各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
??? 現將《2023年常州市深化“放管服”改革工作要點》印發給你們，請認真貫徹落實。
（此件公開發布）
常州市政府推進政府職能轉變
和“放管服”改革協調小組
2023年5月12日
2023年常州市深化“放管服”改革工作要點
為全面貫徹《國務院辦公廳關于印發第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發〔2022〕37號）、《江蘇省貫徹落實第十次全國深化“放管服”改革電視電話會議重點任務分工方案》（蘇協調小組〔2022〕2號）文件精神，統籌發展和安全，圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，扎實推進“532”發展戰略，服務新能源之都建設，現制定“放管服”改革年度工作要點，具體如下。
一、市場準入成本壓減行動
1.?降低準入門檻，提高便利度。全面實施市場準入負面清單管理，細化《市場準入負面清單》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》落地舉措。穩步建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度。探索建立隱形壁壘臺賬，進一步暢通市場主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。（市發改委、市商務局牽頭，市各有關部門，各轄市、區人民政府和常州經開區管委會按職責分工負責。以下均需各轄市、區人民政府和常州經開區管委會共同負責，不再列出）
推進市場主體設立、變更、注銷全程網上辦理，加強部門間數據共享、業務協同，進一步提升網上登記服務效率。全面推進“一照多址”改革，同一（縣）區內，從事一般經營活動的市場主體可直接申請增加經營場所備案。推進市場主體住所登記承諾制改革，引導市場主體規范地址登記，提高住所登記質量和效率。（市市場監管局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
簡化市場主體變更登記操作流程。進一步精簡出口退稅報送資料，將一類、二類出口企業正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內。（常州市稅務局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
2.?破除隱形門檻，維護公平度。進一步完善重大政策措施公平競爭審查制度，建立健全監測預警和第三方評估機制。（市市場監管局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
持續清理全市招標投標領域相關制度規則，破除各類隱性門檻和不合理限制，重點清理取消企業在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇。暢通招標投標異議、投訴渠道，打擊圍標串標、排斥潛在投標人等違法違規行為。在土地出讓公告中嚴禁違規設置限制性、排他性競買前置條件。（市發改委牽頭，市資源規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市政務辦等各有關部門按職責分工負責）
健全貿促系統服務外資企業工作專班架構，完善與境外機構、跨國公司合作交流機制，推動建設跨國企業溝通平臺，拓寬訴求收集渠道、加強分析研判處置、暢通問題反饋解決，提升服務外資企業質效。（市貿促會牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
3.?破解服務瓶頸，提升滿意度。年內制定出臺《常州市市場主體服務辦法》，打造企業全生命周期服務鏈條，平等對待內資企業、外商投資企業等各類市場主體，提供規范、便利、高效的政務服務。（市司法局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
制定出臺《促進個體工商戶高質量發展的若干政策措施》配套政策文件，全面扶持個體工商戶發展。推廣應用“江蘇銀行業個體工商戶信貸產品便捷通”，建立健全個體工商戶信用評價體系，創新信用融資模式，降低融資成本。推進個體工商戶就業人員服務便利化，實現基本養老保險、普惠型金融“一鍵辦理”。（市市場監管局、常州銀保監分局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
推進“一區多園”建設，實現轄市區跨境電商產業園全域覆蓋。積極申報省級公共海外倉，加快海外倉建設。推動外貿新業態產教融合，加快跨境電商人才培養。（市商務局牽頭，市貿促會等各有關部門按職責分工負責）
鼓勵銀行保險機構加大對跨境電商、海外倉建設、外貿領域數字化轉型等新業態新模式的金融支持。引導出口信用保險機構加大承保力度，鼓勵政策性銀行開發性銀行用好外貿小微轉貸款，支持符合條件的企業充分利用境內外資本市場開展首發融資和再融資。（市地方金融監管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監分局牽頭，市商務局按職責分工負責）
二、投資建設服務升級行動
4.?加強重大項目精準服務。年內制定出臺《常州市重大項目建設審批“一件事”改革實施方案》，全面提升建設項目審批集成服務代辦幫辦機制。（市政務辦牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
推進“交地即發三證”全覆蓋、常態化運行，強化自然資源要素保障。（市資源規劃局牽頭，常州市稅務局、市不動產登記中心等各有關部門按職責分工負責）
推動重大項目“拿地即開工”。編制項目建設條件、管控要求清單，強化項目前期策劃生成機制，優化項目審批服務流程。（市發改委、市住建局牽頭，市工改辦成員單位按職責分工負責）
探索重大項目“竣工即交付”。簡化聯合竣工驗收工程建設項目的備案手續，取得聯合驗收意見書即視為完成竣工驗收備案。（市住建局牽頭，市工改辦成員單位按職責分工負責）
優化環評審批流程，壓減50%審批時間。實施重大項目審批服務信息卡制度，提前介入，實時跟進。優化總量管理，強化環境要素保障，解決審批堵點問題，保障重大項目順利落地。（市生態環境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
5.?提升建設項目審批質效。深化投資建設領域告知承諾制改革。根據項目特點和風險等級，明確項目類型清單和審批事項清單，規范告知承諾的具體內容、工作流程和監管方式。（市發改委牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
深化區域評估和聯合評審。建立健全區域評估與項目策劃生成、項目可行性研究之間的銜接機制。加強區域評估成果應用。規范聯合評審工作機制，探索開展多種評估事項“統一編報、統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋”。（市商務局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
深化數字聯合審圖。規范施工圖聯合審查機制，統一審查標準。依托工程建設項目審批管理系統完善“互聯網+審圖”，實現網上送審、網上流轉、網上反饋、網上監管。審查機構出具消防、人防、技防等技術審查報告后，相關審批部門不再進行技術審查，并依據相關審批要求作出審批決定。（市住建局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
推廣“多測合一”。統一工程建設項目測繪事項，規范項目收費。各相關部門加強工程建設項目審批中聯合測繪成果的應用。（市資源規劃局牽頭，市住建局、市政務辦等各有關部門按職責分工負責）
三、產業發展保供保暢行動
6.?統籌建立能源保暢體系。科學編制年度電力需求側保供方案，提升保障事關國計民生的重大項目建設、產業鏈供應鏈穩定等用電需求的能力。協調推動電煤運輸保障，確保電煤庫存滿足15天以上儲煤量。（市發改委牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
全面推行“開門接電”，以客戶為導向實施配網規劃和建設，實現高壓客戶“三零”流程固化、常態化。（常州供電公司牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
完善新能源汽車充換電基礎設施建設布局，推動公共領域車輛電動化進程，持續擴大新能源汽車消費需求。持續推動高排放老舊汽車提前淘汰報廢獎補，鼓勵開展汽車“以舊換新”等活動。（市工信局、市發改委、市交通運輸局、市商務局、市公安局、市財政局、常州市稅務局等各有關部門按職責分工負責）
對新能源輕型以下廂式、封閉貨車，除城市內圈、高架和隧道等道路可以根據需要實施禁限行以外，全面取消其他道路和夜間時段通行限制。（市公安局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
7.?大力推進農業穩產工程。科學制定發布糧食生產技術指導意見，提升優化肥水調控、病蟲草防控、防災減災救災等管理措施。加快推進4.48萬畝高標準農田建設。（市農業農村局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
推動生豬生態健康養殖和綠色發展，加強生豬疫病綜合防控，提升生豬生產統計監測水平，強化逆周期調控和政府儲備肉調節，促進豬肉市場保供穩價。全市能繁母豬存欄量穩定在2萬頭左右。（市農業農村局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
8.?持續加強金融保供支撐。儲備和發行2023年新增專項債券項目，優先支持納入國家和地方“十四五”規劃、國家重大區域戰略以及省市確定的重大項目，提高債券資金使用效益，充分發揮專項債券服務“532”發展戰略的重要作用。（市財政局、市發改委牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
完善綠色金融發展基礎設施，加快建立綠色金融信息管理系統，引導金融機構豐富綠色信貸產品與服務，指導金融機構發行綠色金融債，支持優勢綠色龍頭企業利用資本市場融資、開展并購重組。支持溧陽市、武進高新區爭創首批省級綠色金融創新改革試驗區。（市地方金融監管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監分局牽頭，市綠色金融工作專班成員單位按職責分工負責）
保障重大項目金融服務，推動擴大中長期貸款投放。加大對受疫情影響嚴重的餐飲、住宿、文旅等行業信貸支持力度。推動銀行機構建立健全對民營企業、小微企業貸款盡職免責和容錯糾錯機制，明確盡職免責認定標準的免責條件。（常州銀保監分局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
9.?不斷提升物流保通服務。開展海鐵聯運電子化“一單制”省試點工作，推進多式聯運發展，加快海鐵聯運全物流鏈信息閉環，保持海鐵聯運高速增長，重發超6萬標箱，拓寬江河海運輸通道，全年內河集裝箱運輸突破5萬標箱。（市交通運輸局牽頭，市發改委、市國資委等各有關部門按職責分工負責）
推進船舶登記“不停航辦證”服務，推動海事系統內船舶過戶轉籍業務流程改革，實現過戶轉籍多種證書并聯辦理、同步出證，縮短轉籍登記辦證時限，保障轉籍期間船舶航行權。（常州海事局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
嚴格控制城市24小時禁止所有貨車通行的道路數量。采取分時段禁限行措施，延長通行時間，放寬通行噸位限制。（市公安局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
四、民生保障提質增效行動
10.?打造便民生活圈升級版。年內制定發布“一刻鐘便民生活圈”建設驗收考核標準，廣泛發動商貿流通龍頭企業參與社區便利店建設，全面促進“一刻鐘便民生活圈”建設。舉辦第四屆龍城嗨購節主題消費促進活動，推動家電以舊換新綠色促消費。支持老字號守正創新，打造“江南美食之都”名片。推動社?？ㄎ穆靡豢ㄍㄈ诤蠎茫喕雸@入館核驗流程。（市商務局、市人社局、市文廣旅局牽頭，市地方金融監管局、人民銀行常州市中心支行、常州銀保監分局等各有關部門按職責分工負責）
加強“15分鐘醫保服務圈”示范點建設，年內新增一批醫保便民藥店，新建11個省級示范點。加快構建醫保參保分類短信提醒服務機制。（市醫保局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
持續推進“15分鐘養老服務圈”建設，年內新建改擴建鎮（街道）綜合性養老服務中心11家，支持鐘樓區建設省示范性居家社區養老服務網絡。（市民政局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
11.?提升穩崗就業保障能力。深入推進線上申領失業保險待遇，簡化優化申領手續，實現失業保險金和失業補助金應發盡發、應保盡保。（市人社局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
推進新就業形態就業人員職業傷害保障，加強就業人員權益保護制度和機制建設，優化職業傷害確認、勞動能力鑒定、職業傷害待遇支付服務流程。（市人社局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
12.?保持房產市場健康發展。加強市場監測與分析，進一步強化精準施策，穩定預期，增強市場信心。督促開發企業切實履行主體責任，推動已售逾期難交付項目盡快竣工交付。強化商品房預售資金監管，落實好“保交樓、穩民生”各項工作，切實維護市場穩定。（市住建局牽頭，人民銀行常州市中心支行、常州銀保監分局按職責分工負責）
鼓勵商業銀行穩妥有序開展房地產項目并購貸款業務，重點支持優質房地產企業兼并收購受困房地產企業項目。加大住房租賃金融支持，支持購房者合理住房貸款需求。持續深化房地產金融風險監測，積極配合做好受困房地產企業風險處置。（常州銀保監分局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
五、審批改革能級提升行動
13.?深化簡政放權體系建設。建立政務服務事項下放承接管理機制，確保政府權力“放得開、接得住、管得好”。建立健全行政許可、行政備案事項管理體系，確保清單之外無審批。推動實現保留事項標準統一、運行規范、智能便捷。（市協調辦牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
調整編制涉企經營許可事項清單，圍繞高頻事項優化改革措施，探索逐步擴大市場準入、投資建設領域告知承諾改革范圍。（市協調辦、新北區牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
14.?深化政務服務能力建設。從企業群眾辦事需求出發，打通業務系統，強化數據共享，加快推動實現國家、省級26個“一件事”跨部門、跨層級、跨區域政務服務事項集成化“一次辦”升級版建設。研究實施地方標準“一件事”改革。（市協調辦牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
推進機動車檢驗“交鑰匙”工程。推動全市81家機動車檢驗機構開通網上預約車檢服務，推動機動車檢測協會制定全市機動車檢驗“交鑰匙”工作流程，實現機動車檢測“只排一次隊、全程一窗辦”。（市公安局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
推進遠程公證服務進鄉（鎮）工程。依托全市鄉（鎮）公共法律服務中心和司法所，推進鄉（鎮）遠程視頻公證服務網點建設，構建覆蓋城鄉、便捷高效的普惠公證。（市司法局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
15.?深化數字政務賦能建設。以需求為導向，加快印章和證照的歸集，推動各領域電子證照和企業電子印章跨地區跨部門互信互認應用。（市大數據管理中心牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
加快完善政務數據共享標準規范建設，加強政務數據共享平臺建設，健全政務數據共享協調機制，促進更多政務數據依法有序共享、合理有效利用。（市大數據管理中心牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
按照“誰管理誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責”的原則，建立健全數據質量反饋整改責任機制和激勵機制，加強數據質量事前、事中、事后監督檢查，實現問題數據可反饋、共享過程可追溯、數據質量問題可定責。（市大數據管理中心牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
建設貫通省市縣三級覆蓋的惠企政策服務平臺，建立常態化惠企政策直達機制，具備惠企政策智能導航、匹配推送、兌現辦理、咨詢解答等綜合功能，推動惠企政策服務精準直達，打通政務服務“最后一公里”。（市政府辦、市政務辦、市大數據管理中心牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
六、監管執法協同協作行動
16.?強化執法裁量基準建設。年內制定市設行政權力自由裁量標準，出臺重點領域涉企常用行政處罰自由裁量標準和免罰清單（2023年版）。建立完善行政裁量權基準制度，規范行政執法機關執法尺度與標準。（市司法局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
17.?推動監管執法機制創新。深入推進信用監管建設，加大對市場主體全周期監管機制探索創新力度，探索將公共信用綜合評價和行業信用評價結果應用到“雙隨機、一公開”監管中，做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。（市發改委牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
推進跨部門綜合監管改革，強化條塊結合、區域聯動，完善協同監管機制，提升監管的精準性和有效性。突出管理難度大、風險隱患多的監管事項，加快建立健全職責清晰、規則統一、信息互通、協同高效的跨部門綜合監管制度。（市各有關部門按職責分工負責）
18.?加強審管聯動無縫銜接。對審管一體的事項，強化內部審批監管銜接；對審管分離的事項，實施機關對審批行為、過程和結果負責，行業主管部門履行事中事后監管主體責任。（市政務辦牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
實行相對集中行政許可權改革的地區和事項，明確行政審批部門和業務主管部門的職責邊界，理順決策、審批、監管責任，督促行政審批部門與同級業務主管部門密切協同、相互協調，完善審批監管銜接機制。（市委編辦、市政務辦牽頭，市各有關部門按職責分工負責）
各地各部門要對照上述任務分工，結合自身職責，細化實化相關任務措施，明確時間表，落實責任單位和責任人，強化協同配合，切實抓好各項改革任務落地，最大限度利企便民，更好服務經濟社會發展大局。市協調辦要加強督促協調，支持各地各部門探索創新，及時總結推廣經驗做法，推動改革取得更大實效。