng)達(dá)到年初預(yù)算指標(biāo)的60%，9月底達(dá)到預(yù)算指標(biāo)的90%。除國家或省有規(guī)定可以結(jié)轉(zhuǎn)下年支出的外，原則上當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年執(zhí)行完畢。預(yù)算執(zhí)行未達(dá)到上述指標(biāo)的處室，由局分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)約談處室負(fù)責(zé)人。
第五章 ?專項資金的績效考核
第二十七條??各處要按照中央、省有關(guān)績效考核規(guī)定，結(jié)合項目實際，制訂項目具體績效考核辦法。建立考核指標(biāo)體系，運用科學(xué)、合理的考核方法，對項目實施效果、實施質(zhì)量、資金使用、社會經(jīng)濟效益等情況進行客觀公正的自評和考核。第二十八條規(guī)劃財務(wù)與信息化處要根據(jù)財政部門的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，加強對績效考核工作的綜合指導(dǎo)。
第二十九條??實行專項資金管理工作與年度二級目標(biāo)績效考核掛鉤制度。
（一）參照第二十六條規(guī)定，6月底專項資金預(yù)算執(zhí)行率未達(dá)到年初預(yù)算指標(biāo)60%，導(dǎo)致項目資金被扣減的，年度目標(biāo)績效考核分扣減1分；9月底專項資金預(yù)算執(zhí)行率未達(dá)到年初預(yù)算指標(biāo)90%的，導(dǎo)致項目資金被扣減的，年度目標(biāo)績效考核分扣減1分；當(dāng)年預(yù)算，當(dāng)年未執(zhí)行完畢，導(dǎo)致專項資金被財政部門收回的，年度目標(biāo)績效考核分扣減2分；同一項目6月、9月、年底3次均出現(xiàn)資金扣減同時資金被財政部門收回的再加扣年度目標(biāo)績效考核分2分，出現(xiàn)任意2次扣減的再加扣年度目標(biāo)績效考核分1分。
（二）未按規(guī)定時限提交資金分配方案，影響資金下劃、使用的，每次扣減年度目標(biāo)績效考核分0.5分，多次出現(xiàn)最高扣減年度目標(biāo)績效考核分2分。
（三）未按規(guī)定及時完成專項資金績效考核并報送專項資金績效考核自評報告的，一次性扣減年度目標(biāo)績效考核分2分。
（四）違反專項資金管理規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意擴大專項資金支出范圍，出現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)的，扣減年度目標(biāo)績效考核分10分。
第六章 ?專項資金的報告及監(jiān)督檢查
第三十條??對專項資金的管理實行報告制度
省級專項資金預(yù)算批復(fù)、中央專項資金下達(dá)后，規(guī)劃財務(wù)與信息化處應(yīng)及時梳理呈局主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。
專項資金的執(zhí)行情況，應(yīng)每半年向局黨組會匯報一次。
第三十一條 ?堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則。各處作為指導(dǎo)專項資金的使用部門，要按項目資金管理辦法督促各地、各項目單位做好項目實施和預(yù)算執(zhí)行工作，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和績效考核等工作，確保按時保質(zhì)保量完成項目任務(wù)。
第三十二條 ?堅持重點檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，事前檢查與事中、事后檢查相結(jié)合，監(jiān)督檢查和整改落實相結(jié)合。
項目執(zhí)行單位應(yīng)于季度終了前10日上報專項資金的使用及市、縣資金配套落實情況。
第三十三條??依法接受財政、審計和紀(jì)檢監(jiān)察等部門監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮外部監(jiān)督檢查力量，接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
第七章 ?附 ?則
第三十四條??本辦法由省中醫(yī)藥管理局負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條??本辦法自發(fā)布之日起施行。