甘肅省省級政府集中采購管理辦法
第一章 總 則
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第一條 為加強省級政府集中采購活動管理，規范政府采購當事人行為，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國政府采購法》和有關制度規定，制定本辦法。
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第二條 省級黨政機關、事業單位、團體組織及其所屬單位(以下簡稱“采購人”)實施納入“省級政府集中采購目錄和采購限額標準”（以下簡稱“集采目錄”）通用類和專用類項目的采購活動，適用本辦法。
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??????? 第三條 政府集中采購組織形式分為集中采購機構采購和部門集中采購。集中采購機構采購是指由集中采購機構代理實施納入集采目錄通用類項目的采購活動。部門集中采購是指采購人委托集中采購機構或者財政部和省級財政部門認定資格的政府采購代理機構（以下簡稱“社會代理機構”）實施納入集采目錄專用類項目的采購活動。
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第四條 政府集中采購實行監督管理職能與操作執行職能相分離的管理體制。省級財政部門負責政府采購監督管理工作，依法履行對政府采購活動的各項監督管理職責。省級集中采購機構履行集中采購機構職責，根據采購人委托辦理集中采購事宜。
省級不設立部門集中采購機構，部門集中采購項目由采購人委托采購代理機構組織實施。
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第五條 采購人、集中采購機構和社會代理機構（以下簡稱“采購代理機構”）履行操作執行職能時，應當主動接受政府采購監管機構的監督管理。
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第六條 省級黨政機關、事業單位、團體組織應當明確內設機構負責政府采購工作，建立健全政府采購內控制度。
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第七條 采購項目達到集采目錄規定的公開招標數額標準的，應當采用公開招標方式。采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。
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第二章 預算和資金管理
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第八條 采購人應當編制政府采購項目預算及資金預算，并與部門年度預算相銜接，按照程序逐級上報，由主管預算單位(一級預算單位，下同)審核匯總后報省級財政部門。省級財政部門對部門預算中政府采購項目的內容及資金預算進行審核，并批復主管預算單位。
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第九條 在年度預算執行中，采購人因未報、漏報和預算調整等增加政府采購項目預算的，應當在報經主管預算單位審核后，在采購活動開始前報省級財政部門備案。
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第十條 采購人應當嚴格按照部門預算中編列的政府采購項目和資金預算開展政府采購活動，無項目預算不得組織實施采購。
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第十一條 政府集中采購項目資金的支付按照財政國庫集中支付制度，由省級財政部門直接支付到供應商。
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第三章 集采目錄制定與執行
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第十二條 集采目錄由省級財政部門擬定，由省政府或者其授權的機構確定并公布。
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第十三條 集中采購機構代理的政府集中采購項目，因特殊情況確需改變為部門集中采購項目或者分散采購項目的，采購人應當報經省級財政部門批準后，方可委托社會代理機構組織實施采購。
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第十四條 采購人委托采購代理機構組織實施采購時，必須與其簽定委托代理協議，就下列事項明確雙方的權利和義務：
（一）采購需求和采購完成時間的確定；
（二）采購文件的編制與發售、采購信息的發布、評審標準的制定、評審專家的抽取、供應商資格的審查等；
（三）中標或者成交供應商的確定和履約驗收；
（四）詢問或者質疑的答復、申請審批或者報送備案文件和雙方違約責任及爭議解決方式等；
（五）雙方約定的其他事項。 因協議內容不清而無法確定權利和義務的，由采購人承擔責任。
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第十五條 采購人可以按照項目或者一個年度與集中采購機構簽訂委托代理協議。
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第十六條 采購代理機構應當堅持規范與效率相結合，按照有關規定和委托代理協議約定做好所代理政府采購項目的具體實施工作。
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第十七條 采購人采購納入集采目錄的貨物、工程和服務項目，除經省級財政部門批準可以自行采購的外，必須進入公共資源交易市場交易，不得自行采購，不得場外交易。
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第十八條 政府集中采購項目信息必須按照財政部頒布的《政府采購信息公告管理辦法》和省級財政部門規定的發布格式，在中國政府采購網、甘肅政府采購網和甘肅省公共資源交易網同步發布。
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第十九條 政府集中采購活動中所需的評審專家應當按照有關規定，從省級政府采購評審專家庫中隨機抽取使用。評審專家庫中相應專業類型專家不足的，采購人或者采購代理機構應當按照不低于1∶3的比例向省級財政部門提供專家名單，經審核入庫后隨機抽取使用。
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第二十條 政府采購合同必須自簽訂之日起7個工作日內在省級財政部門備案，并提交省公共資源交易局存檔。備案合同是政府集中采購活動合法有效的證明文件和采購資金支付的有效憑證。
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第二十一條 采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收，并出具驗收書，驗收方成員應當在驗收書上簽字確認。采購預算在1000萬元以上的大型政府采購項目，還應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。
驗收不得另行增加或者改變驗收內容和標準，凡符合采購文件和政府采購合同約定的，即為驗收合格。
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第四章 集中采購機構采購
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第二十二條 集中采購機構的采購活動應當包括以下工作程序：辦理委托代理事宜，制定采購文件，組織實施采購，提交中標或者成交結果，確定中標或者成交結果，簽訂政府采購合同，履約驗收。
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第二十三條 集中采購機構要加強政府集中采購項目的代理工作，為采購人、供應商等提供優質高效服務，不得以各種理由拒絕代理。
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第二十四條 集中采購機構應當建立健全內部監督管理制度。采購活動的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約。經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。
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第二十五條 集中采購機構的采購人員應當具有相關職業素質和專業技能，符合政府采購監督管理部門規定的專業崗位任職要求。
集中采購機構對其工作人員應當加強教育和培訓；對采購人員的專業水平、工作實績和職業道德狀況定期進行考核。采購人員經考核不合格的，不得繼續任職。
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第二十六條 集中采購機構應當在每個季度結束后10日內，向省級財政部門報送政府集中采購項目季度執行情況。執行情況包括：集采目錄中各個項目執行的數量及規模，委托采購的單位及項目內容，采購計劃完成情況，項目采購時間、采購方式和信息發布等執行情況，答復質疑情況等。
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第二十七條 在協議供貨采購、定點采購活動中，省級財政部門負責審核采購實施方案、對采購執行要求和處罰等作出規定，并公告中標貨物、服務項目目錄和供應商名單。集中采購機構負責擬訂采購實施方案并組織實施采購。采購人應當按照省級財政部門公告的協議供貨和定點采購貨物、服務項目目錄、供應商名單進行采購，確定具體供應商時，應采取詢價方式，至少需向3家以上的協議供貨商詢價，選報價最低者成交。
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第二十八條 集中采購機構應當在擬訂協議供貨、定點采購實施方案前征求采購人和供應商等方面的意見。采購實施方案包括：擬采用的采購方式、采購進度計劃、供應商資格條件、評標或者評審標準、中標或者成交供應商數量或者淘汰比例、服務承諾條件、協議有效期等內容。
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第二十九條 采購人執行協議供貨和定點采購時，一次性或者累計采購金額達到公開招標數額標準的，應當委托集中采購機構另行組織公開招標采購，不得以協議供貨、定點采購等方式規避公開招標。
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第三十條 協議供貨或者定點采購實施中，集中采購機構應當根據協議約定對實施情況進行跟蹤和市場調查，督促中標供應商按照協議規定履行價格和服務的承諾。供應商違反協議或者不遵守中標承諾的，采購人可以向集中采購機構反映，也可以向省級財政部門反映。集中采購機構可以根據協議約定追究其違約責任。涉及對中標供應商處以罰款、禁止參加政府采購活動、列入不良行為記錄名單等處罰的，應當由省級財政部門依法作出決定。
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第五章 部門集中采購
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第三十一條 部門集中采購活動應當包括以下工作程序：編制采購計劃、制定采購方案，選擇采購代理機構，組織實施采購，確定中標或成交結果，簽訂政府采購合同，履約驗收。
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第三十二條 部門集中采購項目的組織實施，除低于集采目錄規定的采購限額標準或者經過省級財政部門批準可以自行采購的外，必須委托采購代理機構組織實施采購，不得自行采購。
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第三十三條 采購人應當在每個季度結束后10日內，向省級財政部門報送部門集中采購項目季度執行情況。執行情況包括：各采購項目執行的數量及規模，執行的單位范圍及項目內容，項目采購時間、采購方式、和信息發布等執行情況和答復質疑情況等。
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第六章 監督檢查
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第三十四條 依照法律法規對政府集中采購活動負有行政監督職責的省級政府有關部門，應當按照其職責分工，加強對政府集中采購活動的監督。
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第三十五條 省級財政部門應當加強對政府集中采購活動及采購人、采購代理機構的監督檢查。
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第三十六條 省級審計部門應當加強對政府集中采購活動的審計監督。
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第三十七條 省級監察部門應當加強對參與政府集中采購活動的國家機關、公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。
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第三十八條 省級各預算管理部門應當對本部門、本系統的政府集中采購工作實施監督檢查。
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第三十九條 省級財政部門對采購人監督檢查的主要內容包括：
（一）政府采購法律、行政法規和規章制度執行情況；
（二）政府采購預算編制及執行情況；
（三）內部管理監督制度建立情況；
（四）協議供貨和定點采購執行情況；
（五）政府采購項目審批、備案情況；
（六）委托代理協議簽訂情況；
（七）政府采購項目入場交易情況；
（八）政府采購合同的訂立和資金支付情況；
（九）對供應商詢問和質疑的處理情況；
（十）政府采購項目的履約驗收情況。
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第四十條 省級財政部門對集中采購機構監督檢查的主要內容包括：
（一）政府采購法律、行政法規和規章制度執行情況；
（二）采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；
（三）內部管理監督制度建立情況；
（四）從業人員的職業素質和專業技能情況；
（五）采購效率、采購價格和資金節約情況；
（六）基礎工作情況；
（七）服務質量情況；
（八）廉潔自律情況；
（九）對供應商詢問和質疑處理情況。
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第四十一條 省級財政部門對社會代理機構監督檢查的主要內容包括：
（一）政府采購法律、行政法規和規章制度執行情況；
（二）內部制度建設和監督制約機制落實情況；
（三）從業人員的職業素質、專業技能和培訓情況；
（四）代理范圍、收費標準和政策功能執行情況；
（五）政府采購信息公告情況；
（六）采購方式、采購程序和評審專家使用情況；
（七）采購效率、采購價格和資金節約情況；
（八）對供應商詢問和質疑的處理情況；
（九）被投訴情況；
（十）檔案管理情況。
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第四十二條 省級財政部門應當加強政府采購資金支付管理工作。對存在下列情況之一的采購項目，不得支付資金：
（一）未按規定公告信息的；
（二）采購方式和程序不符合規定的；
（三）政府采購合同沒有備案的；
（四）采購項目驗收不合格的；
（五）有其他違法違規行為的。
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第四十三條 省級財政部門應當依法加強對供應商參與省級政府集中采購活動情況的監督管理，建立投訴處理報告制度，定期在指定媒體上公告投訴處理情況。供應商因違反規定受到處罰的，列入不良行為記錄名單，情節嚴重的1至3年內不得參與本省內政府采購活動。
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第四十四條 采購代理機構在代理政府采購業務中有違法違規行為的，視其情節輕重，處以罰款、停業整頓、取消其代理政府采購業務資格等處罰。
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第四十五條 省級財政部門作出的投訴處理決定以及對采購人、采購代理機構、供應商違法行為的處理決定，應當在指定媒體上公告。
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第七章 附 則
第四十六條 本辦法自印發之日起施行。