冀衛(wèi)辦法規(guī)函〔2021〕10號
各市（含定州、辛集市）衛(wèi)生健康委（局）、行政審批局，雄安新區(qū)管委會公共服務局，中國（河北）自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)管委會，省中醫(yī)藥管理局，委綜合監(jiān)督服務中心：
??為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）《河北省人民政府關于持續(xù)深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的實施方案》（冀政發(fā)〔2021〕4號），進一步做好衛(wèi)生健康領域持續(xù)深化“證照分離”改革工作，提出以下要求：
??一、高度重視“證照分離”改革工作
??“證照分離”改革是落實黨中央、國務院重大決策部署，深化“放管服”改革的重要舉措，是激發(fā)市場主體活力、進一步優(yōu)化營商環(huán)境、推動政府職能轉變的一項綜合性改革。各地要充分認識“證照分離”改革工作的重要性，按照國務院和省政府有關工作要求，逐項研究具體改革事項，分類推進審批制度改革、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，確保衛(wèi)生健康領域28項改革措施落實到位。
??二、建立涉企經(jīng)營許可清單管理機制
??按照“證照分離”改革要求，法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的涉企經(jīng)營許可事項，按照《衛(wèi)生健康系統(tǒng)中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》（附件1）在全省范圍內分類實施改革；在自由貿(mào)易試驗區(qū)增加實施《衛(wèi)生健康系統(tǒng)中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年自由貿(mào)易試驗區(qū)版）》（附件2）規(guī)定的改革試點舉措，并嚴格落實《衛(wèi)生健康系統(tǒng)國務院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調整適用行政法規(guī)有關規(guī)定目錄》（附件3），省自由貿(mào)易試驗區(qū)所在的河北雄安新區(qū)、石家莊市正定縣、唐山市曹妃甸區(qū)、廊坊市廣陽區(qū)一并執(zhí)行。各地要逐項認領和嚴格落實清單中的事項，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關行業(yè)或領域。
??三、分類推進審批制度改革
??（一）直接取消審批。對直接取消審批的事項，一律不得受理相關事項，不得以拆分、合并或重組的名義變相審批。同時，要同步調整行政許可事項目錄、權責清單及服務指南，不得繼續(xù)實施審批，但仍對相關經(jīng)營活動負有監(jiān)管職責。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。2021年7月1日前已經(jīng)受理的審批申請，按照原定審批程序和辦理條件進行審查，審查通過的應予頒發(fā)相關許可證件。
??（二）審批改為備案。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。有關主管部門要抓緊制定備案制度，公布備案所需材料，企業(yè)按規(guī)定提交備案材料的，有關審批部門應當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。2021年7月1日前已經(jīng)受理的審批申請，按照原定審批程序和辦理條件進行審查，審查通過的應予頒發(fā)相關許可證件。
??（三）實行告知承諾。實行告知承諾后，省級有關主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，制定統(tǒng)一告知承諾的示范文本，同時向社會公開；市縣執(zhí)行省級有關主管部門確立的統(tǒng)一標準。對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)由審批前實施調整為審批決定后核查，統(tǒng)一由監(jiān)管部門實施。
??對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，監(jiān)管部門要加強事中事后監(jiān)管，確有必要的可以開展全覆蓋核查。發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，要依法調查處理，并將失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。同時，要及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺（河北）。對違反承諾后果嚴重確需撤銷許可證件的，監(jiān)管部門要將調查結果及時告知審批部門，由審批部門依法撤銷許可證件。
??（四）優(yōu)化審批服務。對優(yōu)化審批服務的事項，要進一步完善服務指南、審查要點，壓減審批時限，可采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式持續(xù)優(yōu)化審批流程。要依托省、市一體化政務服務平臺，提供“一門、一網(wǎng)、一次”服務，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，充分發(fā)揮政務服務“好差評”系統(tǒng)作用，持續(xù)提升審批服務效能。同時，要加快推進電子證照的歸集運用，凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。2021年9月底前全面實現(xiàn)涉企證照電子化。
??四、創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
??按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，健全完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管體系。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等改革方式，制定監(jiān)管規(guī)則、夯實監(jiān)管責任、明確監(jiān)管對象、依法實施分類差異化監(jiān)管。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“信用+綜合監(jiān)管”試點工作，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段，加強風險預警處置反饋，強化信用聯(lián)合懲戒，著力打造“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＋信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)，切實提升監(jiān)管精準化、智能化水平。
河北省衛(wèi)生健康委辦公室
2021年7月19日
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