冀衛辦監督函〔2019〕21號
各市（含定州、辛集市）衛生健康委（局），雄安新區公共服務局，委綜合監督服務中心：
為全面加強我省職業衛生監督執法工作，確保職業衛生法律法規的有效實施，保持機構改革后職業病防治形勢的穩定好轉，嚴防群體性職業病危害事件發生，現將有關工作要求通知如下：
一、充分認識加強職業衛生監督執法工作的重要意義
黨中央、國務院歷來高度重視職業病防治工作。此次機構改革，將職業衛生監管職責整合到衛生健康部門，是黨中央著眼于以人民健康為中心和健康中國建設大局，為保障勞動者健康權益作出的重大戰略部署。我省是職業病防治大省，職業病危害涉及行業廣，接觸職業病危害因素人數多，部分企業職業病防治主體責任缺失，勞動者自我防護意識偏低，同時，由于職業衛生監督執法工作職責轉隸帶來的隊伍建設不到位、力量薄弱、執法技能欠缺、執法裝備配備不足等問題逐漸呈現，塵肺病等職業病仍然時有發生，職業病防治形勢十分嚴峻。各地要認真學習領會習近平總書記關于職業病防治工作的重要指示精神，增強做好職業衛生監督執法工作的責任感和使命感，不斷加強對職業衛生監督執法工作的組織領導，不斷完善職業衛生監督行政執法體系，全面提高我省職業衛生監督執法能力，建立起體系完善、結構合理、行為規范、執法有力、辦事高效的職業衛生監督行政執法機構和隊伍，有效維護和保障廣大勞動者生命安全和健康權益。
二、逐步完善職業衛生監督執法工作的體制機制
按照職責與編制相匹配、任務與人員相適應的原則，加強職業健康監管隊伍建設，并嚴格落實深化屬地監管、推進分級負責的工作要求，抓緊研究各地職業衛生監督執法分級管理辦法，切實做好執法工作的有效銜接，確保職業衛生執法工作接得住、管得好，保證在轉隸期間工作不滑坡、不發生大的問題。
（一）厘清內部機構職責。盡快形成職責明確、業務精湛、作風過硬、高效運轉的職業衛生監管和執法工作的體制機制。
（二）確定責任制和責任追究制。建立各級職業衛生行政執法機構、崗位執法人員監督執法責任和責任追究機制。
（三）健全行政執法與刑事司法銜接機制。完善案件移送、協查的標準和程序，做好案件督辦、部門之間案件移送以及跨區域案件協查工作。
三、持續加大職業衛生監督執法工作的查處力度
2019年是監督執法落實年，也是職業衛生執法年。各地要進一步健全行政執法制度，嚴格規范行政執法，圍繞社會高度關注、涉及群眾切身利益的職業衛生突出問題，大力開展職業衛生專項整治和重點監督檢查工作，依法查處各類違法案件，嚴厲打擊職業衛生違法行為。
（一）保持高壓態勢。堅持鐵腕執法，對各類違法行為“零容忍”，采取綜合手段，始終保持對職業衛生違法行為的高壓態勢。各地要按照我委印發的《河北省塵肺病防治攻堅行動方案》《關于開展塵毒危害專項執法工作的通知》部署要求，在礦山、非煤礦山、冶金、化工和建材等重點行業領域深入開展塵肺病及塵毒危害專項治理工作，按照分類分級監管原則，強化對粉塵危害風險高的用人單位和重點執法對象的監督檢查，通過明查暗訪、突擊檢查、交叉互查、雙隨機等方式，嚴厲打擊各類違法違規行為，控制和消除職業病危害事故發生。
（二）突出執法重點。圍繞國家、省確定的重點任務，突出重點行業領域建設項目、突出危害嚴重的重點單位、突出作業場所、防護設施、“三同時”、檢測評價、個體防護、健康檢查等重點環節，不斷強化監管措施，嚴肅查處違法行為，督促企業落實職業病防治主體責任。重點行業領域新增建設項目“三同時”實施率要達到95%以上。
（三）確保執法效果。探索實施黑名單制度，對于拒不整改的單位，納入“黑名單”管理。對職業衛生違法行為，發現一起查處一起，堅決依法從嚴處罰。對于拒不整改的企業，加大曝光和關閉取締力度，對工藝落后、危害嚴重、整改無望的企業，堅決提請地方人民政府依法予以關閉或取締，有效防范職業病危害事件發生。
（四）強化責任落實。各地要積極行動起來，堅決、有序開展職業衛生監督執法工作，截至2019年底，區縣一級必須消除職業衛生零執法，到2020年9月底前，煤礦、非煤礦山、冶金、建材等重點行業監督檢查覆蓋率要達到95%以上，職業健康違法違規行為明顯減少。同時，對未按照機構改革部署要求落實責任，導致職業衛生監管及執法職能弱化，群體性職業病危害事件或重大職業性中毒事故發生的，要依法依規嚴肅處理。我委將對有關工作及后進縣區進行督導檢查并通報批評。
四、建立健全職業衛生監督執法工作的保障體系
各地應當積極協調和提請當地人民政府和有關部門將職業病防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，納入民生工程和績效考核指標，抓緊配齊配強職業衛生監管和執法隊伍，將責任層層傳遞、逐級壓實。
（一）提升隊伍素養。結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，著力加強職業衛生執法人員的思想建設、作風建設和業務建設，強化法律法規學習和業務技能培訓，熟悉掌握適應崗位要求的知識和技能，不斷提高職業衛生監管和執法人員的工作責任心和依法辦事的自覺性，不斷提高專業水平和業務素質，不斷適應職業衛生監督行政執法工作的要求。
（二）落實執法經費保障。積極爭取地方黨委、政府和有關部門的支持，將執法辦案經費列入職業衛生工作經費預算，保證執法場所、監督裝備、執法辦案經費等支出。
（三）加強信息技術建設。加快職業衛生監督執法信息化建設，不斷創新監管方式，提高監管效能，為規范執法行為和開展雙隨機抽查打好基礎。積極探索應用社會監督互動平臺，規范信息公開工作。
（四）強化執法裝備配備。按照國家衛健委發布的《職業衛生執法裝備標準》要求，配備監督執法所必須的職業衛生執法取證裝備和職業衛生現場快速檢測設備。同時，在利用中央轉移支付資金支持我省168個縣區級監督機構配備職業衛生執法設備裝備的基礎上，鼓勵各地擴大項目采購范圍，加大項目支持力度。同時，加大執法人員對執法裝備維護、保養、使用方面的熟悉和培訓力度，不斷提升職業衛生監督執法效率。
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????????????????????????????????????河北省衛生健康委辦公室
????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2019年10月18日
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