滬衛職健〔2021〕13號
各區衛生健康委、人力資源社會保障局、民政局、醫療保障局、司法局、總工會、大數據管理機構，有關單位:
??? 現將《上海市職業健康“一件事”業務流程優化再造改革工作方案》印發給你們，請認真按照執行。
??? 特此通知。
上海市衛生健康委員會
上海市人力資源和社會保障局
上海市民政局
上海市醫療保障局
上海市司法局
上海市總工會
上海市大數據中心
2021年6月3日
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上海市職業健康“一件事”業務流程優化再造改革工作方案?
為深入推進“一網通辦”和“一件事”業務流程革命性再造工作，按照《2021年上海市深化“一網通辦”改革工作要點》（滬委辦〔2021〕8號）、《2021年上海市深化“放管服”改革工作要點》（滬府辦〔2021〕12號）和《以企業和群眾高效辦成“一件事”為目標全面推進業務流程革命性再造的指導意見》（滬府辦〔2020〕6號）等精神，現就做好職業健康“一件事”業務流程優化再造改革工作制定方案如下。
一、現狀分析
職業健康“一件事”涉及的具體事項包括職業病危害項目申報、建設項目職業病防護設施驗收方案備案、建設項目職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程報告備案、職業健康檢查、職業病診斷、職業病鑒定、工傷認定、勞動能力鑒定申請、輔助器具配置申請、傷殘待遇申領、一次性工傷醫療補助金申請、城鄉居民最低生活保障申請、因病支出型貧困家庭生活救助申請、醫療救助、法律援助服務、困難職工幫扶申請、工會法律維權申請等17項，現行辦理流程如下：
（一）職業病危害項目申報
《職業病防治法》和《職業病危害項目申報辦法》規定，用人單位工作場所存在職業病目錄所列職業病的危害因素的，應當及時、如實向所在地衛生行政部門申報危害項目，接受監督。市衛生健康委開發了“上海市職業病危害項目申報系統”，并已與“一網通辦”平臺實現對接。用人單位登陸“一網通辦”后，即可在申報系統中按照系統設置逐步填寫相關申報信息。截至2021年3月底，初次申報的用人單位數為15742家，初次申報、變更申報和年度更新的辦理總數為20926家。辦理形式為網上辦理。
（二）建設項目職業病防護設施驗收方案備案、建設項目職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程報告備案
《職業病防治法》規定，新建、擴建、改建建設項目職業病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下統稱建設項目職業病防護設施“三同時”）。建設項目職業病防護設施驗收方案備案、建設項目職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程報告備案兩個辦事事項屬于建設項目職業病防護設施“三同時”。市衛生健康委開發了“三同時”備案系統，并已與“一網通辦”平臺實現對接。用人單位登陸“一網通辦”后，即可在備案系統中按照系統設置逐步填寫相關備案信息。目前，建設項目職業病防護設施驗收方案備案數為225家，建設項目職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程報告備案數為114家。辦理形式為網上辦理。
（三）職業健康檢查
《職業病防治法》規定，對從事接觸職業病危害的作業的勞動者，用人單位應當按照國務院衛生行政部門的規定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查。本市具有職業健康檢查資質的醫療機構共33家。需要參加上崗前和離崗時職業健康檢查的，勞動者填寫《上海市職業健康檢查表》并由本人簽字和用人單位蓋章后發送至職業健康檢查機構的郵箱進行體檢預約，待確定時間后到院體檢，體檢報告出來后送達用人單位。需要參加在崗期間職業健康檢查的，由用人單位填寫《上海市職業性健康檢查應檢者登記表》和《上海市作業人員職業病危害因素接觸情況造冊表》，并由用人單位蓋章后發送至職業健康檢查機構的郵箱進行體檢預約，待確定時間后到院體檢，體檢報告出來后送達用人單位。2020年本市職業健康檢查總人數為694992人次，其中上崗前體檢186482人次、離崗體檢27159人次、在崗期間體檢481351人次。該辦事事項暫無線上系統，辦理形式為體檢中心辦理。
（四）職業病診斷
《職業病防治法》規定，勞動者可以在用人單位所在地、本人戶籍所在地或者經常居住地依法承擔職業病診斷的醫療衛生機構進行職業病診斷。本市具有資質的職業病診斷機構8家。勞動者直接去職業病診斷機構的職業病門診，填寫《職業病診斷就診登記表》，待完成職業病診斷全部流程后由職業病診斷機構出具《職業病診斷證明書》，由診斷醫師簽字并經職業病診斷機構蓋章后送達用人單位和勞動者。本市職業病診斷事項申請人數2019年為205人，2020年為203人。該辦事事項暫無線上系統，辦理形式為醫院門診辦理。
（五）職業病鑒定
《職業病防治法》規定，當事人對職業病診斷有異議的，可以向作出診斷的醫療衛生機構所在地地方人民政府衛生行政部門申請鑒定。當事人對設區的市級職業病診斷鑒定委員會的鑒定結論不服的，可以向省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門申請再鑒定。本市具有資質的職業病鑒定機構6家，其中區級首次鑒定機構５家，市級再鑒定機構１家。用人單位或勞動者在接到《職業病診斷證明書》之日起30日內直接到職業病鑒定機構，填寫《職業病鑒定申請書》，待完成職業病鑒定全部流程后由職業病鑒定機構出具《職業病診斷鑒定書》，加蓋職業病鑒定委員會印章后送達用人單位和勞動者。本市職業病鑒定事項申請人數2019年為30人，2020年為10人。該辦事事項暫無線上系統，辦理形式為線下窗口辦理。
（六）工傷認定申請
《上海市工傷保險實施辦法》規定，從業人員按照職業病防治法規定被診斷、鑒定為職業病，所在單位應當自被診斷、鑒定為職業病之日起30日內，向用人單位所在地的區人力資源社會保障局提出工傷認定申請；用人單位未在30日內提出工傷認定申請的，從業人員或者其近親屬、工會組織在被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向用人單位注冊或工程建設項目所在地的區人力資源社會保障局提出工傷認定申請。用人單位或勞動者應當攜帶填寫完整的《工傷認定申請表》（表格可以網上下載）和與用人單位存在勞動關系（包括事實勞動關系）的證明材料、職業病診斷證明書（或者職業病診斷鑒定書），可以通過郵寄或者去窗口遞交材料向各區人力資源社會保障局提出申請。用人單位未在30日內提出工傷認定申請的，在此期間發生符合《上海市工傷保險實施辦法》規定的工傷待遇等有關費用，由該用人單位負擔。經過材料審核、補正、受理、調查核實等流程后，區人力資源和社會保障局作出工傷認定決定，送達雙方當事人，并書面告知勞動能力鑒定的申請程序。本市經診斷為職業病后被認定為工傷的辦理量，2019年為105件，2020年為104件。該辦事事項暫無線上系統，辦理形式為線下窗口辦理。擬年內在全市各區“一網通辦”上實現工傷認定申請功能。
（七）勞動能力鑒定申請
《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》（國家人力資源社會保障部、國家衛生健康委第21號令）規定，職工發生工傷，經治療傷情相對穩定后存在殘疾、影響勞動能力的，或者停工留薪期滿（含勞動能力鑒定委員會確認的延長期限），工傷職工或者其用人單位應當及時向設區的市級勞動能力鑒定委員會提出勞動能力鑒定申請。用人單位或勞動者應當攜帶填寫完整的《上海市工傷勞動能力鑒定申請表》（表格可以網上下載）和定點醫療機構診治工傷的有關資料、職業病診斷病史摘錄，到上海市勞動能力鑒定委員會（委托市勞動能力鑒定中心負責鑒定具體事務）窗口申請，待完成材料審核、補正、鑒定費繳納、受理、專家面檢、醫療檢查（塵肺病患者此環節可免去）等流程后，市勞動能力鑒定委員會作出勞動能力鑒定結論，并送達雙方當事人，并書面告知辦理工傷保險待遇的手續，提供工傷保險待遇申請表。本市經診斷為職業病后申請勞動能力鑒定的辦理量，2019年為180件，2020年為156件。該辦事事項暫無線上系統，辦理形式為線下窗口辦理。擬年內在“一網通辦”上實現勞動能力鑒定申請功能。
（八）輔助器具配置申請
《關于印發〈上海市工傷保險輔助器具配置管理實施辦法〉的通知》規定，工傷人員因日常生活或就業需要，經鑒定委員會確認，應當選擇到社保經辦機構簽訂服務協議的輔助器具配置機構安裝假肢、矯形器、假眼和配置輪椅等輔助器具。在勞動能力鑒定前因傷情需要配置輔助器具的，經現場鑒定后，由市勞動能力鑒定委員會（輔助器具配置確認工作委托市勞動能力鑒定中心承擔）作出結論。因殘疾或身體功能缺失需要配置輔助器具的，由市勞動能力鑒定委員會進行勞動能力鑒定時予以確認。住院工傷康復期間要求配置階段性輔助器具的，由工傷康復定點機構根據康復需要出具階段性配置建議，報市勞動能力鑒定委員會確認后。職業病病人輔助器具配置申請2020年為3件。該辦事事項暫無線上系統，辦理形式為線下窗口辦理。擬年內在全市各區實現在“一網通辦”上提出輔助器具配置申請功能。
（九）傷殘待遇申領、一次性工傷醫療補助金申請
《上海市工傷保險實施辦法》規定，從業人員鑒定為職業病后，經區人力資源社會保障部門認定為工傷，并被鑒定為一級至十級傷殘的，且用人單位按規定參加工傷保險并繳納工傷保險費的，可享受由工傷保險基金支付的一次性傷殘補助金、傷殘津貼、護理費、勞動能力鑒定費等相應的待遇。傷殘等級鑒定為5-10級的職業病病人與用人單位解除或終止勞動關系，可享受由工傷保險基金支付的一次性醫療補助金。用人單位或勞動者可以攜帶填寫完整的《工傷保險待遇申領表》（表格可以網上下載）和相關材料，直接到社保經辦機構或街鎮社區事務受理中心的窗口辦理（按項目參加工傷保險的應由用人單位到各社保經辦機構辦理），經受理、審核操作后，社保經辦機構出具審核結果后，辦理結果送達用人單位或勞動者。該辦事事項暫無線上系統，辦理形式為線下窗口辦理。擬年內在社保經辦自助平臺（單位使用）實現網上申請功能。
（十）城鄉居民最低生活保障申請
《上海市社會救助條例》規定，對最低生活保障家庭，按照其在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低于本市最低生活保障標準的差額，按月發放最低生活保障金。困難群眾以家庭為單位, 向戶籍所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府的社區事務受理服務中心提交《上海市最低生活保障申請表》等書面申請及相關材料,也可以向就近的社區事務受理服務中心提交申請材料。戶籍所在地街道辦事處、鄉鎮人民政府在調查核實、公示基礎上，對符合條件的予以審核確認，給予救助的通過銀行卡支付救助金。該辦事事項已納入“一網通辦”，辦理形式為線下窗口辦理。?
（十一）因病支出型貧困家庭生活救助申請
《上海市社會救助辦法》規定，支出型貧困家庭有醫療、住房等特殊困難的，按照本市有關規定，給予相應專項救助。《上海市因病支出型貧困家庭生活救助辦法》規定，對本市城鄉居民因患病導致醫療費用等剛性支出較大，實際生活水平低于本市最低生活保障標準的家庭，由政府給予基本生活保障。申請人可直接到各街鎮社區事務受理中心申請，填寫《上海市因病支出型貧困家庭救助申請表》。街鎮人民政府在調查核實、公示的基礎上，對符合條件的審核確認，給予救助的通過銀行卡支付救助金。該辦事事項已納入“一網通辦”，辦理形式為線下窗口辦理。
（十二）醫療救助
《上海市社會救助條例》規定，本市對最低生活保障家庭、低收入困難家庭、支出型貧困家庭成員有醫療特殊困難的，按照有關規定，給予相應專項救助（醫療救助）。機構改革后，上述困難人員的身份認定仍由民政部門負責。《關于做好當前一段時期醫療救助銜接工作有關事項的通知》（滬醫保待〔2019〕74號）中規定，各區醫保部門負責指導街鎮社區事務受理服務中心開展醫療救助的申請受理、審核及待遇給付等經辦工作。本市將符合條件的困難人員納入救助范圍，統籌基本醫保、大病保險、醫療救助三項制度，做好資助參保工作。目前醫療救助在16個區辦理，屬區級經辦事項，各區、甚至各街鎮的政策和操作流程均不一致，醫療救助申請事項暫無線上系統，辦理形式為線下窗口辦理。
（十三）法律援助服務
《上海市法律援助若干規定》中規定，家庭經濟狀況符合本市法律援助對象經濟困難標準的勞動者，因工傷事故申請賠償的，可申請法律援助。“對公民法律援助申請的審批”已于2019年6月完成與市政府“一網通辦”統一受理平臺對接工作。勞動者認定為工傷，請求企業支付相應賠償金，需通過訴訟途徑解決且符合法律援助經濟困難條件的，可以在“一網通辦”平臺線上提交《法律援助申請表》《法律援助申請人經濟狀況證明表》和所申請法律援助事項涉及的案件材料進行預申請，通過預審的，申請人到辦理部門現場遞交書面材料原件，法律援助中心現場進行核驗。已實現“全市通辦”，勞動者可以就近在全市17個法律援助中心線下窗口申請法律援助。經審查后，法律援助中心作出準予法律援助申請決定制作《準予行政審批決定書》并送達申請人。審批決定給予法律援助的，法律援助機構為受援人指派律師承辦法律援助案件。辦理形式為線下窗口辦理。
（十四）工會法律維權申請
職工法律援助的范圍主要為勞動爭議類案件。為保障自身合法權益需要工會提供法律援助，且本人及其家庭經濟狀況符合政府提供法律援助的經濟困難標準的，可向工會申請法律援助。農民工因工傷賠償或勞動報酬向職工法律援助機構申請法律援助的，不受此款規定的經濟困難標準的限制。勞動者認定為工傷，請求企業支付相應工傷待遇，需通過仲裁訴訟途徑解決的，可在“隨申辦”平臺或者微信公眾號“申工社”進行線上咨詢，初步符合法律援助條件的，勞動者可到用人單位所在地職工法律援助中心現場遞交書面材料并進行核驗。也可以直接前往線下窗口申請法律援助。經審查后，職工法律援助中心作出準予法律援助申請決定或者不予法律援助決定。準予法律援助的，同時制發《指派通知書》，通知被指派的案件承辦人員。辦理形式為線下窗口辦理。
（十五）困難職工幫扶申請
本事項由基層工會提出申請，勞動者無需直接辦理。基層工會通過“申工通”系統進行線上申報，除基層工會干部進行入戶走訪、公示張貼，其余流程均可在“申工通”系統線上操作辦理。辦理流程為：勞動者向基層工會提出申請，工會干部入戶走訪，基層工會建立檔案，區局（產業）工會進行初審，市總工會復核，收入核對，確定幫扶名單后向社會公示，最后通過銀行卡直接發放幫扶資金。辦理形式為全程線上辦理。
二、存在問題
對標“一件事、一次辦；一類事、一起辦”的工作目標，目前職業健康相關事項辦理流程主要存在以下幾方面問題：一是事項特殊。多個申請時點、多個辦理主體、多項前置條件。二是涉及事項多且分散。涉及17項具體業務、6個部門的多個辦事窗口。用人單位和勞動者對需要辦哪些事、到哪兒辦、怎么辦等不清楚。三是辦事不夠集約高效。事項辦理過程中重復提交材料、跑多個部門等問題較為突出，能夠網上辦理、自助辦理、一門式辦理的事項較少。四是部門缺乏有效聯動。部門間業務系統獨立、數據互不相通，仍依靠定期紙質反饋溝通，工作方式落后，工作協同性不強。五是人找政策而非政策找人。涉及職業病防治和待遇保障等相關業務的政策性很強，但用人單位和勞動者往往無法方便獲知相關政策，可能導致有些政策和權益沒有覆蓋到的情況發生。
三、改革內容
堅持以人民為中心的發展思想，以高效辦成職業健康“一件事”為目標，重點圍繞“分段聯辦”和“政策找人”，整體性改造職業健康“一件事”申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式和管理架構，實施一體化辦理。依托“一網通辦”平臺，通過“前端一體申報、后臺并聯處理、信息集成共享”的方式，努力實現職業健康相關事項“一網辦、一次辦、一起辦”，提升群眾辦事的便捷度、體驗度和滿意度。
（一）改革任務
1.打造職業健康“一件事”分段聯辦模式。考慮到職業健康“一件事”相關事項辦理的特殊性，以及工傷保險辦理流程存在“多個申請時點、多個辦理主體、多項前置條件”的特點，擬對“建設項目職業病防護設施驗收方案備案、建設項目職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程報告備案、職業病危害項目申報”“職業健康檢查、職業病診斷、職業病鑒定、工傷認定”“勞動能力鑒定申請、傷殘待遇申領”分三段打造聯辦模式。通過整合再造業務流程，形成職業健康“一件事”事項列表，實現分段聯辦“一事一次告知”，打造“一表申請、一網受理、一站服務”的分段聯辦模式。將相關事項辦理納入公共服務事項范圍，通過“主動推送、數據先行、即時辦理”的流程管理，推進職業健康“一件事”跨部門多事項聯辦，最大限度便捷人民群眾辦事。
2.規范職業健康“一件事”分段聯辦標準。全面梳理職業健康“一件事”事項范疇，制定辦事標準，規范服務流程。確定聯辦事項內容，精簡申請材料，再造申請條件，統一規范信息標準，制定統一申請表單和具體辦事流程，實施“一網填報”；明確并公開職業健康“一件事”咨詢途徑，對職業健康“一件事”涉及服務事項提供專業化的政策咨詢。
3.完善職業健康“一件事”分段聯辦機制。建立完善職業健康“一件事”衛生健康部門牽頭、各部門各司其責、跨部門聯辦的辦理服務機制，實現申請材料信息“一次提交、多次復用”。強化衛生健康、人力資源社會保障、民政、醫保、司法、工會等部門業務協同，明確職責分工，形成優化流程、強化監管、提升服務的合力，實施“一體管理”。
4.建設職業健康“一件事”分段聯辦系統。基于“一網通辦”平臺，整合互通各部門信息系統，通過與職業健康管理服務平臺、人社業務經辦系統（工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇審核）、民政保障管理系統、醫保事務系統、法律援助服務平臺、工會幫扶管理系統等進行對接，實現流程交互、數據流轉，建設全市統一的職業健康“一件事”主題服務受理功能模塊，通過一個“入口”辦理，實現“一網辦理”。優化設計統一身份認證方式，簡化必須到現場進行身份核驗的審核環節；加強電子簽名、電子印章應用；整合優化職業健康“一件事”事項需提供的紙質證明材料，實行“兩個免于提交” (凡是本市政府部門核發的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照）。
5.優化職業健康“一件事”分段聯辦流程。一是優化受理流程。同步受理相關聯辦事項辦理，加快流程推進。二是強化部門協作。同步獲取受理信息和相關前置部門辦理信息，提高辦事效率。三是再造辦理流程。“建設項目職業病防護設施驗收方案備案、建設項目職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程報告備案、職業病危害項目申報”等三項分段聯辦，實現無干預全程網辦：系統自動糾錯，不設人工審核；已有數據自動跳出不需再人工填寫；完成填報即可打印申報（備案）表和申報（備案）回執。“職業健康檢查、職業病診斷、職業病鑒定、工傷認定”等四項分段聯辦，實現申請材料信息全流程復用，職業健康檢查結果為“疑似職業病”的自動推送給職業病診斷機構并督促勞動者，職業病診斷書推送給勞動者和用人單位時系統提醒符合條件的用人單位和勞動者要及時提出工傷認定申請，對于用人單位確認提出工傷認定申請的自動推送職業病診斷證明書（或職業病診斷鑒定書），用人單位30天內沒有提出工傷認定申請則系統提醒勞動者可以進行工傷認定申請等功能。“勞動能力鑒定申請、傷殘待遇申領”分段聯辦，實現勞動能力鑒定結論出來后根據鑒定結論提醒辦理相關待遇，同時對部分有輔助器具配置申請、一次性工傷醫療補助金申請需求的職業病病人設置單獨申請。
6.實現各類保障待遇根據勞動者情況精準匹配。城鄉居民最低生活保障、因病支出型貧困家庭生活救助、醫療救助、困難職工幫扶等四類救濟保障政策，法律援助服務、工會法律維權等兩類法律援助服務都有各自申請條件，在歸類整理的基礎上，系統將實現兩類保障和援助政策根據勞動者實際情況自動匹配，系統自動精準推送，并能跟蹤辦理情況，確保各類保障政策精準到人，把黨的溫暖和關懷送到每個符合條件的群眾手里。
（二）服務對象
1.工作場所存在職業病目錄所列職業病的危害因素的用人單位。
2.從事接觸職業病危害作業的勞動者和職業病病人。
（三）辦理流程（三聯辦、二匹配、一反饋）
1.“建設項目職業病防護設施驗收方案備案、建設項目職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程報告備案、職業病危害項目申報”聯辦（簡稱“備案與申報聯辦”）。建設單位法人一證通登陸“一網通辦”后，可以在“上海市職業健康管理服務平臺”給職業健康管理人員授權。職業健康管理人員實名登陸“一網通辦”后點擊“職業健康‘一件事’”主題服務受理功能模塊，即可在“備案與申報聯辦”中辦理備案和申報。在建設項目職業病防護設施驗收前，職業健康管理人員在線填寫《建設項目職業病防護設施驗收方案》。
在建設項目職業病防護設施驗收完成后20日內，職業健康管理人員即可在線填寫《建設項目職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程報告及職業病危害項目申報聯辦登記表》（見附件1），其中項目名稱、建設單位、聯系人、聯系方式、項目地址、項目性質、建設單位法人、項目負責人、投資情況、職業病危害風險分類等共性信息不需再填寫，而由系統自動跳出，可以同時完成“建設項目職業病危害控制效果評價和職業病防護設施驗收工作過程報告”和“職業病危害項目申報”兩個事項，而不需重復辦理。以上整個辦理過程均為全程網辦，不需提交各類證照，只填寫各類信息并系統自動糾錯，不設人工審核；系統已有數據還能自動跳出不需再人工填寫；完成填報并自行打印申報（備案）表和申報（備案）回執留檔備查后即完成全部流程。
??2.“職業健康檢查、職業病診斷、職業病鑒定、工傷認定”有條件聯辦（簡稱“診斷鑒定與工傷認定聯辦”）。在“上海市職業健康管理服務平臺二期”項目中特別建設“職業健康檢查子系統”“職業病診斷子系統”“職業病鑒定子系統”。用人單位職業健康管理人員實名登陸“一網通辦”后點擊“職業健康‘一件事’”主題服務受理功能模塊，即可在“診斷鑒定與工傷認定聯辦”中預約職業健康檢查（系統自動提示職業健康檢查機構的資質和檢查項目），選擇需要職業健康檢查的勞動者姓名后，系統將調取相關數據并自動生成《上海市作業人員職業病危害因素接觸情況造冊表》和《上海市職業健康檢查表》。《上海市作業人員職業病危害因素接觸情況造冊表》將直接發送給職業健康檢查機構；《上海市職業健康檢查表》下載并打印后由勞動者簽字攜帶至職業健康檢查機構。勞動者到職業健康檢查機構，通過人臉識別后即可進行職業健康檢查。職業健康檢查報告由系統自動生成，并加蓋職業健康檢查機構電子印章后自動發送給用人單位和勞動者。
對于職業健康檢查結論是疑似職業病的，系統將自動提醒用人單位和勞動者。勞動者實名登陸“隨申辦”移動端后，即可填寫《職業病診斷鑒定及工傷認定聯辦登記表》（見附件2）發起聯辦申請，并選擇職業病診斷機構。系統經授權后在電子證照庫中調取勞動者《居民身份證》《勞動關系證明材料》，在數據庫中調取勞動者職業健康檢查報告，不能調取的資料由申請人拍照上傳，并進行電子簽名確認。職業病診斷機構完成職業病診斷程序并出具《職業病診斷證明書》后，系統將自動推送給勞動者和用人單位，并同時征詢勞動者和用人單位的意見是否申請職業病鑒定，同時系統將根據勞動者或用人單位所申請事項及時將辦理登記表、電子證照、職業病診斷相關資料和職業病診斷證明書等相關材料及時分類推送至職業病鑒定機構。《職業病診斷證明書》將及時反饋大數據中心生成電子證照。
職業病鑒定機構收到勞動者或用人單位在線確認申請后，40日內組織鑒定并出具職業病診斷鑒定書。職業病鑒定書加蓋電子印章后系統推送給勞動者和用人單位，并同時征詢勞動者和用人單位是否申請職業病再鑒定，同時系統將根據勞動者或用人單位所申請事項及時將辦理登記表、電子證照、職業病診斷和鑒定的相關資料、職業病診斷證明書、職業病診斷鑒定書等相關材料及時分類推送至職業病再鑒定機構。如申請再鑒定，職業病再鑒定機構收到勞動者或用人單位在線確認申請后，40日內組織鑒定并出具職業病診斷鑒定書。職業病鑒定書加蓋電子印章后系統推送給勞動者和用人單位。《職業病診斷鑒定書》將及時反饋大數據中心生成電子證照。
對于接觸史為本市用人單位且初次被診斷鑒定為職業病的（已被診斷鑒定為職業病后僅病情加重的、已被診斷鑒定為職業病后因同一接觸史被診斷鑒定出其他職業病的、接觸史為外省市單位回滬后被診斷鑒定為職業病等情形除外），同時征詢用人單位是否申請工傷認定，用人單位在30天內確認提出工傷認定申請的，系統及時將辦理登記表、電子證照、職業病診斷和鑒定的相關資料、職業病診斷證明書、職業病診斷鑒定書等相關材料及時推送至單位注冊或工程建設項目所在地的區人力資源社會保障部門，同時相關信息反饋大數據中心。用人單位30天內未予確認的，系統提醒勞動者可以在被診斷鑒定為職業病之日起1年內，向單位注冊或工程建設項目所在地的區人力資源社會保障部門提出工傷認定申請。對于已被診斷鑒定為職業病后僅病情加重的，系統告知其不再辦理工傷認定；對于已被診斷鑒定為職業病后因同一接觸史被診斷鑒定出其他職業病的，系統告知可以在原工傷認定結論上增加新的職業病診斷結論但不再辦理工傷認定。
區人力資源社會保障部門收到用人單位或勞動者在線確認申請后，對于申請材料不齊全的，應自收到工傷認定申請之日起10個工作日內一次性告知申請人需要補正的全部材料。對于申請材料完整的，應當自收到工傷認定申請之日起10個工作日內發出受理通知書；對于不符合受理條件的，區人力資源社會保障部門不予受理，并書面告知工傷認定申請人。區人力資源社會保障部門自受理工傷認定申請之日起60日內作出工傷認定的決定。作出工傷認定決定后，由市人力資源社會保障局條線系統統一將信息反饋市大數據中心。系統將向勞動者和用人單位推送工傷認定決定，并告知勞動能力鑒定的申請程序。《認定工傷決定書》將及時反饋大數據中心生成電子證照。
3.“勞動能力鑒定申請、傷殘待遇申領”聯辦（簡稱“工傷鑒定與待遇申請聯辦”）。在“一網通辦”“職業健康‘一件事’”主題服務受理功能模塊里建設“工傷鑒定與待遇申請聯辦”統一受理入口。勞動者被診斷鑒定職業病后，經治療傷情相對穩定后存在殘疾、影響勞動能力的，或者停工留薪期滿（含勞動能力鑒定委員會確認的延長期限），用人單位或勞動者實名登陸“一網通辦”后點擊“職業健康‘一件事’”主題服務受理功能模塊，即可在“工傷鑒定與待遇申請聯辦”中填寫《工傷鑒定與待遇申請聯辦登記表》（見附件3）發起聯辦申請，系統經授權后在電子證照庫中調取勞動者《居民身份證》《社會保障卡》《職業病診斷證明書》《職業病診斷鑒定書》《認定工傷決定書》，不能調取的資料由申請人拍照上傳，并進行電子簽名確認。市大數據中心按照申請人申請和事項辦理進度，在獲取相關必要信息后，將辦理登記表及相關證明材料推送至上海市勞動能力鑒定中心（受勞動能力鑒定委員會的委托負責鑒定等具體事務）審核辦理。
上海市勞動能力鑒定中心及時查收申請材料和電子證照信息后，依次完成材料審核、補正、鑒定費繳納、受理、專家面檢、醫療檢查（塵肺病患者此環節可免去）等流程后，于60日內作出勞動能力鑒定結論（如存在因殘疾或功能障礙需要配置輔助器具情形的，一并作出輔助器具配置確認意見），傷情復雜的作出勞動能力鑒定結論的期限可以延長30日。鑒定結論送達用人單位和勞動者，同時書面告知辦理工傷保險待遇的手續，提供工傷保險待遇申請表。作出勞動能力鑒定結論后，市勞動能力鑒定中心及時將信息反饋給大數據中心，系統將向勞動者和用人單位推送《鑒定結論書》和《輔助器具配置確認書》（如有）。《鑒定結論書》和《輔助器具配置確認書》（如有）將及時反饋大數據中心生成電子證照。
《鑒定結論書》簽收后，市大數據中心生成《工傷保險待遇申領表》相關信息，由用人單位蓋章確認（勞動者申領待遇也需用人單位蓋章確認）后，將《工傷保險待遇申領表》相關信息及申請材料推送至社保經辦機構。社保經辦機構收到勞動者或用人單位在線確認申請、《工傷保險待遇申領表》相關信息和申請材料，以及工傷認定信息和勞動能力鑒定結論后，經受理、補正、審核等操作后，社保經辦機構及時將審核結果的信息反饋給大數據中心，系統將向勞動者和用人單位推送傷殘待遇審核結果。
對于部分職業病人員在勞動能力鑒定之前需要輔助器具配置以及勞動者和用人單位解除終止勞動關系要求領取一次性工傷醫療補助金的申請，另外單獨設置了申請入口，方便當事人提出在線申請。
4.“城鄉居民最低生活保障、因病支出型貧困家庭生活救助、醫療救助、困難職工幫扶”四類救濟保障政策和“法律援助服務、工會法律維權”兩類法律援助服務相關政策的精準匹配。當職業病診斷結論出來后，系統在向勞動者推送《職業病診斷證明書》時，將同時向符合條件的勞動者精準推送城鄉居民最低生活保障申請、因病支出型貧困家庭生活救助申請、醫療救助申請、困難職工幫扶申請等四類救濟保障政策，告知各類政策的受理條件、申請材料、辦理流程、辦理地點等具體信息，并提醒勞動者到就近社區事務受理中心或向基層工會組織提出申請；市大數據中心經授權后在電子證照庫中調取勞動者的《居民身份證》《社會保障卡》《職業病診斷證明書》《職業病診斷鑒定書》等電子證照，社區事務受理中心和市、區工會能及時查收獲取勞動者市大數據中心推送的各類電子證照。
當工傷認定結論出來后，系統在向勞動者推送《認定工傷決定書》時，將同時向勞動者推送兩類法律援助服務相關政策，告知勞動者受理條件、咨詢和申請途徑、辦理流程等具體信息，并提醒有需要的勞動者向司法部門的法律援助中心或工會部門的職工法律援助中心提出申請；市大數據中心經授權后在電子證照庫中調取勞動者的《居民身份證》《社會保障卡》《職業病診斷證明書》《職業病診斷鑒定書》《鑒定結論書》等電子證照，司法部門和市、區工會能及時查收獲取勞動者市大數據中心推送的各類電子證照系統。
5.信息一體反饋。各部門在事項辦理過程中，即時向大數據中心反饋辦理進度、辦理結果信息（待受理、受理或不予受理、審核中、補正、審核通過或不通過、已發放或結論等）。由“一網通辦”平臺統一向用人單位、勞動者、有關部門提供查詢或提醒信息，反饋辦理結果等，實現一體化反饋。
上海市職業健康“一件事”辦理流程圖見附件4。
四、預期成果
（一）“減環節”“減時間”“減材料”“減跑動”
“減環節”，通過實現三個“分階段聯辦”，整合辦事事項，重構辦事流程，據估算，用人單位和勞動者辦事環節將由目前的70個業務環節減少為26個環節，其中三個用人單位辦理事項實現無干預全程網辦。“減時間”，通過“一網受理”，多部門協同辦理，并聯和串聯同步推進，事項之間無縫對接，擬減少勞動者辦事等待時間70％以上，其中三個用人單位辦理事項實現當場辦結。“減材料”，通過“多表合一、一表登記、信息復用”，結合數據庫數據調取、電子證照應用，前端結果后端應用，申請表擬減少50%以上、需提交的各類證明材料減少70%以上。“減跑動”，通過“數據跑路、部門協同、信息推送”，用人單位和勞動者跑動次數大幅下降，每個事項的跑動次數減少到“最多跑一次”，甚至有多事項“零跑動”。
（二）政策精準對接，消除職業健康服務與待遇保障的政策盲區
通過對業務流程系統管理和職業健康全數據歸集，一方面實現對職業病病人的全生命周期管理，另一方面利用大數據分析技術實現各類政策與職業病病人之間的精準匹配，重點解決了解政策進多網、申請登陸多系統等問題，為本市用人單位和勞動者提供“一站式”精準服務，打造高效便民的職業健康服務體系，大幅提升企業和群眾的感受度和獲得感。
五、保障措施
（一）強化分工協作，形成改革合力
各單位要按照方案要求，明確職責分工，組建工作專班，建立工作協調機制。市衛生健康委負責職業健康“一件事”改革工作總牽頭和總協調，建設和完善職業健康相關信息系統；負責安排職業健康檢查機構、職業病診斷機構和職業病鑒定機構及時做好相關事項辦理工作，并及時將相關信息歸集入職業健康“一件事”主題專欄。市大數據中心負責職業健康“一件事”主題專欄建設，協調各部門制定數據質量標準，以及與衛生、人力資源社會保障、民政（社區事務受理中心）、醫保、司法、工會等業務系統的數據對接，并配合各部門在“一網通辦”上開通受理端口；負責向各部門分發相關申請信息和證明材料、實時匯總各部門辦理過程信息和辦理結果，并及時一體化反饋。負責職業健康“一件事”相關電子證照的生成與歸集。市人力資源社會保障局負責做好系統改造并實現與“一網通辦”對接和開通各類事項在線申請功能；做好職業病病人的工傷認定申請、勞動能力鑒定申請、輔助器具配置確認申請、傷殘待遇申領、一次性工傷醫療補助金申領等事項辦理工作，并及時將相關信息歸集入職業健康“一件事”主題專欄。市民政局負責做好職業健康“一件事”相關信息系統對接工作，做好符合相關救助條件的職業病病人的城鄉居民最低生活保障、因病支出型貧困家庭生活救助等事項辦理工作，并及時將相關信息歸集入職業健康“一件事”主題專欄。市醫保局負責做好職業健康“一件事”相關信息系統對接工作，督促各區做好符合條件的患者的醫療救助事項辦理工作，并及時將相關信息歸集入職業健康“一件事”主題專欄。市司法局負責做好職業健康“一件事”相關信息系統對接工作，做好職業病病人法律援助服務事項辦理工作，并及時將相關信息歸集入職業健康“一件事”主題專欄。市總工會負責改造系統并與“一網通辦”對接，做好職業病病人的困難職工幫扶和工會法律維權事項辦理，并及時將相關信息歸集入職業健康“一件事”主題專欄。各相關辦事機構負責做好各自內部業務流程和系統改造工作，并做好一次告知宣傳資料和職業健康“一件事”相關表格發放工作，為申請人提供周到的事項辦理服務。
（二）細化改革步驟，明確時間節點
按照市委、市政府對“一件事”改革工作的總體安排，各部門要加大工作力度、加快工作進度。總體工作計劃：４月底前上報改革工作方案；5月底前完成改革方案再調研再細化工作，并形成明晰的信息化改造方案；6月底前形成技術實施方案、完成技術模型開發，編制辦事指南和操作規程；7月底前完成主題專欄和相關辦事系統開發或改造工作；８月底前完成兩區試運行和系統完善工作；9月底前全市線上線下同步運行。
（三）加大宣傳力度，提高各方參與度
各單位、各相關辦事機構對內要通過開展討論和培訓等形式，統一思想，充分認識開展職業健康“一件事”改革的實際意義，有效提高大家的參與度和積極性；對外要充分利用門戶網站、新媒體、實體辦事窗口等平臺，線上線下廣泛宣傳職業健康“一件事”相關政策措施，積極引導相關用人單位和勞動者通過“一網通辦”的職業健康“一件事”主題專欄辦理相關事項，同時要大力宣傳職業健康“一件事”改革帶來的顯著成效，提高群眾的知曉度、獲得感和滿意度。
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