滬中醫藥〔2021〕1號
上海市中醫藥事業發展領導小組各成員單位，各區衛生健康委，申康醫院發展中心、有關大學、中福會:
???? 現將《2021年上海市中醫藥工作要點》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
???? 特此通知。
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上海市中醫藥事業發展領導小組辦公室
（上海市中醫藥管理局代章） ?
???????????????????? 2021年3月11日 ??????
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2021年上海市中醫藥工作要點?
? 2021年上海中醫藥工作的總體思路是：全面貫徹落實《中共中央、國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《國務院辦公廳關于加快中醫藥特色發展的若干政策措施》和《中共上海市委 上海市人民政府關于促進中醫藥傳承創新發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），按照市委、市政府工作部署，遵循中醫藥發展規律，傳承精華、守正創新、開放包容，加快推進中醫藥治理體系和治理能力現代化，著力提高發展質量和效益，為建設健康上海作出新貢獻，迎接建黨百年。
一、貫徹落實國家決策部署，合力保障上海中醫藥高質量發展
（一）加快《實施意見》貫徹實施。協調各部門、各區落實各項重點任務，促進本市中醫藥傳承創新高質量發展。啟動第四輪中醫藥傳承創新發展三年行動計劃，會同市財政局共同做好項目建設單位遴選及投入經費核定，聚焦重點領域和關鍵環節，全面推進中醫藥各項工作取得新突破。
（二）推動本市中醫藥條例立法。配合市人大常委會完成制定《上海市中醫藥條例》（以下簡稱《條例》），進一步規范、引領、保障和促進本市中醫藥事業發展。開展《條例》宣貫工作，共同營造支持本市中醫藥事業健康發展的良好社會氛圍。
（三）編制出臺中醫藥相關政策舉措。印發《上海市中醫藥傳承創新發展“十四五”規劃》（暫定名），明確今后五年本市中醫藥傳承創新發展目標和工作舉措。按照國家中醫藥管理局出臺的有關長三角中醫藥一體化發展意見，制定本市落實方案，建立長三角中醫藥各領域協作機制。貫徹落實教育部等部門聯合印發的《關于深化醫教協同進一步推動中醫藥教育改革與高質量發展的實施意見》，出臺本市實施方案。
二、深化服務內涵，賦能中醫藥高標準醫療供給
（一）促進中醫藥服務網絡提質擴容。圍繞“十四五”新一輪建設，落實區域醫聯體及五大新城部署，協調推進龍華、曙光、岳陽、市中醫、市中西醫結合、光華等三級醫院的基本建設，協調推進靜安、閔行、松江等中醫醫院新建遷建和改擴建。做實四大“區域+專科”醫聯體，探索建立協作機制，聚焦重點任務、關鍵環節，細化中醫醫聯體建設“任務清單”；進一步完善醫聯體內雙聘機制，制定區域醫聯體醫療服務考核評價指標體系，鼓勵上級醫療機構雙聘基層優秀中醫師，增加基層中醫藥人才厚度，實現基層優質中醫藥服務和人才的“雙倍增”。提升五大新城區中醫藥服務網絡，探索推進互聯網中醫醫院的創新服務模式。
（二）深度參與重大公共衛生事件、傳染病防治。重點推進國家中醫疫病防治基地和國家中醫應急醫學救援基地建設，建立國家中醫疫病防治隊和中醫應急救援醫療隊。加強各級中醫醫院發熱門診、急診科等重點科室建設，提升傳染病中醫藥應急和救治能力。完善新常態下中醫應對預案，培養中醫藥傳染病防治專家和骨干隊伍，加強相應設施、人員、物資儲備。深化發熱門診中醫藥早期干預，制定優化呼吸道傳染病中醫藥防治方案，推廣應用中醫藥康復技術。
（三）建設國內頂尖的中醫藥臨床高地。爭創國家中醫醫學中心（腫瘤）、國家中醫康復中心、中西醫結合旗艦醫院、中醫特色重點醫院等“十四五”國家重點建設項目，加強區域中醫（專科）診療中心建設和保障。推進上海市臨床重點專科（中醫）建設、組織遴選中醫優勢專科，構建層次分明、特色明顯、療效顯著、梯度支撐的中醫臨床診療中心和重點專科群。創新中醫臨床重點專科建設管理模式，實行市級中醫重點專科復核制。推動中醫醫院積極運用中醫藥技術方法開展應急救治。促進中醫非藥物療法融入疾病預防、治療和康復服務，打造一批中醫非藥物療法示范中心。推廣婦幼保健機構中醫藥服務，開展婦幼中醫藥特色專科建設。
（四）推進中西醫臨床協同。通過中西醫結合旗艦醫院、重大疑難疾病中西醫協同攻關等項目建設，完善中西醫臨床協作長效機制，發揮其在重大疑難疾病防治方面的優勢，組織開展重大傳染病、慢性疾病中西醫聯合攻關。在試點西醫院探索推廣中西醫結合醫療模式。以中醫西醫匯聚創新研究院等研究機構為主體，推進中西醫交叉創新臨床和基礎研究。探索高級中西醫結合人才培養模式，開展中西醫結合住院醫師規范化培訓可行性研究。
（五）落實新時期基層中醫藥服務工作部署。以中醫藥特色示范社區衛生服務中心建設為抓手，推進中醫藥融入社區健康服務一體化發展，推進中醫藥在家庭醫生團隊服務中的全覆蓋。打造一批社區中醫特色專病品牌。發揮中醫藥在社區常見病、多發病和慢性病防治中的特色優勢，推廣一批針對家庭醫生團隊服務的中醫藥適宜技術。根據中醫藥臨床培訓需求，完善中醫藥臨床培訓體系建設和管理。制訂社區中醫藥服務與管理監測評價指標體系，促進對服務的規范化管理。做好閔行區、青浦區和松江區全國基層中醫藥先進單位期滿復審。
（六）升級治未病健康工程模式。開展醫療機構治未病綜合服務項目建設，建立跨學科治未病綜合服務模式。建立針對不同人群、不同健康狀況的治未病技術處方庫，形成處方庫篩選和管理機制。深化安寧療護中醫藥適宜技術研究與推廣。
（七）序貫研究中醫醫改等專項政策。深入推進現代中醫醫院管理制度、中醫藥服務產出評價、中醫支付方式改革、服務價格調整等中醫醫改任務研究。研究建立以臨床價值和技術勞務價值為主要依據的中醫醫療服務衛生技術評估體系，優化中醫醫療服務價格政策，凸顯名中醫特色技術價值。
三、完善監管與評價，實現中醫藥行業高效能治理
（一）優化中醫醫院評審評價工作。組織完成本市區級中醫、中西醫結合醫院等級評審，針對巡查和等級評審中發現的問題建立整改追蹤長效機制。深化公立中醫醫院績效考核評價，建立定期分析評價反饋常態聯動機制，強化中醫醫療機構監管效能。
（二）嚴把中醫醫療安全及醫療質量。完善中醫質控組織網絡及標準體系，深化專業質控內涵，利用大數據、信息化手段不斷提升中醫質控水平，并結合臨床大數據開展精細化深入的流程和內涵評價。依托信息網絡，持續開展專業質控及醫院管理等專題培訓，提升中醫藥臨床和服務能力。
（三）完善中醫藥服務監管。開展中醫診所備案管理工作階段性評估，推進中醫診所備案改革試點工作。開展第二批中醫醫術確有專長人員醫師資格考核工作，完善考核措施，實施中醫（專長）醫師注冊管理并加強監管。繼續開展中醫藥普法培訓和衛生監督人員中醫藥知識、法律法規培訓。完善中醫藥執業管理規范，出臺中醫師康復服務執業管理辦法，完善膏方服務管理要求。
強化醫療機構中藥藥事服務強化醫療機構中藥藥事服務能力建設，推進中藥飲片服務質量提升工程建設。指導行業協會完成新一輪煎藥資質企業評估，提升本市代煎藥服務質量。探索對中藥飲片使用過程進行追溯管理，推進醫療機構中藥制劑在緊密型醫聯體內的調劑使用。推動本市中藥飲片生產企業試點建設涵蓋常用中藥飲片的溯源體系和質量標準體系，提升中藥飲片品質，為優質優價提供支持。
四、提升傳承創新能力，造就中醫藥高素質人才隊伍
（一）夯實高層次人才基地建設。推進國家中醫藥高層次人才培養基地建設，為培養本市中醫藥領軍人才、學科帶頭人等搭建平臺。開展新一輪上海市名中醫遴選工作，深化市、區兩級名中醫培育推薦機制，完善評價體系和表彰激勵措施。開展中醫藥高層次人才培養，以國醫大師、全國名中醫、院士等頂尖人才為目標，建設國家岐黃學者地方隊，培育在全國有影響力的中醫藥領軍人才。
（二）強化中醫藥學科建設。落實部局市共建協議，支持上海中醫藥大學建設世界一流中醫藥大學，提升中醫學、中藥學和中西醫結合等學科內涵。完善中醫藥學科體系，強化中醫基礎類、經典類學科建設。建設培育疫病防治相關學科，促進中醫藥防治疫病相關學科發展，進一步提升中醫藥疫病防治能力。整合中醫優勢學科資源，強化學科交叉融合，形成一批中醫藥協同創新團隊，培養復合型創新人才。
（三）促進海派中醫藥傳承。實施海派中醫流派傳承延伸計劃，以優勢病種為牽引，開展長三角乃至全國中醫流派對疾病認識的溯源研究，通過不同流派理論與臨證經驗融合，構建辨證論治新體系。建設海派中藥炮制技術傳承創新平臺，挖掘海派傳統炮制技術，加強現代炮制工藝及質量標準研究，促進海派中藥炮制技術、文化、人才傳承創新。挖掘民間中醫特色技術并推廣應用。實施新一輪海派中醫流派傳承人才計劃，培養中醫流派傳承人才。
（四）提升中醫藥科技創新能力。依托上海市中醫藥循證醫學研究中心，建設輻射長三角地區的中醫藥循證醫學研究關鍵技術支撐平臺和公共服務平臺。支持指導醫療機構提升循證能力，為中醫藥優勢病種研究提供高質量循證證據，促進循證資源優化，健全符合中醫藥特點的循證研究體系。加強古典醫籍精華的梳理和挖掘，通過開展中醫藥防治傳染病和慢性病的相關研究，開發中醫藥特色方藥，發揮中醫藥防治疫病和慢性病的獨有優勢。重視高水平中醫藥學術期刊在人才培養和科學研究中的正確導向作用，提升中醫藥科技期刊影響力。
五、弘揚文化精粹，打造中醫藥高能級產業發展平臺
（一）推進中醫藥文化進校園。加強上海市兒童青少年近視防控技術支持基地建設，搭建兒童青少年近視防控中醫藥技術研究和實踐平臺。建設中醫藥特色示范學校，推廣中醫傳統體育保健項目，增強體質，降低肥胖率。開發面向中小學生的中醫藥專題網課，探索中小學中醫藥科普師資隊伍建設新模式。
（二）創新中醫藥健康養生文化發展模式。依托上海市氣功研究所“太極健康中心”，打造集自我保健、療愈與康復一體的“太極健康”模式，融入“智慧健康驛站”建設和“社區居民自我健康管理小組”活動，培養市民健康生活方式。搭建線上線下中醫藥康養推廣平臺。依托“全球中醫藥文化與創意研究中心”，培育“海派中醫”文創產品。依托上海市中醫藥博物館，探索建立長三角中醫藥數字博物館。依托上海中醫傳統媒體聯合打造新媒體平臺，傳播中醫好聲音、講述中醫好故事。
（三）支持中醫藥產業發展。支持鼓勵中醫藥企業與醫療機構、科研院所、高等院校開展創新合作，圍繞疫病防治開發特色方藥，圍繞中藥大健康發展研發擁有自主知識產權的創新大健康產品，提高對生物醫藥產業的貢獻度。支持醫療機構和企業聯合，以中藥大品種為基礎，進行上市后再評價，為合理用藥提供依據。加強市區聯動，依托“東方美谷”等生物醫藥產業集聚區，打造中醫藥特色產業園區示范點。
（四）促進中醫藥服務貿易發展。推動中醫藥服務標準體系建設和中醫藥適宜技術轉化，提升中醫藥服務產品競爭力。培育中醫藥服務貿易市場主體，積極創建國家中醫藥服務出口基地，提升服務水平和認可度。加強上海中醫藥國際服務貿易促進中心的跨境服務能力建設，推動上海中醫藥海外中心發展。用好中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會等國家級展會平臺，發揮直播電商等新模式的帶動賦能效應，加大對本土品牌的宣傳推廣，激發中醫藥老字號新活力。
六、服務國家戰略，推動中醫藥高水平開放發展
（一）鼓勵中醫藥在海外和港澳臺地區發展。支持海外中醫中心發展，助力“一帶一路”建設。通過海外中醫中心開展中醫藥服務、交流等活動，促進中醫藥文化的傳播。培養中醫藥國際人才，開展科技交流合作，探索中西醫合作新模式，進一步提升海外及港澳臺地區中醫藥服務能力。
（二）助推中醫藥標準化研究。推動上海中醫藥大學中醫藥國際標準化研究中心建設，建立中醫藥標準研究、制定、推廣、監測和認證體系。深化與世界衛生組織的交流與合作，完善ICD-11傳統醫學章節的推廣、完善、維護，主導制定與之相應的中醫藥名詞術語集。依托ISO/TC249平臺，培育研制具有長三角區域優勢、符合國際市場需求的中醫藥國際標準提案，不斷提升“上海標準”影響力。基于中醫藥文獻深度挖掘，構建中醫藥基本名詞術語標準化體系。
（三）深化長三角中醫藥服務交流和合作。以國家區域中醫診療中心為重點組建重點專科聯盟，帶動長三角醫療和健康服務技術水平提升。以國家長三角綠色生態一體化發展示范區為引領，建設跨區域共建、防治康一體、醫體教聯動的中醫藥特色發展新樣板工程。整合長三角地區省（市）部局共建中醫藥高校和“雙一流”高校集聚優勢，建設長三角中醫藥教育現代化示范區和國家“優才學院”，打造頂尖中醫藥人才隊伍孵化基地。建設長三角中醫流派傳承中心，建立高層次中醫藥人才培養與活態傳承融合發展新模式。
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